党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，其中强调要“以推动高质量发展为主题”。习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明中指出，“以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念”。学习贯彻党的十九届五中全会精神，要对新发展阶段如何贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，有深刻的认识和准确的理解。 

高质量发展体现新发展理念 

习近平总书记指出，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。这是统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，根据我国发展环境、发展条件变化等作出的科学判断。 

从我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求看，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。 

从错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战看，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量。 

发展理念具有战略性、纲领性、引领性，是发展实践的先导。发展方式要转变，首先发展理念必须转变。新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。高质量发展本质上是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。在实现第一个百年奋斗目标基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，需要更为深入地贯彻新发展理念，进一步推动发展方式根本转变，推动经济高质量发展。 

加快构建新发展格局

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》把“坚持新发展理念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，强调“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局”。 

构建新发展格局以畅通国民经济循环为主。这就要求推动实现国民经济均衡协调增长和发展，即国民经济生产和再生产的各个方面、各个领域、各个环节之间的畅通，包括总量上的供求关系的均衡，国民经济各类结构性均衡，国内与国际经济之间的均衡，国民经济生产、分配、流通、消费各方面的协调，社会经济发展与安全之间的统筹，经济增长与资源环境约束之间的协调等。总之，提高供求之间的市场适配性，以有效需求牵引供给，以高质量供给满足需求并创造需求。经济均衡增长和协调发展状态是资源配置的最佳状态，我国进入新发展阶段，对经济均衡协调提出了更高的要求。新发展格局是适应这种均衡状态的新要求而提出的，实际上也是为克服长期非均衡高速度增长所形成的种种矛盾，推动高质量发展。这种从非均衡向均衡增长动态的转变，包含发展理念、发展方式等方面的根本转变。 

新发展格局以科技创新为战略支撑。实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。“创新”居新发展理念之首，创新发展注重的是解决发展动力问题。进入新阶段，技术进步再主要依靠“模仿”已不可能。关键核心技术是买不来、要不来的，只能依靠自主创新。实现发展方式的根本转变，推动高质量发展，关键在于创新带来的效率革命和动能转换；现代经济体系的构建及竞争力的提升，根本在于创新的支撑；产业链的断点、堵点和国民经济循环受制于人的短板得以克服，要害也在于创新力上能否突破。因此，大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体的关键。 

新发展格局以立足扩大内需为战略基点。一般而言，大国经济追求趋向于均衡目标的增长和发展，投入和产出两端以立足国内需求为基点。我国进入新发展阶段，一方面，由于国际国内经济环境的变化，“两头在外、大进大出”的发展模式已难以持续，需要重塑竞争优势；另一方面，我国经济也具备以扩大内需为战略基点的可能和基础。我国作为最大的发展中国家，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，投资需求的规模和增长速度都有极大的潜力。只要在体制机制上深化改革，这种潜力便会变为现实。再加上我国具有14亿人口和数以亿计的中等收入群体，只要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，并且不断改善国民收入分配状况、扩大中等收入群体、缩小收入分配差距，就能充分挖掘我国消费需求的巨大潜力。 

新发展格局以高水平开放为战略前提。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。构建新发展格局不是采取封闭式的发展战略，而是以新的高水平开放作为前提条件，实现国内国际双循环相互促进。进入新阶段，尽管净出口增长放缓，贸易顺差占GDP比重下降，但越是出现这种变化，越是对开放的要求更加迫切，特别是要求在人类命运共同体理念的推动下，以“一带一路”深入发展为依托，形成内外联动的高水平开放型经济。 

加快建设现代化经济体系 

转变发展方式需要以贯彻新发展理念为引领，而新发展理念的贯彻则需要相应的机制和途径。可以说，建设现代化经济体系就是实践新发展理念的重要途径，也是构建新发展格局的重要一环。 

现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域构成的有机整体。我们要建设创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。这几个体系是统一整体，要一体建设、一体推进。现代化经济体系的建设，体现了新时代新发展阶段改革、发展和开放三者的有机统一。畅通国民经济循环在机制上也要依赖现代化经济体系的构建。党的十九届五中全会对建设现代化经济体系明确了“时间表”，提出了在2035年“建成现代化经济体系”的目标，与基本实现社会主义现代化目标进程相一致。 

以深化供给侧结构性改革为主线 

坚定不移贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，需以深化供给侧结构性改革为战略方向。供给侧管理与需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段。一般来说，需求侧的改革和政策调整直接影响消费者，进而影响总供给与总需求间的总量关系。供给侧的改革和政策调整直接影响生产者，进而影响国民经济结构，尤其是影响微观上的企业、产业和宏观上的国民经济体系的效率。 

之所以要从供给侧入手，以深化供给侧结构性改革为主线，可以从以下方面来分析原因。一方面，我们面对的不是单纯总需求的膨胀或总需求的疲软，宏观经济调控的压力不是单纯的防通胀或遏制“下行”，而是既有成本推动的通胀压力，又有需求疲软导致的“下行”风险，需要从供给侧入手进行宏观调控。另一方面，构建现代化经济体系，转变发展方式的根本在于提高生产效率，而供给侧结构性改革恰恰以提高生产效率为目标。同时，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展的不平衡主要是供给侧的结构性失衡，发展的不充分重要的是供给质量水平的不充分。因而，转变发展方式的根本和克服主要矛盾的主要方面在于供给侧，需要解决的根本问题是在提高供给效率和质量基础上克服结构性失衡。 

坚持稳中求进工作总基调 

坚持稳中求进工作总基调，是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。“稳”和“进”有机统一、相互促进。“十四五”时期经济社会发展，要坚持稳中求进工作总基调。 

就经济发展而言，“稳”首先是指经济增长要稳，防止出现“大起大落”式的严重失衡。“大起”即强行刺激经济高速增长，会带来严重的通货膨胀等经济过热现象，进而形成经济泡沫，严重降低经济增长的质量；“大落”即经济严重衰退，会形成严重的失业压力，进而会引发一系列社会矛盾。而且，“大起大落”本身就会造成严重的损失，就是经济发展质量不高的重要体现。保持经济增长的“稳”需要宏观经济政策上的反周期调节，我国目前采取积极的财政政策更加积极有为、稳健的货币政策更加灵活适度的宏观政策，就是要努力实现“六稳”进而实现“六保”。推动“进”，实际上是指社会经济发展和制度创新要不断深入，通过制度创新解决经济发展深层次矛盾，尤其是使长期累积的结构性矛盾能够得到缓解和克服，从而为高质量发展和均衡增长创造制度环境和发展基础。具体到新发展阶段而言，所谓“进”的历史内涵，就是深入贯彻党的十九届五中全会精神，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。 

可以说，党的十九届五中全会围绕“十四五”规划和2035年远景目标，把我们党对于经济发展的新变化、新特征、新要求的规律性认识加以系统性总结，特别是把党的十九大以来采取的一系列战略举措的内在联系加以系统性梳理，呈现出一系列内在逻辑关系。如，深刻分析新发展阶段的客观经济规律并据此提出五大新发展理念，以引导发展方式的根本转变；贯彻新发展理念，需要以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为实现机制和方式；建设现代化经济体系需要构建新发展格局等。通过贯彻新发展理念，转变发展方式，深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，构建新发展格局，推动高质量发展，进而实现建成社会主义现代化强国的目标。 

以科技创新催生新发展动能

创新是引领发展的第一动力，科技是第一生产力。党的十九届五中全会指出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国”。因此，“十四五”时期，我国经济社会发展要以推动高质量发展为主题，加快构建新发展格局，更加需要以科技创新催生新发展动能。 

（一） 科技是国之利器，社会生产力发展和综合国力提高，最终取决于科技创新。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。辩证认识和把握国内外大势，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，必须加快建设创新型国家，大力提升科技创新能力。 

科技创新是推动高质量发展的重要支撑。建设现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，都离不开科技创新的支撑。科技创新可以改变资源的组合方式，提高资源的利用效率，放大生产要素的效用；可以建立起新技术、新产品、新服务等新优势，提高产业、产品的竞争力；可以实现绿色发展，实现产业的升级和经济的可持续发展；可以推出更多涉及民生的科技创新成果，更好地满足人民对美好生活的向往；等等。实践证明，以大数据、云计算、物联网、人工智能等为代表的信息技术，对提升资源配置效率、催生新的经济形态、推动高质量发展，能够发挥重要作用。 

科技创新是构建新发展格局的关键之举。构建新发展格局要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。无论是畅通国内大循环，还是促进国内国际双循环，都离不开科技创新。大力推进科技创新及其他各方面创新，有利于加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成新的增长点、增长极，有利于打通生产、分配、流通、消费等各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

（二）党的十八大以来，我国在实施创新驱动发展战略上取得了显著成就，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，一些重大科技成果产业化取得突破，部分产业走在世界前列，持续提升我国经济发展的质量和效益。目前，大数据、人工智能等的应用，为经济社会发展不断注入新活力。一方面，规模巨大的市场为科技创新提供了广阔的舞台，科技创新更加活跃，应用空间更加广阔；另一方面，科技创新带来的新技术、新产品、新应用、新产业等，也改变着人们的生产生活方式。 

同时，要清醒地认识到，与建设世界科技强国的要求相比，我国科技创新还存在一些薄弱环节和深层次问题。如，我国创新体系整体效能还不是很强，良好科研生态还没有完全形成，科技成果转移转化的能力依然不足，科研人员的积极性还没有充分激发出来，基础研究仍然薄弱，等等。这些问题的存在，反映出我国创新能力还不适应高质量发展要求。为走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的高质量发展道路，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，还需在以科技创新催生新发展动能上下更大功夫。 

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化。“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求，经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。在激烈的国际竞争面前，我们必须进一步突出科技创新对培育发展新动能的支撑引领作用，不断开辟我国发展的新空间。 

（三）只有坚持创新驱动发展，才能全面塑造发展新优势。要最大限度地释放科技创新潜能，进一步催生新发展动能，就要在找准主攻方向、优化资源配置、推进自主创新、建设人才队伍、坚持开放创新等方面加大工作力度。 

其一，瞄准主攻方向。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康是我国科技创新的战略主攻方向。当前，我国经济社会发展、民生改善等方面还有许多需要解决的现实问题。科技创新要坚持需求导向和问题导向，从国家急迫需要和长远需求出发，真正解决实际问题。既要抓紧推进能够快速突破、及时解决问题的技术，也要提前部署属于战略性、需要久久为功的技术，通过创新突破我国发展的瓶颈制约。 

其二，优化资源配置。科技资源优化配置对于科技创新至关重要。只有狠抓创新体系建设，进行优化组合，才能克服分散、低效、重复的弊端，解决体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面的问题。要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚战；要发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，促进产学研深度融合；要发挥高校在科研中的重要作用，调动各类科研院所的积极性。 

其三，推进自主创新。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力。要集中力量开展关键核心技术攻关，努力掌握更多具有自主知识产权的核心技术，确保关键核心技术自主可控；要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，力争在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破。 

其四，建设人才队伍。创新驱动实质上是人才驱动。提升科技创新能力，必须建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。要尊重人才成长规律和科研活动自身规律，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、创新团队；要面向世界汇聚一流人才，吸引海外高端人才，为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境条件；要依靠改革激发科技创新活力，完善科技人员绩效考核评价机制，营造有利于激发科技人才创新的生态系统，释放科技队伍蕴藏的巨大创新潜能。 

其五，加强国际科技合作。当前，科技创新的重大突破和加快应用有可能重塑全球经济结构。发展科学技术必须具有全球视野，更加主动地融入全球创新网络，实施更加开放包容、互惠共享的国际科学合作战略,在开放合作中提升科技创新能力，以科技创新的主动赢得未来发展的主动。

来源：《经济日报》