就业是民生之本、发展之基。党中央始终把就业工作摆在治国理政的突出位置。“十五五”规划纲要提出，要“构建就业友好型发展方式”，为就业工作指明方向。今年《政府工作报告》明确就业预期目标，对促进高质量充分就业作出系统部署。其中，构建就业友好型发展方式是重点任务之一，也是实现高质量充分就业的关键抓手。

在变局中稳住基本盘

2026年我国就业形势呈现总体稳定、结构分化态势。全年高校毕业生预计达1270万人，16岁至24岁青年人口基数较大，就业总量压力持续存在。与此同时，脱贫人口务工规模稳定在3000万人以上，是必须守牢的就业底线。

我国就业领域面临的内外部环境正发生深刻复杂变化。华南师范大学副校长王春超表示，一方面，国际形势变乱交织，全球产业链、供应链加速重构，直接影响我国产业体系布局与就业格局调整；另一方面，以人工智能（AI）为代表的新一轮科技革命快速演进，深刻影响产业结构、人口结构与就业结构，给就业工作带来新的机遇与挑战。 

面对复杂局面，如何顺利实现“城镇调查失业率5.5%左右、城镇新增就业1200万人以上”的目标，成为今年就业工作的重要课题。专家建议，以构建就业友好型发展方式为牵引，实现高质量充分就业。

“就业友好型发展方式的核心，是打造有利于高质量充分就业的良性生态。”辽宁大学校长余淼杰表示，这种发展方式强调就业与发展的联动效应，注重维护就业生态系统的健康与平衡，最终实现高质量充分就业与经济高质量发展良性互动。 

推动重点群体实现高质量充分就业，是构建就业友好型发展方式的关键一环。2026年春招已在各地全面铺开，线上线下各类招聘渠道每日滚动发布海量岗位信息，岗位类型覆盖广泛，为不同技能水平和就业需求的劳动者提供了多元选择。

新质生产力催生新需求

智联招聘数据显示，春节假期后第三周，劳动力市场供需两端延续增长态势，职位数环比增速3%，求职人数环比增速12%，招聘端持续释放岗位需求，供给端求职者规模进一步扩大。

从细分行业看，AI智能体相关职位数同比增速高达455%，相关人才一时供不应求。开发类人才是当前智能体业务需求主体。算法工程师占比达25.9%，是构建智能体自主决策、复杂任务执行等核心能力的关键。AI产品经理以9.4%的占比位居其后，反映出AI智能体商业化落地不仅依赖底层技术突破，更需要兼具场景理解、交互设计与需求转化能力的复合型产品人才。

智联招聘集团执行副总裁李强认为，与新质生产力相关的行业正处于“岗抢人”阶段。掌握核心技术能力的人才成为市场争抢的“香饽饽”，在岗位选择、薪资待遇和职业发展空间上更具优势。 

从长期看，技术变革既会扩大对高技能人才的需求，也会通过劳动生产率提高与收入效应，拓展消费场景，培育新产业、新岗位。

“实现就业友好型发展的关键，在于构建技术进步、经济增长、就业提质扩容之间的良性可持续循环。”中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家、中国就业促进会会长莫荣表示，人工智能、机器人等新兴技术对就业市场带来“替代、创造、重构”叠加影响。技术进步最终会通过提高全要素生产率、扩大经济规模、催生新产业新业态，实现就业结构优化升级和就业总量净增长。 

记者从人社部了解到，“十五五”就业专项规划正在编制中，将推出一批重大就业政策、行动计划，提高发展的就业带动力。面对人工智能迅猛发展，人社部正研究出台应对人工智能影响促就业相关文件，积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用，推动实现技术进步与民生改善相协调的包容性发展。

人力资本升级适配新趋势

劳动力市场供给侧调整往往滞后于需求侧变化。面对技术变革，劳动者技能与新兴产业岗位需求之间在一段时间内将存在不匹配情况。

中国社会科学院学部委员蔡昉认为，以自动化为导向的技术应用，短期内不可避免造成岗位流失。“为最大限度消除技术进步的负面影响，同时促进就业岗位长期增长，以人工智能为代表的技术在开发和应用中要坚持就业优先原则。”

这也意味着，广大劳动者亟待提升学习能力与适应能力。蔡昉表示：“通过学校教育、工作实践和职业培训获得并不断更新人力资本，是应对技术进步冲击就业的有效手段。” 

面对新形势，要健全人力资本投资稳定增长机制，加快形成人才红利。

实践中，我国正开展大规模职业技能提升培训，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式，提升培训质量和实效。2025年，全国开展补贴性职业技能培训超1100万人次，有效夯实了劳动者的技能基础。 

聚焦急需紧缺、坚持就业导向，是职业技能培训的重点。人社部职业能力建设司副司长翟涛介绍，2026年，人社部将针对重点群体和重点领域，组织实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育等培训行动，推动培训更好地服务产业发展。 

“就业友好型发展方式倡导劳动者学技能、强本领、挖掘自身潜能，从而实现人的全面发展。”余淼杰表示，推动高质量充分就业，既是劳动者实现自我价值和社会价值的重要途径，也是持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感的关键所在。（经济日报记者 敖蓉） 

畅通科创企业融资渠道——做好“开局之年”经济工作②

今年的《政府工作报告》明确提出，加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。

业内专家认为，这一重要部署紧扣新质生产力培育与高水平科技自立自强战略目标，通过制度创新打通科技、产业、金融循环堵点，为硬科技企业突破瓶颈、关键核心技术加快攻关提供稳定高效资本支撑，对我国科技金融服务也提出了更高要求。金融服务科技创新需要更加系统化、常态化和精准化。

构建全链条全周期服务 

科技型企业普遍具有研发投入大、周期长、风险高、轻资产等特点，传统金融服务模式与之存在明显错配，成为制约创新创造的瓶颈。针对这一痛点，亟需构建科技创新全链条全生命周期金融服务，推动金融支持模式从单点、阶段性扶持，向系统化、全程化、精准化转型。 

全链条，就是金融服务贯穿基础研究、技术攻关、成果转化、产业化、市场化全过程；全生命周期，就是针对企业初创期、成长期、成熟期不同阶段，提供差异化、专业化金融供给。光大银行相关业务负责人介绍，光大银行近期发布了2026年科技金融行动方案，锚定集成电路、算力及人工智能、具身智能、智能汽车及自动驾驶4个重点赛道，依托光大集团综合金融和产融协同优势，立足科技企业全生命周期，为科技企业提供全场景“股、贷、债、托、私”综合金融服务。

科技企业还需要更多的综合金融服务。研究报告显示，2026年汽车业增长更依赖技术创新与产品周期，车企竞争聚焦全栈自研与技术降本，亟需研发融资、并购融资、产业链金融组合支持。光大金融研究院院长马波说，光大银行将逐步构建覆盖技术创新、产业升级、消费促进等多维度的综合金融服务体系，重点支持新能源汽车产业链智能化改造与国际化布局等。 

优化制度性长期性安排

根据今年《政府工作报告》部署，“绿色通道”常态化意味着关键核心技术领域的科技企业在新股发行审核、再融资、并购重组等环节，将获得更快的审批响应，有效降低包括时间在内的各类成本。这同时也向市场释放明确预期，引导社会资本“投早、投小、投硬科技”。 

上海金融与发展实验室主任曾刚认为，常态化意味着将此前阶段性、试点性的政策优先通道，转变为制度性、长期性安排。 

除了股权融资“绿色通道”机制，债券市场也能有效弥补科技型企业在中长期债务融资方面的短板。为精准支持企业创新升级，中国建设银行浙江省分行主动靠前服务。今年以来，该行已为吉利控股集团及其成员单位完成近9亿元科创债的承销与认购工作。据介绍，建行发挥了债券承销、投资、结算一体化服务优势，以“投行+商行”协同模式，为企业技术攻关、产能升级与全球化布局提供了综合金融服务。 

曾刚认为，科创债以债券市场的广度和流动性，为无法快速变现的科创资产打通融资通道，可填补股权融资和传统信贷之间的空白地带。

记者注意到，为进一步优化机制，中国银行间市场交易商协会已于近日发布《关于进一步优化科技创新债券机制的通知》，重点向“硬科技”、早期科技型企业倾斜，以补上此前以高评级大型企业为主的结构性短板。 

加快产品创新与服务升级

从金融机构角度来看，落实《政府工作报告》各项部署，需要加强业务整合能力，构建全链条服务体系，为政策落地提供更多鲜活实践。

科技保险可发挥护航作用，化解研发风险与融资约束。目前已有不少商业银行和保险公司联合推出专属保险产品，围绕技术与企业全生命周期风险需求，提供研发、成果转化、产品应用、知识产权等科技保险方案。比如，针对臻驱科技“轻资产、重研发”痛点，中国建设银行上海市分行联动建信财险落地首笔科技项目研发费用损失保险，搭建“保险增信+信贷支持”一体化体系，有效破解融资难题，助力专精特新“小巨人”企业技术攻关。

金融机构专注“投早投小”，可助力原始创新实现从“0”到“1”。多家大型商业银行前瞻布局科创实验室，破解早期研发机构融资难题。中国工商银行与苏州市政府共建人工智能实验室、工商银行苏州分行与苏州市工商联共建苏州市民营经济科技金融服务中心等。还有不少商业银行联合地方政府投融资平台设立“投早投小”科创基金，聚焦战略性新兴产业，进行前瞻布局；充分依托地方创新的财政补贴政策，为实验室孵化企业提供信贷支持，推动前沿技术原始创新与成果转化等。

光大银行行长郝成介绍，目前该行科技贷款余额已超7000亿元并保持较快增长，下一步将把“强生态”作为科技金融特色打造的重要一环，深化生态共建，以更大力度、更实举措创新服务，持续做好科技金融大文章。 

新的一年，金融机构仍需加快产品创新与服务升级。商业银行可持续建设科技金融专营机构，优化风险评估模型，扩大信用贷款、知识产权质押、科技担保覆盖面，提升科技贷款投放质效。

培育壮大未来产业——做好“开局之年”经济工作③

今年《政府工作报告》提出，培育壮大新兴产业和未来产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

专家表示，未来产业是关乎国家竞争力和高质量发展的必答题，具有前所未有的战略性与紧迫性。应遵循发展规律、把握历史机遇、加快多元探索，走出一条符合我国国情的未来产业培育发展之路。 

精准把握产业特征

未来产业由前沿科技创新驱动，当前处于萌芽期或产业化初期，具备成为先导产业和支柱产业的潜力，对未来经济社会发展具有引领和带动作用。

培育发展未来产业，是推动高质量发展、赢得国际竞争主动的关键举措。中国信息通信研究院副院长王志勤表示，未来产业的前瞻性、战略性、颠覆性、不确定性，是决定发展路径、部署策略、风险防控的关键依据，直接影响未来产业的培育成效。

具体而言，前瞻性要求各地区各部门跳出短期思维，主动对接全球科技前沿，提前研判技术产业演进方向。战略性决定了要统筹兼顾高水平科技自立自强、国家安全与高质量发展。颠覆性意味着既要鼓励前沿技术大胆创新、大胆探索，也要主动适配技术变革带来的商业模式、产业形态重构。不确定性则警示，未来产业培育不可能一帆风顺，必须建立健全风险防控机制，科学应对技术路线迭代、市场需求波动、配套体系不完善等各类风险。

“精准把握四大特征的影响，将其融入发展规划、政策制定、实践推进的各环节，才能充分释放未来产业的价值。”王志勤说。

未来产业的根本价值在于有望形成新的经济增长点与实质经济增量。中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心所长蒲松涛认为，未来产业培育主要有两大路径。一是未来技术产业化落地，即全新技术孕育的全新产业，创造全新市场空间，如具身智能、脑机接口等；二是现有产业未来化跃升，即通过科技创新对现有产业的产品功能、市场需求的颠覆性变革，替代已有市场需求，如固态电池、6G等。

巩固延续发展势头 

在近日举行的2026中国家电及消费电子博览会上，我国未来产业的多项创新成果集中亮相。普罗宇宙旗下具身智能“大白”机器人上演了一场“非遗糖画秀”，以其精密操控能力复刻非遗技艺。

追觅科技展示了在太空算力、智能汽车、全屋智能等前沿领域的全面布局。3月16日，追觅芯际穿越公司首个“瑶台”算力基站搭载快舟十一号遥七运载火箭在酒泉卫星发射中心成功发射升空。 

目前，我国未来产业发展势头强劲、成效显著，重点领域创新成果跻身世界前列。我国研究提出的5类6G典型场景和14项关键能力指标全部被国际电信联盟采纳，引领全球6G走向。量子计算跻身国际第一梯队，成为全球唯一在光量子、超导两条主流技术路线上均实现“量子计算优越性”的国家。脑机接口非侵入式方向核心技术指标、专利保有量位居世界第一，产品应用场景已拓展至运动功能重建、神经系统疾病治疗等多个领域。人形机器人研发制造实力雄厚，全球销量份额占比超80%。 

为进一步夯实产业高质量发展基础，相关政策体系正在持续完善。工业和信息化部等7部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，明确未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大方向产业，划定发展路径。北京、上海、广东、江苏等20个省份先后出台未来产业相关政策文件，围绕氢能、量子科技、生物制造、人形机器人等重点赛道，加速产业孵化培育与布局落地。 

完善风险分担机制

未来产业培育周期长、市场风险大，需建立高效的投入增长和风险分担机制。王志勤认为，应构建多元投入体系，强化政府引导基金对早期项目和初创企业的支持，以市场化方式撬动地方及社会资本参与。强化场景驱动，通过开放高价值应用场景、完善“三首一新”政策、加大政府采购力度等，推动创新产品导入市场、对接早期用户。一体推进教育科技人才发展，全方位做好人才引育工作，构建支撑未来产业持续创新的人才梯队，破解人才瓶颈。

中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心副所长李艺铭认为，政府资金要解决“耐心投”问题，发挥财政资金杠杆，推动面向投早、投小、投长期、投硬科技的科技金融创新。社会资本要解决“放心投”问题，盘活创投资金和民营资本，跟随政府投资基金做好接力投资。金融机构要解决“联动投”问题，用好银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等多种渠道，畅通政府投资基金的金融全生命周期。 

蒲松涛建议，畅通风险投资退出渠道，深化科创板、创业板改革，优化未来产业企业上市条件。探索设立未来产业投资风险补偿专项资金，对于投资未来产业早期项目失败的创投机构按一定比例分担投资损失。大力发展科技保险，开发首台（套）重大技术装备保险、新材料首批次应用保险等产品，降低企业应用新技术、新产品的市场风险。

来源：《光明网》