5G不仅是网络性能的“倍增器”，更是催生新业态的“催化剂”、推动行业创新变革和经济社会发展的“使能器”。据中国信息通信研究院测算，2020-2025年期间，我国5G商用直接带动的经济总产出达10.6万亿元，间接拉动的经济总产出约24.8万亿元，2025年5G还将直接创造超过300万个就业岗位。

2018年中央经济工作会议以来，中央多次会议提出加快5G等新型基础设施建设要求。工信部积极推动5G网络建设，加快5G商用步伐，并于近期召开加快5G发展专题会、印发《关于推动5G加快发展的通知》，就5G发展的五方面18项措施进行部署，全力推进5G工作，支撑经济高质量发展。发力5G新基建已成各地战略共识。

在各方共同努力下，全国开通5G基站达16.4万个，北上广等市城区已实现网络连片覆盖， 5G业务和应用的实际体验用户数超过了1300万。产品应用方面，40余款5G手机完成终端入网、已有3千元级机型进入市场，67款5G终端获得进网许可证并进入市场销售。融合应用方面，5G在垂直行业的融合应用已渐成5G创新角力关键，特别是在此次疫情防控和复工复产中发挥了重要作用。《疫情防控中的5G应用研究报告》指出，此次疫情防控战，医疗与安防领域5G应用实践成果丰硕，5G+医疗行业案例占比达39.1%，5G+安防占比达28.7%，教育、工业、物流等各行业开拓了5G应用创新模式。

以5G为代表的通信“新基建”，通过将实现低功耗、大连接的mMTC技术作为移动物联网现有NB-IoT等技术的有益补充，将进一步丰富完善移动物联网应用场景，加快迈向产业互联网时代的进程。据Machina预测，中国的物联网连接数量到2020年将迅速突破70亿，三年内将超过100亿，增幅显著高于世界水平。随着物联网的网络覆盖不断扩大、带宽持续增强、资费稳步下降，信息社会将迈入万物互联的新阶段。

未来，万物互联不仅将带来人、物各类网络连接规模和能力上的爆发式增长，还将促进思维模式和商业模式上的创新变革，为更多垂直行业应用发展提供更为宽阔的空间，为生产生活各方面各领域赋能增效，为经济社会高质量发展提供有力支撑。例如，使人、数据和机器三者互联的工业互联网应用在降本提质增效方面效果显著。根据美国通用电气公司（GE）研究，到2025年，智能工业网络实现的效率提升和生产力进步将几乎覆盖每个经济领域，影响“大约一半的全球经济”。再如，车联网通过车与车、路、行人、平台等的全方位网络连接和数据交互，来实现车辆智能化控制和智能交通管理，是智慧城市加快落地的关键一招。

5G时代，万物互联将从量变走向质变，信息社会数字化迈向纵深，也为行业管理带来新挑战。

一是多模态网络监管的挑战。随着5G建设不断推进，5G公网与专网的统筹管理、不同垂直行业5G专网频谱管理等问题日渐突出，引入更多市场主体、优化频率资源管理将成为重点。万物互联的服务质量需求也是多种多样的，按需将同一物理实体网络划分出的多个5G虚拟网络，还可根据动态需求开展的实时网络自适应调整，大大增加了对其监管的复杂度。传统的通信网络之外，涌现出的车联网等新网络无法完全适应现有的监管体制机制，需要进一步因类施策。

二是海量数据智能监管的挑战。5G时代，数据渠道更加多元化，网络除承载已有的互联网数据，更要承载智慧工厂、智慧交通等持续化、碎片化、强实时、大流量的数据。这些数据在价值日益凸显的同时，个人信息保护、数据跨境流动和安全风险等问题也成为焦点，数据的采集、流通、共享、使用、保护等环节亟待规范。只有解决海量数据的智能监管问题，才能更好地释放数据要素价值，促进数字经济发展。

三是大型聚合平台监管的挑战。随着万物互联时代到来，互联网逐渐从生活领域向生产领域延伸，平台不再只是软件、电商、社交等领域的专利，平台模式所蕴含的机遇推动了其向千行百业广泛渗透。这些平台汇聚大量主体、数据、计算等资源，深刻地改变传统行业的商业模式、组织模式及创新创造模式，也给现有行业管理体系带来巨大冲击。如何在政府和市场之间赋予平台恰如其分的职责定位也是行业管理的重要课题。

四是新兴业务模式监管的挑战。当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑世界经济结构，科学和技术之间、技术之间、技术与经济社会各领域之间融合创新日益深化，新业态、新模式层出不穷。万物互联下信息通信技术的跨界融合更将是常态，各类新设备、新资源、新主体还将带来行业管理的业务边界扩大化、职责定位模糊化、机制能力跟不上等问题，行业管理变革之路是个过程，还需不断进行更新调整。

为此，我们一方面需要持续开展行业管理的前瞻性、针对性、储备性战略研究，为调整行业管理的工作重心、推进行业管理体系和能力现代化贡献更多智慧和力量。另一方面，还需不断深耕管理模式创新、监管能力提升、多维协同联动等方面工作，以更好应对新形势下行业管理的新挑战。

王娟娟，现就职于中国信息通信研究院政策与经济研究所，从事数字化治理、信息通信行业发展及监管等方面的研究。