《中国高新技术产业导报》，2011年11月28日

    2010年9月和11月，国务院先后两次共批准27家省级高新区升级为国家高新区。这是新世纪以来首次集中审批省级高新区升级。科技部有关领导表示，新升级高新区要充分认识国家高新区的战略意义和重要作用，努力成为所在区域科学发展的典范、“转方式、调结构”的典范、提高自主创新能力的典范。

    为贯彻国务院关于对新升级国家高新区开展督察工作的批示精神，2011年9-10月科技部组织开展了新升级国家高新区督察工作，全面了解新升级国家高新区的建设发展情况，加强有关政策落实，以提升国家高新区科学发展水平。

    万钢：新升级国家高新区承载国家战略

    ２０１０年９月和１１月，国务院先后两次共批准２７家省级高新区升级为国家高新区。２０１１年１月１７日，科技部在北京召开新升级国家高新区建设座谈会，指导新升级国家高新区认真落实国务院批复要求，明确目标和任务，深化体制改革和机制创新，进一步提升发展水平。３月２８日至４月１日，又举办了战略性新兴产业培育与新升级国家高新区建设专题研究班。全国政协副主席、科技部部长万钢先后对新升级国家高新区建设工作做出重要指示。

    万钢在科技部召开的新升级国家高新区建设座谈会上表示，新世纪以来，首次较大规模、集中审批省级高新区升级，是党中央、国务院在新时期作出的重大决策部署，体现了对相关省、自治区及高新区所在城市科技发展和高新技术产业化工作的高度重视，对新升级国家高新区坚持自主创新、发展高新技术产业的充分肯定，是加快经济发展方式转变、培育经济发展持续动力的重要探索，是依靠创新驱动、促进区域经济内生发展的重要实践。新升级国家高新区责无旁贷，使命光荣，必须利用好后发优势，理清发展思路，明确发展方向，提升发展质量。

    万钢强调，加快新升级国家高新区建设，要以科学发展观为指导，以深化改革开放和体制机制创新为动力，更加突出提升自主创新能力，更加突出培育和发展战略性新兴产业，更加突出服务于发展方式转变和经济结构调整，更加突出发挥辐射带动作用，努力把国家高新区建设成为自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、实现创新驱动与科学发展的先行区域。

    在战略性新兴产业培育与新升级国家高新区建设专题研究班结业典礼上，万钢表示，20年来，国家高新区在技术创新、产业发展、资源汇聚和体制机制创新方面取得了很大的突破，成为经济社会又好又快发展的重要支撑力量。

    万钢指出，我国目前处于重要的战略机遇期，国家高新区作为区域经济的增长极，承担着重要的使命。国家高新区要实现创新驱动和内生增长，要成为国家和区域自主创新的战略高地，要建立公共服务平台，培养创新人才，形成创新环境；国家高新区要成为培育和发展战略性新兴产业的核心载体，不仅要重视技术上的创新，还要重视商业模式的创新；国家高新区要成为创新驱动和科学发展的先行区，探索科技、经济、社会和谐发展的新机制和新模式。

    对于新升级国家高新区，万钢要求其不仅要实现自身的发展，而且要努力成为所在区域科学发展的典范、“转方式、调结构”的典范、提高自主创新能力的典范。

    首先，要把握好新时期的主题和主线，落实好国家高新区发展的战略规划。新升级国家高新区要站在国家高新区新的位置和“十二五”新的历史时期，对已有的规划进行新的考量，要结合国家的发展战略要求和所在地方的实际情况探索未来发展的道路，更好地把握科学发展的主题，锐意创新，着力转型，形成特色，完善服务，构建国家高新区发展的美好前景。

    其次，要抢抓战略性新兴产业的历史机遇，力争实现跨越式发展。战略性新兴产业是我国跨越式发展的机遇。在培育和发展战略性新兴产业的过程中，过去国家高新区在发展高新技术产业方面创造的模式和取得的经验都可以继续发挥作用，但要在短时间内打造成为战略性新兴产业发展的核心载体，还要研究战略性新兴产业的发展规律，创造一种新的模式。培育和发展战略性新兴产业，不能仅仅关注一个一个的企业，而要构建由多个环节形成的创新链，要特别重视产业链、价值链的整合和资源的配置。

    第三，要把握国家高新区的核心要求，加强服务方式的转变。我国高新区的管理方式和政府服务方式是世界上独一无二的，既有产业化服务的特色，也有政府管理的特色。国家高新区既要推动经济的发展，又要保持社会和谐；既要发展高新技术产业，又要提升传统产业的竞争能力。这就需要国家高新区不断完善管理职能，转变服务方式，创造高端人才聚集的环境，创造科技企业创新的氛围。

    第四，要不断提高管理队伍的能力和素质。国家高新区的发展历史证明，国家高新区的管理机制创新和领导干部的素质与能力对经济发展的作用很大。新升级国家高新区要把培养高水平的领导干部当作一个重要任务，相关部门也要在这方面安排更多的机会，在较短的时间内培养一批高新区的管理人才。

    曹健林：发挥高新区辐射带动作用

    科技部副部长曹健林在新升级国家高新区建设座谈会上表示，今年是国家高新区成立20周年，也是“十二五”开局之年。新时期要充分认识国家高新区的战略意义和重要作用，深入理解和把握国家高新区的核心价值和发展经验，深入研究加快国家高新区发展的工作思路，坚持创新驱动、科技引领、深化改革、共同发展，着力提高自主创新能力，大力培育和发展战略性新兴产业，完善创新创业环境，壮大一批创新创业企业，扩大开放，提高产业国际竞争力，充分发挥辐射带动作用。

    曹健林指出，新升级国家高新区的重点工作和任务，一是着力提高自主创新能力。国家高新区“二次创业”的核心是提高自主创新能力，要紧密围绕国家经济社会发展的重点领域和关键环节，组织和支持企业进行技术攻关，抢占高新技术产业竞争制高点；要提升企业的创新主体地位，鼓励增加研发投入，提高知识产权的创造和运用能力；要加大科技基础条件平台建设力度，建立共享机制；要进一步形成引才、育才、用才的良好机制，建设人才高地。

    二是大力培育和发展战略性新兴产业。培育和发展战略性新兴产业是国家高新区新的战略任务。要按照国家的总体部署，结合本地基础和条件，选好产业发展方向，制定培育和发展战略性新兴产业的规划；要把握战略性新兴产业发展规律，加强政策引导，形成政府引导和市场配置资源相结合的产业发展模式。

    三是完善创新创业环境。良好的创新创业环境是国家高新区充满活力的重要保障。要有效配置市场化资源，加快科技企业孵化器、加速器、大学科技园、产业技术研究院等创新创业载体建设，大力发展公共技术平台；要创新产业促进机制和产业组织方式，建立企业与企业、企业与科研院所之间更为有效的合作机制。

    四是壮大一批创新创业企业。深入实施国家技术创新工程，完善科技型中小企业的创业培育体系，重点解决中小企业的融资和人才瓶颈问题，促进创新创业企业做大做强；要促进大型科技企业的持续创新，充分发挥龙头作用，加强与中小企业的合作配套。支持企业与科技创新相结合的商业模式创新、管理创新、组织创新和市场创新。

    五是扩大开放提高产业国际竞争力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，主动参与国际产业转移与分工，继续开创开放发展的新局面。要加强与国外研究机构的合作，吸引国际知名企业在国家高新区设立研发机构和总部；加强国际技术转移，支持企业参与国际标准创制和开展跨国并购；深化与国际知名科技园区、创新资源密集城市之间的交流合作，建设一批海外科技园。

    六是充分发挥辐射带动作用。国家高新区要注重通过技术转移和扩散，以及人才、资本、信息等要素流动，提升所在区域整体创新能力；通过大力发展研究开发、工业设计、高附加值服务、总部经济等价值链高端产业，辐射带动周边区域经济发展；要统筹城乡发展，更加关注民生和就业，特别是高端人才就业，提升城市功能，发展社区服务，促进所在区域社会和谐发展。

    曹健林强调，加快新升级国家高新区发展，一是要提升思想认识，要把思想统一到中央的重大决策部署上来，统一到自主创新战略和科学发展观的要求上来，把率先创新、持续创新作为“二次创业”的核心要求；二是要落实重点任务，着力做好科技金融、创新人才、技术转移、孵化器、加速器、生产力促进中心等工作；三是出台政策体系，将资金投入、金融支持、政策采购、人才培育和吸引等方面的支持制度化、常态化；四是加强组织领导，赋予国家高新区应有的经济管理权限和管理位势，提升管委会的产业专业化服务能力；五是完善工作体系，充分发挥省部会商机制的作用，加大科技计划对国家高新区的支持力度。

    赵玉海：加快新升级国家高新区发展

   科技部高新技术发展及产业化司司长赵玉海在新升级国家高新区督察工作时指出，经过20年的建设发展，特别是“十一五”时期的快速健康发展，我国高新区产业集聚效应十分明显，集约利用程度比较高，创新创业氛围比较浓厚。

    赵玉海表示，目前我国高新区发展已经有模有样。一是经济持续较快增长，区域地位更加显著。2010年高新区营业总收入、工业总产值、工业增加值、实现利润、上缴税收、出口创汇，比2005年至少增长了120%，这说明发展速度非常快。

   二是产业结构不断优化，新的业态持续出现。国家高新区积极发展新兴产业，推动产业结构调整，战略性新兴产业蓬勃发展，文化创意、研发外包等新的业态不断涌现，一些具有国际竞争力的产业集聚初步形成。

   三是创新资源进一步集聚，创新能力进一步提高。2010年国家高新区企业研发投入占到全国企业研发投入总量的1/3。高新区企业授权发明专利23900多件，占全国17.7%，拥有发明专利69568件，比2005年增长236.4%。

    四是创新创业环境明显优化，企业培育体系初步形成。国家高新区不断健全金融体系，初步形成天使投资、创业投资、产业投资互相衔接的投资机构，不断提升创业孵化水平，探索企业价值承载机制，这一点是高新区和经济技术开发区最大的区别。

    五是战略地位显著提升，带动作用明显增强。新形势下加强国家高新区工作具有重要意义。党中央、国务院高度重视国家高新区的发展，时隔20年首次大规模审批省级高新区升级为国家高新区，足以说明高新区在国家整个发展过程中的重要作用。

    赵玉海指出，从总体情况看，新升级国家高新区与原有国家高新区相比，在产业结构、自主创新、提升经济发展方面还存在一定的差距，距离发展目标还有很长一段路要走。这也是督察组此次督察工作的一个重要初衷，希望通过此次督察工作，加快新升级国家高新区的发展，缩小与原有国家高新区的差距。

    赵明鹏：让国家高新区名副其实姓“科”

    科技部火炬中心主任赵明鹏在科技部做好新升级国家高新区督察工作座谈会上表示，新升级国家高新区肩负着新的使命，应该坚持创新驱动，加快转型发展，成为真正意义上的高端要素集聚区、体制机制创新区、现代化发展新城区。

    对于新升级的国家高新区，赵明鹏寄予厚望。他表示，新升级国家高新区站在新的历史起点，必须肩负新的使命。新时期，新升级国家高新区应着重思考以下几个问题：

    第一，国家高新区要考虑发展模式和发展道路问题。工业化的过程是一个生产要素集聚的过程。人类社会经济发展就是从土地驱动到要素驱动，从要素驱动到创新驱动，从创新驱动到资本驱动的跃升。目前，我国大部分地区仍处于要素驱动阶段，只有个别发达地区才有创新驱动，而资本驱动更是遥远。如何从要素驱动转型进入创新驱动阶段，我国必须有示范模型，国家高新区应当作为表率。

    第二，国家高新区应该思考科技要素和其他生产要素的组合关系。相比其他生产要素，科技要素具有更强大的集聚效应。国家高新区要充分发挥科技要素的集聚作用，以科技要素凝聚其他要素。

    第三，国家高新区应该深刻理解体制机制创新的重大意义。实践证明，体制机制创新的国家高新区才能获得很好的发展。我国高新区的优势是政府主导，国家高新区必须发挥管委会的强大作用，推动战略性新兴产业的发展和生产要素的聚集。

    第四，国家高新区要研究新城区建设。国家高新区具有较强的辐射功能，是推动城市化进程的新载体。国家高新区应该变成当地最靓的城市新区，培育出当地最优秀的企业。国家高新区应该有现代化的新城区来支撑，才能使大批高端人才进入国家高新区，真正实现国家高新区创新驱动、转型发展。

    赵明鹏表示，新升级国家高新区肩负重任，潜力无穷，希望能“以督促建”，把国家高新区建设成为自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、实现创新驱动与科学发展的先行区域，让国家高新区名副其实姓“科”。

     张志宏：做大做强高新技术产业

    科技部火炬中心常务副主任张志宏在新升级国家高新区督察工作时指出，开展集中审批省级高新区升级工作，体现了党中央、国务院对高新技术产业化工作的高度重视，也是对新升级国家高新区坚持自主创新、发展高新技术产业的充分肯定。

    张志宏强调，新升级国家高新区要认真学习、领会国务院批复精神，制定更高的目标，抢抓机遇、开拓创新，进一步发挥好引领示范作用，迈上一个新的台阶；要继续树立“创新驱动、科学发展”的理念，做大做强高新技术产业，为“转方式、调结构”做出更大贡献，特别是要壮大规模、做大总量，在重视大企业、大项目落地的同时，更要走内生增长的道路，大力扶持中小企业发展，培育中小企业做大做强；要进一步树立为企业发展服务的理念，认真把国家、省市和高新区的相关政策落实到位，让企业和科研人员受惠；要进一步开阔眼界、拓展思路，利用各种机会到其他高新区访问、参观和交流，汲取经验和理念，实现因地制宜发展。

    耿战修：促进高新区特色产业发展　

    科技部高新技术发展及产业化司巡视员耿战修一行对吉林省新升级的延吉高新区进行了工作督察。耿战修表示，延吉高新区企业孵化特色明显，国际合作特色鲜明，发挥了延吉的地域、语言和人文优势，与韩国、日本等国进行了很好的合作。

    耿战修表示，希望延吉高新区突出自主创新，不断提高创新驱动发展的能力，转变发展方式；突出产业集群发展和特色产业发展；突出服务平台建设和创业平台建设，为企业发展提供一个宽松的环境；注重人才的培养和引进，通过创造良好的发展环境，“筑巢”引得“凤凰”来；要创新体制机制，不断探索和创新。

    杨跃承：把握战略方向坚持科学发展　

    科技部火炬中心副主任杨跃承在新升级国家高新区督察工作时指出，省级高新区升级后首先要把握好战略方向，要对高新区有更深的认识，有更高的战略定位，承担更重要的责任和使命；其次，提升园区经济规模，细分产业赶超领先，支柱产业做强做大，努力实现创新驱动，加快发展科技服务业；第三，把握国际化的发展方向，引进高水平技术人才，整合利用国际创新资源为我所用；第四，坚持科学发展，要探索低污染、低能耗的经济发展模式，同时提升城市功能，统筹城乡发展，发挥区域辐射带动作用，营造创新创业文化氛围；第五，把握高新区发展核心要求，努力培育中小企业，完善孵化创业体系；第六，要引进科研机构和高校院所，通过技术溢出衍生企业，并为企业提供技术支撑；第七，要加快科技金融结合，打造多元化投融资服务体系；第八，要培育产业集群，优化产业组织形式，提升产业整体竞争力。

     胡世辉：做好新升级国家高新区规划

     科技部高新技术发展及产业化司副司长胡世辉在新升级国家高新区督察工作时指出，高新区作为我国发展经济的抓手、“转方式、调结构”的载体，分量越来越重，发展位势越来越高。升级后大部分高新区所在地政府都提高了对高新区的重视程度，高站位进行规划和布局，理顺体制机制，配备强有力的领导班子，同时出台政策措施推进高新区发展。

    胡世辉表示，新升级国家高新区要做好规划，进一步研究产业发展规划，充分分析现有产业基础、资源优势，明确发展哪些产业，很多新升级国家高新区处于一次创业和“二次创业”交织的阶段、要素驱动和创新驱动互相交叉的阶段，在引进项目时要考虑与现有企业和产业基础、资源优势形成互补或配套；要突出特色，做出优势，加速产业集聚，做大做强产业；要加强创新创业和企业孵化，促进科技成果转化，大力培育高新技术企业；要加强科技服务体系建设，营造良好的产业化发展环境；要做好国际化工作，充分利用平台优势，引进高端人才，提高产业的国际竞争力。

    刘久贵：用好用足高新技术产业发展优惠政策

    科技部高新技术发展及产业化司副巡视员刘久贵一行对安徽省新升级的芜湖高新区、蚌埠高新区进行了工作督察。刘久贵表示，芜湖高新区已形成了以企业为主、“政产学研”一体化的创新体系，他要求芜湖高新区要瞄准更高目标，充分发挥皖江城市带承接产业转移示范区核心作用，要按照“创新驱动、内生发展”的要求，在原有基础上，进一步加大创新人才吸引与发展战略性新兴产业的力度，形成人才聚集的高地、战略性新兴产业的高地，力争在5年内赶上并超过沿海发达高新区的水平。

    在蚌埠高新区，刘久贵表示，蚌埠高新区产业条件优越，区位优势明显，科技资源雄厚，发展潜力和发展空间较大，希望蚌埠市继续加倍努力，注重挖掘地方大院大所的科技资源，用好用足国家发展高新技术产业的优惠政策，提升蚌埠高新区总体发展水平。

    段俊虎：创新高新区发展体制机制

    科技部火炬中心副局级调研员段俊虎一行对银川高新区建设情况进行了督察。督察组一行参观了中国灵武国际羊绒城，考察了中银绒业、嘉源绒业、荣昌绒业三大集团的研发和生产情况，并召开督察座谈会。段俊虎表示，银川高新区下一步建设要注意四个方面的工作：一是要深刻理解和把握国家成立银川国家高新区的战略意图和建设要求，进一步抓好国务院批复精神的落实工作；二是要切实抓好高新区的规划制定和实施工作，重视在形态、产业、政策措施等方面的规划，重视高新区的功能放大、辐射带动能力的提升；三是要高度重视高新区的体制机制创新，切实建立激励性、进取性、促进性、高效性的管理机制和运行模式；四是要珍惜和利用好升级的有利机遇，各有关部门要加强协调配合，共同推进银川高新区的建设工作。