电荒、煤荒的阴影久久不散，节能、节电的呼声日益高涨。解决能源难题，仅仅限于口号或个体行为远远不够，更需要长效节能机制的建立和落实。

    一种被称为“能效电厂”的节电概念开始受到越来越多人的关注，并在江苏、上海尝试“落地”。据报道，8月11日，江苏省对1.76万工业和第三产业用户进行的用电情况调查全面铺开，率先“启动”了能效电厂项目。

    作为能效电厂项目的主要推动者之一，亚洲开发银行中国代表处高级经济学家彭龙运指出：江苏、上海两地规划建设的能效电厂设计报告已经完成，近期将要启动的是项目可行性研究报告。真正的项目 “启动”时间尚难预测。
 
    建一座“看不见的电厂”

    看不见烟囱冒烟，听不到发电机组轰鸣，与我们通常见到的火电厂不同，能效电厂（Efficiency Power Plant or EPP）是一种虚拟电厂，它把各种节能措施、节能项目打包在一起，通过实施一揽子节电计划，形成一定量的节电能力（这个能力相当于发电厂发出来的电），减少电力用户的电力消耗需求，从而达到与扩建电力供应系统相同的目的。

    亚洲开发银行率先将“能效电厂”这一当今世界前沿节能理念引入中国，并于最近完成了为江苏、上海两地设计的能效电厂方案。

    “一方面要解决目前短期的电力紧张问题，另一方面，也是最大的目标，在于降低中国的能耗系数。”彭龙运表示。

    设计方案表明，与常规电厂相比，能效电厂具有建设周期短、运营成本低、不占用土地、零污染等显著优势；与分散管理的一般节电措施相比，能效电厂完全采用市场化模式较大规模地进行投资和运营，其投资回收和盈利主要来源于电价附加，无须政府全额补贴。

    以江苏能效电厂方案为例，该项目由三个部分组成，一是商业及民用建筑中制冷和照明设备项目，最初两年的节省电量为12.2万千瓦左右；二是工业电机项目，可节电约37.3万千瓦；三是改进家用器具和设备能效项目，可节电约12.5万千万。

    能效电厂的单位节电成本仅为单位发输配电成本的1/3。建成投产后，几乎不需增长新的投资，也没有运行成本，使用寿命在10年以上。

    那么，具体由谁来做融资主体？彭龙运介绍：根据国际经验，能效项目大多由负责满足用户电力需求的供电公司进行融资，从电价附加中获得收益来偿还贷款。在中国，负责输配电的电网公司比较适合作为能效电厂的融资主体，负责向银行借款和偿还。偿还贷款的资金主要来源于电价附加，即在电价上附加一定比例的收费，专门用于偿还能效电厂的贷款。

    亚行测算，在江苏投资建设一个节电58万千瓦的能效电厂，以十年作为投资成本回收期，该地区每千瓦时电仅需加价0.12分。

    用来节电的能效电厂与靠收售电盈利的供电企业是否会有矛盾？答案是“不会”，彭龙运指出，“节电一样可以赚钱，只不过换了一种方式而已，把节约下来的电加上一定的价格再卖出去。这样除了卖电，还有加价部分是利润，而且将来还可以享受到相关优惠政策。”
 
    为什么选择中国？

    尽管优点多多，但目前全世界还没有一个大规模的“能效电厂”运行。

    彭龙运分析认为，在欧美发达国家，节能设施、设备应用广泛，节能潜力已经被挖掘得差不多了，再建这样一个大规模的节能电厂不太现实。而对于发展中国家来讲，很多还没有意识到节能这个问题。

    亚行的第一批能效电厂已经锁定在中国，这一选择的背后是中国能源的尴尬现实。

    中国的发电能力不可谓不大，2004年，中国的电力总装机容量就达4.4亿千瓦，仅次于美国。尽管如此，仍然存在着较大供电缺口。去年夏季，全国有26省级电网拉闸限电，给生产和生活带来了极大的不便。据国家发改委预测，今年的电力供应状况仍不乐观，夏季用电高峰时，供电缺口将达到2500万千瓦。究其原因，除了经济持续快速发展导致电力需求量扩大之外，用电效率不高也是重要因素。据有关方面估算，中国单位GDP的耗电量为世界平均水平的3.8倍，韩国的3.1倍，日本的11倍。

    能耗高的另一面就是节电潜力大，中国的高耗能设备应用较多，照明设备、锅炉、制冷空调等都有待提高效率。根据有关测算，中国终端用电设备的总节电潜力约为2000亿千瓦时。国家发改委的节能规划要求，到2020年，中国每万元国内生产总值耗能要由2002年的2.68吨标准煤降到1.54吨标准煤，形成节能能力14亿吨标准煤，其中很大一部分需要通过节电来完成。

    尽管中国为解决缺电问题，按照传统思路兴建电厂，增加电力供应，但一方面电厂建设周期长难解“近渴”，另一方面也带来了耗费资源的问题。因此，强化电力需求侧管理，减少用户电力消耗需求的“能效电厂”不免让人心生期待。

    与常规发电厂不同，能效电厂中的很多节电措施都可以在很短时间内见效，有些在建设期就能提供服务，如更换照明设备。据亚行测算，江苏能效电厂节电工程的第一年就可以削峰19万千瓦，节电9 亿千瓦时，第二年累计削峰58万千瓦, 节电28亿千瓦时。

    值得一提的是“能效电厂”的“可复制性”。一旦机制建立，电厂真正“建成”，再实施会非常简单方便，其他地区可以成片“复制”，很快推广起来。

    江苏是一个经济大省，同时又是缺电大省。亚行希望江苏能效电厂项目具有示范性，以催化其他类似项目的产生。如果建成，中国将在这一领域走在世界前面，成为其他发展中国家效仿的对象。

    呼唤激励政策

    亚行认为，中国如能建立一套有利于能效电厂发展的投融资机制，不仅可以在较短的时间内缓解电力供应紧张状况，而且还能降低经济对能源的依赖强度。

    节电离不开政策激励。能效电厂的投资、建设和运营，涉及到政府、电力企业和电力终端用户等多方面的经济利益和行为规范，政府需要在电价政策、贷款发放、税收优惠、产业政策等方面制定统一协调的支持政策。

    当年，将美国从“加州电力危机”阴影中拉出的众多措施中，“20/20”激励政策功不可没。当地政府出台政策，对于夏季少用电20%以上的用户给予20%的电费回扣，即省20%的电，可以赚40%的电费，节电效果非常显著。政府只花费了8.5亿美元就取得了570万千瓦削峰效益，其中有超过110万千瓦的电力需求长久减少，顺利度过危机，成为世界历史上节电运动的成功范例。

    中国虽然已经颁布实施了《节约用电管理办法》、《节能法》等政策法规，但对节电行为的鼓励力度不够大、不够实。同时，对电力浪费现象的约束不够严格，对违反有关法规的处罚也不够有力，有关方面的支持政策还未能真正统一协调起来。

    政策制度障碍不仅影响用户节电的积极性，也加大了能效电厂的融资难度，很难获得银行和投资人的支持。

    亚行建议，政府可借鉴国际成功经验，研究落实通过电价附加收费保证节电投资收益的政策，将电费收入中的一小部分（国外一般为1%左右）作为节电投资基金，对重大节电项目进行补贴或直接投资，以吸引更多的投资者。

    同时，尽快完善和推广电机电器能效标识系统和节能认证体系，限制高耗电产品的生产和使用，鼓励研发、生产和使用高效节电产品，通过优惠政策对节电服务公司或能源服务公司予以扶持。
 
    目前还悬在空中的“能效电厂”何时能够落地？彭龙运表示不好预测，源于其两个不确定性，一是政策到位时间的不确定性，可行性报告完成后，相关支持政策的到位决定贷款到位，即项目落实。这一不确定性并非不能解决，而是时间问题。另一是节能时间点的不确定性，能效电厂的效益是逐步产生的，无需等到电厂最终建成，有的立竿见影，如更换节能灯泡，有的需几个月，如安装工业锅炉。因此，产生效益的时间点比较难确定，但最终效益可以确定。

    据悉，即将进行的江苏、上海能效电厂可行性报告将在一年内完成。之后，将依次进行亚行贷款落实、电厂项目建设、成片“复制”推广，如果一切顺利。

信息来源：科技日报