近日，《合肥市大数据发展行动纲要》正式出台，以打造区域性大数据中心城市为目标，合肥计划于2020年形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的政府管理新机制——这是实施国家大数据战略、落实大数据发展行动纲要的又一省会级城市做出的举措。自2015年全国首部大数据地方法规在贵州诞生至今已有多个省市出台了地方性大数据发展规划。

“从政府管理创新到社会治理现代化无不仰赖于大数据的驱动。”国脉互联董事长杨冰之接受中国城市报记者采访时表示，数据成为智慧城市建设的动能和燃料，人类社会已经进入到数据社会。

“对数据价值的挖掘利用水平直接决定智慧城市建设的品质和高度。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕指出。

大数据带来城市智慧

2017年春运期间，广东省交通运输厅与腾讯云、腾讯地图云计算、位置大数据服务相结合，发布了一款新的春运神器——“广东交通发布”公众号。这款公众号提供火车站、机场、高速公路、客运站和港口等交通枢纽的拥堵情况和出行指南，主要包括“热力地图”、“迁徙分析”、“出行指数”等功能，让市民事前选择经济便捷的出行方式。 

“其中，热力地图是借助人群个体携带手机终端的行为进行数据分析，动态反映人群聚集行为的一种地图呈现。”中国区域经济学会智慧城市发展委员会秘书长张黎明向中国城市报记者表示，广东省交通发布公众号推出的热力地图不仅对老百姓春运出行非常有益，对相关政府部门应急管理都有很大的帮助。

早在上海“12?31”外滩跨年夜拥挤踩踏事件后，各大互联网公司和电信运营商都在互联网上发布了当时外滩地区的人群聚集热力图。2016年10月珠海市珠海航展现场指挥部也采用了电信运营商提供的热力地图进行动态的人群聚集预警分析。 

“本次‘广东交通发布’的春运神器是大数据在交通领域的前瞻性典型应用，使科学的调图手段让资源与需求配置更加合理。” 中国信息协会大数据分会副会长刘鹏接受中国城市报记者采访时表示。

运用大数据的目的是为人服务。 “请问您需要什么帮助？”“请接通我儿子的电话。”一位家住福建安溪县湖头镇的已看不清手机屏幕的72岁老人洪珠治拨通968962服务热线后与客服的对话。

968962是福建省泉州市居家养老服务中心推出的服务热线，之所以能立即为老人转接电话，是因为在服务中心的信息化管理平台上已经事先录入的所有用户的姓名、家庭住址、家属联系方式、健康状况等数据信息，在较短的时间内将客户的需求传递给服务中心的其他工作人员。

据悉，从2014年10月运行至今，泉州市居家养老服务中心的服务范围由原先的两个区延伸到全市，用户量也由试点时的7000多户拓展至3万多户，并主动呼出关爱老人12.2万余次。2016年，泉州市居家养老服务中心项目更荣膺泉州市年度十大智慧城市建设优秀应用。

“建设智慧城市，大数据不能缺席。”今年全国“两会”上，全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕表示，大数据可实现对交通、医疗、民生等城市需求做出智能响应，形成具备可持续、内生动力的安全、便捷、高效、绿色的智慧宜居新形态。

提升数据治理能力

“在我国，政府拥有80%的数据资源。一直以来，政府的大数据都是一座极其丰饶的 ‘富矿’，蕴藏着巨大的社会价值和经济价值，但是一直没有得到‘挖掘’。”合肥市发改委综合处处长范观兵表示，数据只有实现开放共享，大数据战略才会成为“有源之水”。

尽管作为地市级大数据中心“起源地”的合肥市早在2006年就建立起全国首个全市统一的电子政务处理平台，但与全国各地一样，也存在着程度不同的政务大数据“各自为政”现象。“合肥每个部门目前都建成了比较完备的信息化平台，但是尚未实现互联互通，这样形成一个个‘信息孤岛’，不利于大数据的采集、处理和应用。”范观兵坦言。

中国人民大学重阳金融研究院客座研究员张敬伟指出，首要之策是完善立法和规范管理，实现大数据的开放和共享。其次是通过软硬件更新和创新，打造高端、安全的大数据生态环境。

2015年，国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》明确提出，主要任务是加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力；“十三五”规划也强调，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。那么，如何实现上述目标，让大数据和社会民生自由结合，构建出更为磅礴的大数据时代的创造力，需要实践。

“合肥市各级领导干部要培养大数据思维，通过大数据运用，促进政府治理水平提高和产业创新转型升级。”合肥市市长凌云在大数据产业发展专题培训班上说，大数据时代，政府要能“领跑”。把数据变成“会说话”的活数据，提高社会治理的准确性和有效性。

据悉，2017年，合肥市将安排2000万元专项资金支持大数据产业发展。“在大数据条件下，数据驱动的‘精准治理体系’‘智慧决策体系’‘阳光权力平台’将逐渐成为现实。”范观兵如此阐释大数据对社会治理的作用，比如，在权力监督上，依托大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，促进依法行政和简政放权。在市场监管上，建立市场经济参与主体的信用代码库，完善公共信用平台建设，形成跨地区跨部门联动响应、失信惩戒的市场监管机制。

作为全国信息化综合发展水平位居前列的城市，上海政府部门带头示范，率先探索推进公共数据资源的共享和开放。目前上海市政府数据服务网的开放内容，已基本覆盖了资源环境、道路交通、信用服务等各市级政府部门的主要业务领域，累计开放数据资源超过1000项。为推动大数据产业发展，前不久，上海市政府印发了《上海市大数据发展实施意见》，通过持续推动政务数据资源的共享和开放工作，促进政企数据融合，激发社会各方对公共数据资源的深度开发和增值利用，积极建设国家大数据综合试验区。

“如何让更多的人用上大数据，体验大数据带来的成果，在加快数据开放共享同时尚需提升数据的开发水准与程度。”杨冰之指出，如今数据如何运营、如何增值关系到智慧城市的建设成效。     “为充分发挥数据在智慧城市建设中的核心驱动作用，”孙丕恕建议，在云中心的基础上，进一步建设城市大数据中心，整合政务数据、物联网数据、互联网数据，搭建智慧城市基础数据库；并建立专门的大数据运营机制，创立大数据交易与资产流通体系，开发城市运行体征监测、智慧协同监管、应急指挥调度、智能预测分析、城市综合评价等智慧应用，为城市运营管理提供决策支持。

摘自《中国城市报》