坚持党的全面领导，走上发展新征程——用好“十三五”发展宝贵经验①

当前，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。本版今起推出系列评论，与读者一起探讨如何用好“十三五”发展宝贵经验，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

——编  者  

风雨来袭之时，中国共产党是中国人民最可靠的主心骨；披荆斩棘之路，中国共产党是复兴征程上最坚强的领导核心

越是任务艰巨，越是风险挑战增大，越要把党的领导这个最本质特征坚持好、这个最大优势发挥好

经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫。这一令全世界刮目相看的重大胜利，是中国共产党领导全国各族人民不懈奋斗、合力攻坚的伟大成果。

站在两个五年规划交汇的时间节点回望，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，根本在于坚持党的全面领导。“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央勇立潮头，推动中国经济社会发展跃上新的大台阶，带领中华民族阔步走向全面小康，引领中国号巨轮驶向高质量发展航程，在新时代写就浓墨重彩的篇章。5年来，神州大地的巨变、社会发展的跨越，见证着党总揽全局、协调各方的统领作用，彰显着党的执政能力、领导水平的决定作用。历史已经证明并将继续证明，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。

任何奋斗目标都不会轻轻松松实现。在这栉风沐雨的5年，我们经受住一次次压力测试。面对经济下行挑战，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，破除了“速度焦虑”，摆脱了短期刺激依赖；身处世界动荡变革期，坚定站在历史正确的一边，高擎开放发展、合作发展、共赢发展的大旗；面对突如其来的新冠肺炎疫情，展开一场气壮山河的疫情防控阻击战，构筑起疫情防控的坚固防线……实践充分证明：风雨来袭之时，中国共产党是中国人民最可靠的主心骨；披荆斩棘之路，中国共产党是中华民族复兴征程上最坚强的领导核心。

现在，我们比历史上任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴的目标。但是，前进道路不会是一片坦途。向外看，世纪疫情和百年变局交织，全球经济陷入严重衰退，单边主义、保护主义、霸凌行径上升，我们将面对更多逆风逆水的外部环境；从内看，我国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，许多方面还存在短板、弱项。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，越是任务艰巨，越是风险挑战增大，越要把党的领导这个最本质特征坚持好、这个最大优势发挥好。

“善为国者必先治其身”。习近平总书记强调：“坚持党的领导，必须不断改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。”“十三五”时期，从反腐败斗争取得压倒性胜利到全面从严治党深入推进，党内政治生态明显好转；从推进党和国家机构改革到制定《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，党的全面领导制度不断健全；从“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展到执政的“八个本领”全面增强，党的创造力、凝聚力、战斗力显著提升……这是加强党的全面领导的成果，也是未来改进完善的方向。立足新发展阶段，如何不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，如何确保党中央决策部署有效落实，如何完善党和国家监督体系，是继续强化党的全面领导的必答题。

第一个百年奋斗目标实现胜利在望，第二个百年奋斗征程即将开启，历史的指针指向新的刻度。百年大党风华正茂，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，14亿中国人民向着发展新征程坚毅跋涉，必将夺取全面建设社会主义现代化国家的伟大胜利。

坚持以人民为中心，不断满足新期待——用好“十三五”发展宝贵经验②

从“一个也不能少”的庄严承诺，到“两不愁三保障”的目标底线，再到“摘帽不摘责任”的长远谋划，彰显了中国共产党的初心使命

人民的美好生活需求日益增长，更要兼顾生存与发展、物质与精神、效率与公平，以惠民为民的“升级版”不断增强人民群众的幸福感

前不久，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报。习近平总书记指出，党中央坚持人民至上、以人为本，把贫困群众和全国各族人民一起迈向小康社会、一起过上好日子作为脱贫攻坚的出发点和落脚点。从“一个也不能少”的庄严承诺，到“两不愁三保障”的目标底线，再到“摘帽不摘责任”的长远谋划，彰显了中国共产党的初心使命。

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是中国共产党这一百年大党带领人民攻坚克难、矢志前行的底气所在。“十三五”时期，我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将为人民谋幸福的初心化作前行动力。数据是最好的证明。2019年，我国居民人均预期寿命达到77.3岁，基本医疗保险覆盖超过13.5亿人，人均GDP超过1万美元；这5年，各类家庭经济困难学生约3.9亿人次获得资助，城镇新增就业人数累计超过6000万人，全国棚改开工超额完成2000万套目标……“十三五”时期，一个个民生难点得到解决，一个个美好梦想得以实现，为“十四五”时期中国乘风破浪奠定坚实基础。

我们党推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。“十三五”时期，无论是实现中华民族摆脱绝对贫困的千年梦想、举国上下打响疫情防控阻击战等反映时代巨变的宏大叙事，还是大力实施减税降费、基本医保全面联网等保障民生的改革举措，或者是政务APP持续优化、切实解决老年人运用智能技术的困难等事关群众切身利益的小事，我们党从人民群众普遍关心、反映强烈、反复出现的问题出发，让更多发展成果惠及人民。事实证明，坚持以人民为中心，是我国发展的宝贵经验和必须遵循的重要原则。

习近平总书记指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”在人民日报评论部发起的“我身边的‘十三五’”征稿中，网友分享了“山里娃能上网课”“防霾口罩闲置下来”“音乐会在家门口上演”等故事。各级政府以新作为回应人民群众的新期待，满足多层次多样化需求，让“教育资源均衡”“蓝天也是幸福”“推进全域旅游”等成为美好生活的题中应有之义。进入新发展阶段，人民的美好生活需求日益增长，更要兼顾生存与发展、物质与精神、效率与公平，以惠民为民的“升级版”不断增强人民群众的幸福感。

不懈奋斗归于人民，不竭动能源于人民。早在“十三五”规划编制过程中，广大群众就通过网络、电话、微信平台建言献策。“十三五”时期，在城市建设的工地，在基层治理的一线，在脱贫攻坚的战场，在民主恳谈的会场，亿万群众依法通过各种途径管理国家事务，用汗水与智慧为经济社会发展添砖加瓦。党的十九届四中全会将“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路”作为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。只要不断发挥制度优势，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，我们就一定能汇聚起战无不胜的磅礴之力。

为民谋福初心不变，改善民生永无穷期。回眸“十三五”，“以人民为中心”的发展思想贯穿于中国发展的方方面面、时时刻刻。展望未来，我国发展环境面临深刻复杂变化，更要始终锚定民心这个最大的政治，全心全意为人民服务。始终坚持以人民为中心，我们党就一定能团结带领亿万人民，共同书写更加壮阔的时代答卷。

坚持新发展理念，加快构建新发展格局——用好“十三五”发展宝贵经验③

在加快构建新发展格局中实现更大作为，关键是要做到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的一体把握、协同推进

既要从战略和全局高度把握新发展理念，又要立足具体领域扎实推进实践创新，才能以新发展理念引领新发展格局在形态上成型、功能上成熟、运行上成势

“十三五”时期，中国走过一段殊为不凡的历程。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望，中国创造、中国制造、中国建造全球瞩目，对世界经济增长贡献率达30%左右，美丽中国建设成效显著……经过5年奋斗，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。这一历史性的跨越，离不开新发展理念的科学指引，离不开广大党员干部和人民群众对新发展理念的自觉践行。

2015年，习近平总书记在主持起草“十三五”规划建议时，创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。一场关系我国发展全局的深刻变革全面开启，开辟了中国发展新境界。5年来，创新发展动力澎湃，一大批重大原创成果实现从“跟跑”到“并跑”“领跑”的转变；协调发展不断优化，纵横联动东南西北中，统筹打造创新平台和新增长极；绿色发展扎实推进，生态文明建设力度之大前所未有；开放发展引领潮流，更高水平对外开放塑造国际竞争新优势；共享发展惠及民生，脱贫攻坚取得重大胜利。实践表明，新发展理念是管根本、管全局、管长远的理论指导和实践指南，是确保我国经济社会持续健康发展的重要法宝。

发展是一个不断演进和变化的进程，“十四五”时期我国将进入新发展阶段。从外部环境来看，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。从国内发展来看，我国已经转入高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。从发展逻辑来看，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动，这是实现高质量发展的必由之路。立足新发展阶段，无论是满足人民日益增长的美好生活需要，还是实现经济发展从“有没有”转向“好不好”，抑或是“塑造国际合作和竞争新优势”，都需要我们把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

适应新发展阶段新要求，加快构建新发展格局，坚持新发展理念是一以贯之的方法论。在加快构建新发展格局中实现更大作为，关键是要做到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的一体把握、协同推进。要深刻认识到五个方面的发展理念既相互贯通又相互促进，是具有内在联系的集合体，其中创新是第一动力、协调是内生特点、绿色是普遍形态、开放是必由之路、共享是根本目的。我们既要从战略和全局高度把握新发展理念，又要立足具体领域扎实推进实践创新，才能以新发展理念引领新发展格局在形态上成型、功能上成熟、运行上成势。

新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。认识上不到位，就容易产生思想偏差、落实走样；行动上不深入，就容易让新发展理念浮于表面、流于口头。各级领导干部要从党和国家事业的全局出发，深刻理解新发展理念的科学内涵和精神实质，把践行新发展理念贯穿领导活动全过程，落实到决策、执行、检查等各项工作中；要以辩证思维把握新发展阶段面临的新机遇新挑战，以系统观念摸准规律、认准方向、找准路径、把准关键，以问题导向和目标导向破解发展中的难题，不断提高践行新发展理念的能力和水平。

中国的发展，前后相续。展望“十四五”，立足新发展阶段、构建新发展格局，坚定不移贯彻落实新发展理念，我们必将推动中国经济乘风破浪、行稳致远，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上创造新的历史伟业。

坚持深化改革开放，持续注入新动力——用好“十三五”发展宝贵经验④

全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，在新起点上实现了新突破

强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，才能持续增强发展动力和活力

不久前，上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点得到批复，在改革系统集成协同高效方面积极探索；海南自由贸易港首张“零关税”商品清单正式执行，以改革促开放又迈出重要一步；签署《区域全面经济伙伴关系协定》，我国加入世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区……一系列重要领域和关键环节的重大成果，成为我国“十三五”时期推动更深层次改革、实行更高水平开放的生动写照。

逢山开路、遇水架桥，“十三五”见证了全面深化改革的奋进华章。5年时间里，我们注重解决体制性的深层次障碍，推出一系列重大体制改革，有效解决了一批结构性矛盾，很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构；注重克服机制性的梗阻问题，打通理顺了许多堵点难点，增强了全社会发展活力和创新活力；注重从经济社会发展需要出发，从老百姓身边事改起，适时推出一批切口小、见效快的政策性创新，解决了民生领域许多操心事烦心事。“十三五”时期，全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，在新起点上实现了新突破。

顺应历史潮流、贡献中国智慧，“十三五”时期全面扩大开放步履更加坚定。自贸试验区数量增至21个，服务贸易规模连续多年保持世界第二，连续两年跻身全球营商环境改善最快的前10个经济体之列……5年来，我国坚定不移扩大对外开放，开放的大门越开越大，开放水平不断提升。尤其是今年以来，尽管受到新冠肺炎疫情影响，我国扩大开放的步伐仍在加快，海南自由贸易港建设总体方案、深圳进一步扩大改革开放的实施方案发布实施，商签高标准自由贸易协定、培育进口贸易促进创新示范区、保护知识产权、高质量共建“一带一路”等举措都取得了积极进展，充分体现了我国同世界分享市场机遇、推动世界经济复苏的真诚愿望。

实践再一次证明，改革开放是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有。只有坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，才能持续增强发展动力和活力。

习近平总书记强调，“在整个社会主义现代化进程中，我们都要高举改革开放的旗帜，决不能有丝毫动摇”。改革开放只有进行时没有完成时。一方面，发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。当前，改革又到了一个新的历史关头，必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。另一方面，我国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。站在历史正确的一边，锐意推进全面扩大开放，我们才能在开放中创造机遇，在合作中破解难题，同世界各国一道实现互利共赢。

闯关夺隘拓新局，正是扬帆搏浪时。党的十九届五中全会将“坚持深化改革开放”纳入“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，把“改革开放迈出新步伐”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚定不移全面深化改革，坚定不移扩大对外开放，我们就一定能抢抓发展机遇、实现互利共赢，为全面建设社会主义现代化国家新征程注入不竭动力。

坚持系统观念，握牢发展主动权——用好“十三五”发展宝贵经验⑤

经济社会体系是一个普遍联系、多维多元的复杂系统，坚持系统观念，既是马克思主义理论的观点和方法，也是我们在实践中总结出的重要经验

对于每一名党员干部而言，坚持系统观念，善于运用系统方法抓改革、谋创新、促发展，既是时代的客观要求，也是提高工作本领的题中应有之义

“现在很多公司都在中国寻求增长”。近期，一篇外媒文章发出如此感慨。在全球跨境直接投资大幅下降的背景下，1至11月，中国实际利用外资以美元计同比增长4.1%，一大批大项目在华增资扩产。外资逆势增长，既是世界对中国经济发展投下的信任票，也是中国统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展交出的成绩单。坚持系统谋划、统筹兼顾，正是中国克服疫情冲击、经济发展率先恢复的密码之一。

善弈者谋势，善谋者致远。坚持系统观念，发展地而不是静止地、辩证地而不是形而上学地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物和把握问题，是唯物辩证法的内在要求，也是共产党人战胜风险挑战、不断从胜利走向胜利的重要认识论和方法论。经济社会体系是一个普遍联系、多维多元的复杂系统，坚持系统观念，既是马克思主义理论的观点和方法，也是我们在实践中总结出的重要经验。

有学者总结，中国的现代化之路，与西方国家的一大区别，就在于“超大规模”。作为一个大国，中国之大，既意味着我们有规模优势、能集中力量办大事，也意味着各地情况不同、禀赋各异，需要协调各方、综合平衡。从强调“注重改革的系统性、整体性、协同性”，到要求“树立‘一盘棋’思想，把自身发展放到协同发展的大局之中”，再到提出“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局”，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。习近平总书记深刻指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”党的十九届五中全会将“坚持系统观念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，这是我们党在总结实践经验基础上作出的重大理论概括。

开启新征程，扬帆再出发。“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“全面”既是重点，也是难点。一方面，我们要建设的社会主义现代化是全面发展、全面进步的现代化，“十四五”时期推动经济社会发展，有很多系统性工作摆在我们面前。从系统观念出发，统筹推动经济社会各领域发展，才能促进人的全面发展和社会全面进步。另一方面，错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战，我国发展环境面临深刻复杂变化，社会主要矛盾变化带来新特征新要求，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中很多矛盾问题相互交织，“牵一发而动全身”。这也决定了，我们必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。如此，方能抓住“落一子而满盘活”的关键环节，把发展的主动权牢牢握在我们自己手中。

难走的路是上坡路，难开的船是顶风船。习近平总书记强调，“今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。”越是逆风逆水，越是风急浪高，越要坚持系统观念。对于每一名党员干部而言，坚持系统观念，善于运用系统方法抓改革、谋创新、促发展，既是时代的客观要求，也是提高工作本领的题中应有之义。把“坚持系统观念”贯穿工作实践各方面全过程，锚定远景目标、系统谋划推动，我们就一定能不断攻坚克难，谱写事业发展的新篇章。

来源：《人民日报》