经过30多年的发展，国家高新区已成为我国经济社会发展的重要支撑，是我国实施创新驱动发展战略的主阵地，而国家高新区评价工作是引导国家高新区贯彻落实国家战略导向的核心抓手。面对全球经济格局的演变、新一轮科技和产业变革的深入推进，我国宏观战略部署发生了新的变化，高质量发展成为新时代经济发展的突出特点和基本追求，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。因此，研究制定一套符合新时代高质量发展导向的国家高新区评价指标体系，对推动国家高新区持续贯彻落实国家战略导向，实现和引领新时代的高质量发展具有重大意义。

　　我国高质量发展的核心内涵辨析

　　党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。但其内涵到底是什么？目前社会各界基于不同的理解角度和出发点，对高质量发展的内涵进行了各种各样的解读。从党的十九大报告与2017年中央经济工作会议关于高质量发展的相关表述，可以直观地总结出一些关于高质量发展的关键词，包括以人民为中心的发展思想、发展更平衡、降低风险、创新驱动发展、经济结构完善、经济效益提升、绿色发展、现代化经济体系、中高速发展等各个方面。因此可以说，“高质量发展”是我国经济进入“新常态”以来各项经济转型发展的一个综合性表述。本文参考众多学者、官方的说法和理解，抓取一些共性的关键语义，认为可从五个方面来把握“高质量发展”的核心内涵。

　　一、高质量发展是创新为第一动力，创新驱动的发展。过去40年来，我国以劳动力与资本要素驱动的外延式经济发展模式取得了巨大成就，但已遇到了瓶颈并衍生了很多低质量发展后果。

　　当今，世界经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科技、文化等领域的创新，国际竞争力越来越体现在创新能力上。科学技术是第一生产力，其“乘数效应”越大，对经济发展的贡献率就越大，发展质量也就越高。我国经济要进一步发展并行至世界经济的前沿，必然要从旧模式转向新的以创新驱动的模式。

　　二、高质量发展是更优经济结构、更高经济效益的发展。目前，我国经济规模已是全球第二大经济体与最大贸易国，但经济结构仍处于中下水平，经济效益无论是宏观层次的人均国内生产总值（GDP）、劳动生产率、全要素生产率与投入产出率，还是微观角度的人均产量、利润率与中高端产品占比等，与发达国家相比仍有较大距离。

　　价值规律是市场经济的基本规律，其本质要求就是以最小的生产要素投入（费用）取得最大的产出（效益）。世界工业化、现代化的历史就是经济和产业结构随着技术革命不断优化和升级的历史，从而不断促进新产品、新行业、新产业发展，带来国民经济整体效率和效益的提高。因此，优化经济结构、提升经济效益自然是“高质量发展”的重要内涵之一。

　　三、高质量发展是坚持全面深化改革和对外开放的发展。同过去40年一样，在高质量发展阶段，改革开放依然是发展的必由之路和强大动力。我国有些领域的发展不平衡不充分，很大程度上与导致资源错配的体制机制弊端密切相关，必须靠深化要素市场化改革才能从根本上解决。实现高质量发展，相关政策体系需要全面更新，要制定新的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核体系等，这也是改革的重要方面。

　　对外开放也是改革，开放倒逼改革、促进改革，高水平的开放是高质量发展不可或缺的动力。因此，要想推动高质量发展就必须加快完善社会主义市场经济体制，通过全面深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，进一步扩大对外开放，推动形成全面开放新格局。

四、高质量发展是“绿色”成为普遍形态和内在要求的发展。绿色发展是当今世界潮流，更是新时代我国人民对美好生活的迫切需要，也是经济社会可持续发展的内在要求。就我国而言，过去几十年饱受环境污染、生态破坏之苦，严重拉低了人民的幸福指数。为此，党的十九大报告将建设生态文明提升为“千年大计”，把可持续发展战略作为全面建成小康社会决胜期重大战略之一。因此，推动绿色发展，为子孙后代留下一个美好的生活环境，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，是“高质量发展”的重要内涵和标志。

　　五、高质量发展是以人民为中心，共享均衡式的发展。经世济民，即为经济，这是“经济”的根本宗旨。造福于人民、普惠于人民无疑是经济高质量发展的最终目标。党的十九大报告提出坚持以人民为中心的发展思想，共享和均衡发展则是坚持以人民为中心的发展思想的重要体现。实现全体人民更加公平地共享发展成果，缩小贫富差距、城乡差距、地区差距等，既是高质量发展的根本目的，也是充分调动绝大多数人积极性、主动性、创造性，形成推动高质量发展强大动力的必要条件。因此，高质量发展要求经济发展能够更好地造福于人民，并且要更直接、更迅速地造福于人民，包括更好的更高层次的教育、工作、收入、社会保障、医疗服务、居住条件、生态环境和精神文化生活。

　　由以上辨析可知，高质量发展必然是体现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念的发展。创新发展解决的是高质量发展中的动力问题，协调发展解决的是高质量发展中的不平衡问题，绿色发展注重解决的是高质量发展中的人与自然和谐问题，开放发展解决的是高质量发展中的路径和空间的问题，共享发展解决的是高质量发展中的公平正义问题。

　　新时代国家高新区高质量发展的导向

　　推动国家高新区实现高质量发展，评价指标体系也需要体现和反映高质量发展的核心内涵和要求。本文以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，围绕国家高新区高质量发展的发展动力、发展支撑、发展路径、发展环境、发展绩效等五大方面，凝练出新时代国家高新区推动高质量发展的五大政策导向。

　　一、在发展动力上，着力培育创新能力、激发创业活力。当前，我国经济发展正处于新旧动能转换的节点，必须摆脱要素驱动的路径依赖，坚持走创新驱动发展之路，加快推动“以科技创新为核心的全面创新”，在推动发展的内生动力和活力上争取根本性转变，为经济持续健康发展打造新引擎、培育新动能、拓展新空间、构建新支撑，推动发展动力变革。国家高新区应依托相对丰富的科技资源和研发条件，营造和优化创新创业生态，提高自主创新能力和创业活力，着力打造创新创业高地。

　　二、在发展支撑上，着力打造高端现代化产业体系。当前，我国经济运行面临的突出矛盾和问题是结构性失衡，必须以供给侧结构性改革为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，从结构优化、效率效益提高找出路，推动发展效率变革，加快提高供给体系质量。国家高新区应依托产业经济优势，积极发展智慧和数字经济，持续推动经济结构优化和产业价值链提升，促进园区产业迈向全球价值链中高端，打造高端现代化产业体系，增加高质量产品和服务的有效供给。

　　三、在发展路径上，拓展全球市场、推动全面开放合作。当前，全球化进入4.0时代，创新全球化加速，我国以贸易加深跨国经济联系，以投资输出产能和资本，并在这两个过程中嫁接人民币国际化战略，最终我国经济的影响力会伴随着全球化4.0时代而提升。国家高新区的发展必须立足全球化4.0时代特征，注重全球合作与链接，面向全球开展创新活动、集聚创新资源创新，加大技术、产品和产业的国际合作，提高开放创新和国际竞争能力，塑造全球的竞争优势。

　　四、在发展环境上，打造绿色包容、宜居宜业的园区环境。推动高质量发展的最终目的是要满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现高质量发展必须跳出纯经济领域，外延拓宽至国家治理能力、社会治理水平、生态文明体系和民生权益保障，乃至于体现人民获得感、幸福感、安全感、价值感的多个方面。国家高新区应该坚持以人为本、生态优先、包容并蓄的原则，通过不断优化城市形态、完善园区综合服务功能，塑造良好的生态环保条件、打造宜居包容的生活环境，提高从业人员的幸福度和舒适度，实现良性循环健康发展。

　　五、在发展绩效上，强调创新发展的实际经济和社会效益。实施创新驱动发展战略，推动高质量发展，需要以发展结果和绩效为导向，关切创新驱动发展战略实施和高质量内涵式发展的实际成效，通过切实提升社会和经济效率、效益，让创新和改革发展的成果更多更公平惠及全体人民，朝着全体人民共同富裕不断迈进。国家高新区应努力让创新在园区社会经济发展中发挥更大作用，有效提高全要素生产率，让创新的成效更多地体现在对经济社会的贡献方面，推动园区不断提高创新绩效和质量效率。

　　国家高新区高质量发展评价指标体系的构建

　　一、评价指标体系架构的建立。结合国家高新区高质量发展的五大政策导向，构建高质量发展评价指标体系的五个一级指标，分别为：创新能力和创业活力、结构优化和产业升级、开放创新和国际竞争、生态环保和宜居包容、创新驱动和发展成效。

　　其中，“创新能力和创业活力”指标重点反映在我国创新驱动战略背景下，国家高新区立足相对丰富的创新创业资源优势，推动创新创业方面的表现和成效，主要从创新资源集聚、创新成果产出、创业活力激发等三个方面设置相应的二级指标。

　　“结构优化和产业升级”指标重点反映在我国推动供给侧结构改革、强调高质量供给导向下，国家高新区立足产业优势，调整经济结构和推动产业转型升级方面的表现和成效，主要从经济结构优化、企业成长促进、产业层级提升等三个方面设置相应的二级指标。

　　“开放创新和国际竞争”指标重点反映在创新全球化和我国全面开放战略背景下，国家高新区在集聚和配置全球资源、开展国际竞争与合作以及开放创新等方面的表现和成效，主要从开放创新交流、国际创新竞争、国际市场开拓等三个方面设置相应的二级指标。 

　　“生态环保和宜居包容”指标重点反映在我国推进绿色、共享发展的号召下，国家高新区在塑造宜居宜业、产城融合发展环境等方面的表现与成效，主要从生态环境的优化、产城融合发展举措、园区综合吸引力的提升等三个方面设置相应的二级指标。

　　“创新驱动和发展成效”指标重点反映在我国鼓励开展高质量发展评估的背景下，国家高新区在以创新驱动经济和社会效益效率提升等方面的表现与成效，主要从创新驱动的表现、效率效益的提升、高质量经济成效等三个方面设置相应的二级指标。

　　二、评价指标体系的建立。根据国家高新区高质量发展评价体系的架构和一级指标的内涵，按照“系统性和重点性结合、监测和引领并重、通用与特色结合、兼顾指标的可获取性、可对比性，以及指标之间的互补性、独立性”的指标选取和设计原则，最终形成了包括5个一级指标，40个二级指标的国家高新区高质量发展评价指标体系。

　　笔者认为，指标体系整体要以比值型指标、增量型指标为主，总量规模型指标为辅，力争突出高新区发展的效率、效益和质量，希望该评价指标体系能够为国家高新区的高质量发展提供方向性参考。

来源：《中国高新技术产业导报》