来源：21世纪经济报道

一位工信部人士对记者表示，《二十国集团创新增长蓝图》希望在G20框架内搭建三个层面的保障机制，第一是在理念上实现认识的一致，并沟通对接相应的政策;第二是在激励机制上形成保障，让各国看到创新实实在在的好处;第三是约束机制的保障，在知识产权保护、创新经济有序发展等方面进行沟通。

9月4日下午，中国国家主席习近平出席二十国集团领导人杭州峰会并致开幕辞。

习近平指出，世界经济又走到一个关键当口。上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减，新一轮科技和产业革命尚未形成势头。世界经济虽然总体保持复苏态势，但面临增长动力不足、需求不振、金融市场反复动荡、国际贸易和投资持续低迷等多重风险和挑战。

二十国集团聚集了世界主要经济体，习近平希望杭州峰会能够为世界经济开出一剂标本兼治、综合施策的“药方”，让世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路。

除了加强宏观政策协调、促进贸易投资自由化和便利化、促进包容性发展之外，这剂“药方”最重要的就是创新发展方式，挖掘增长动能。20国集团已经就《二十国集团创新增长蓝图》达成共识，一致决定通过创新、结构性改革、新工业革命、数字经济等新方式，为世界经济开辟新道路，拓展新边界。

数字经济新动能

数字经济，是习近平提到的“新动能”的一个重点，也是G20会议中各国政界和企业关注的焦点。

按照埃森哲咨询公司的定义，数字经济是指各类数字化投入带来的全部经济产出。

财政部副部长朱光耀在2016年第三次G20财长和央行行长会议上表示，G20财长和央行行长们一致同意将《包容性的数字经济高级指导原则》作为一个重要文件，向G20杭州峰会报告，并请领导人批准。

朱光耀表示，一旦得到批准，这将是全球第一个数字经济的全球规则。

埃森哲预计，到2020年，数字经济对中国GDP产值的贡献将达到5270亿美元，约合人民币3.5万亿元。2015年，数字经济在中国GDP的占比为10.5%，到了2020年，这一比例将会达到13.3%。

目前，美国以5.9万亿美元的数字经济总量领先，占GDP的比重为33%，是中国数字经济占比13.3%的2.5倍。

不过，值得注意的是，中国信息化百人会统计，2008-2014年期间，美国、日本、英国等国家的信息经济实际增速均在0到6%之间，中国信息经济增速则由10.93%提高到了14.32%。

目前数字经济已经成为各国的重点。根据经济合作与发展组织(OECD)《数字经济展望2015》报告，34个OECD国家中有27个都制定了国家信息化战略。

从企业方面来说，位居全球市值最高前列的企业全部为科技公司，分别是苹果、微软、谷歌、亚马逊和Facebook。五大公司不约而同地将人工智能、大数据、虚拟现实等技术作为未来的战略重心。

呼吁数字经济新规则

中国近年陆续出台了系列关于大数据、云计算以及信息化方面的政策文件。

不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》，到2025年建成国际领先的移动通信网络;到2020年电子商务市场规模达到38万亿元，2025年达到67万亿元。

商务部数据显示，2016年1-6月份，全国网上零售额达22367亿元，同比增长28.2%。

互联网实验室创始人方兴东近日接受记者采访时表示，在一些特别的领域可能比较难在全球达成共识，不过在跨境数据、关税、跨境电商、安全、互联网金融等细分领域有望形成全球性的指导意见。

阿里研究院相关负责人在接受记者采访时也表示，阿里巴巴集团董事局主席马云所在的工作组，提出构建E-WTP(ElectronicWorldTradePlatform)世界电子贸易平台的政策建议。

参与E-WTP研讨的学界人士认为，中国在参与世界经济贸易中，应该逐渐从参与、适应到引领，电子商务领域参与引领规则，应该成为一个开始。

创新驱动已成共识

习近平表示，中方把创新增长方式设定为杭州峰会重点议题，将推动制定《二十国集团创新增长蓝图》。

参与G20杭州峰会协调人会议的一名工信部官员告诉记者，创新增长方式下面设置了三个议题，创新行动计划由发改委牵头，新工业革命行动计划由工信部牵头，而数字经济发展与合作倡议则由中央网信办牵头。

G20推动制定《二十国集团创新增长蓝图》，这是二十国集团首次围绕创新采取行动。

上述工信部官员表示，创新需要科技、人才、制度环境的积累，当前旧的增长动力正在衰竭， 而以创新为主导的新产业、新经济新业态方兴未艾，而这些新业态的培育需要过程，也需要国际社会的协调和对接，所以希望通过这一蓝图的制定来汇集各国政府的 共同智慧，同时也在政策层面解决一些问题。

他表示，对创新而言，发达国家往往会起到主导力量，但在一些新的领域却更容易后来居上，G20之中一半是发达国家，一半是发展中国家，在这一平台上可以协调这两股创新的力量，推动互补性创新发展。

他表示，创新增长目前已在全球达成了共识。世界经济从2008年开始调整以来出现了明显的结构性问题，过去包括中国在内的很多国家依赖的传统的要素增长已经难以为继。为应对这些问题，各国纷纷将创新置于更重要的地位。

“我们要把各国实施创新政策的力量汇集一处，做到理念上有共识、行动上有计划、机制上有保障。”习近平说。

上述工信部人士表示，《二十国集团创新增长蓝图》希望在G20框架内搭建三个层面的保障机制，第一是在理念上实现认识的一致，并沟通对接相应的政策;第二是在激励机制上形成保障，让各国看到创新实实在在的好处;第三是约束机制的保障，在知识产权保护、创新经济有序发展等方面进行沟通。

新工业革命酝酿中

新工业革命是创新增长之下一个重要的议题。而习近平在演讲中表示，上一轮科技和产业革命提供的动能正在面临消退，而新一轮科技和产业革命尚未形成势头。

上述工信部人士表示，现在还不能说新工业革命已经开始，只能说正在孕育中。“比如讲新工业革命德国最为积极，但德国讲的工业4.0，实际上没有几个企业已经在工业4.0上做起来了，大部分企业还是传统的工业化企业，工业4.0只是一个方向。”

该人士表示，从技术层面来讲，新工业革命目前主要是以信息技术和智能化为核心，包括移动互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、3D打印等多项技术，这些技术刚刚开始带来改变，但真正的工业革命仍需要从应用层面发生变革，“新技术需要与生产方式、生活方式、管理方式结合起来才能焕发出真正的生产力。”

中国正在更为积极地推动新工业革命，上述人士表示，作为制造业大国，尽管在高铁、核电等个别领域掌握了核心技术，但大部分制造行业内部的研发能力不强，缺乏核心关键技术，与先进技术特别是信息技术的融合度也不高，因而更需要一场新工业革命。

他表示，新工业革命和此前工业革命的区别在于，它摒弃了速度崇拜，树立了注重质量、效益和创新的新的理念，同时其影响力与渗透力更为广泛。

“不同于蒸汽机和电力时代，由单一技术和较小领域开始突破，新工业革命更为广泛地渗透到各个产业、每个角落，对制造业的参与者、制造的理念、商业模式，制造的驱动力都会出现颠覆与重构。”

因此，各国都非常重视以互联网、智能制造为代表的新工业革命，希望在这个过程中抢占先机，培育未来新的竞争优势。

不过，上述工信部官员表示，G20协调人会议关于新工业革命在中小企业合作、基础设施互联互通、标准对接、知识产权保护、人员培训等方面提出了具体倡议，正在提交G20峰会批准通过，未来将进一步推动新工业革命的对接合作从政府层面向企业层面深入。