来源：《中国投资》

　　没有土地、资金的特殊优惠政策，如何满足基础设施和重大项目建设产生的巨大投资需求？

　　文/本刊记者 杨海霞

　　大力建设基础设施

　　《中国投资》：汉沽区过去以化工业为主，但在滨海新区规划中，汉沽将完全剥离化工产业，成为一个生态型的生活区。这中间是一个巨大的跨越，汉沽区将采取哪些措施呢？

　　肖松：汉沽以前的定位是一个盐化工基地，根据天津滨海新区区域功能规划，现在汉沽区功能定位为：建设海滨休闲旅游区、高新技术产业和循环经济示范区、滨海都市型农业观光区，要把汉沽区逐步建设成为渤海湾一座生态型的现代化滨海城市和世界级的生活区。盐化工产业则选在大港区。

　　现在，汉沽的化工厂正在搬迁过程中。我们分几步来做：小化工厂要全部关停，中等规模化工厂制定了3—5年的搬迁计划；对大型化工厂，我们要求他们进行技术改造，节能减排，然后再适时地搬迁。

　　对汉沽区来说这是一个非常痛苦的转型，也是一项艰巨的工作。化工产业是我们过去的第一支柱产业，现在要变成零，但转型的方向无疑是正确的。

　　我们也不能有空档期，在搬迁化工厂的同时，还要引进高端服务业、高新产业来填补。汉沽区规划了一个高新产业区，正在大面积地建设标准厂房。目前我们已经陆续引进一些符合汉沽未来定位的产业，如集装箱拖车托盘项目、汽车配件生产项目、电子信息企业。另外，我们已经具备了发展高端服务业的良好基础。

　　《中国投资》：在整个滨海新区发展中，汉沽处于一个后发的位置，但可能也最有发展空间。请您谈一下具体的发展思路？

　　肖松：首先，就是要抓好规划。胡锦涛总书记去年底来视察时，对滨海新区提出特别高的要求，要走在全国前列，要当排头兵。怎样尽快把局面打开，形成开发热潮是当前的大事。要打开局面，就必须规划先行，规划不到位肯定不行。通过规划来打开发展空间，来集聚发展效益。我们从去年下半年到今年，已经对原有的规划进行了整合、调整、提高。

　　其次，要下大力量进行基础设施和环境建设。没有好的环境，好项目也不会来。滨海新区2270多平方公里，已经启动的集中开发区域有500多平方公里，因为面积大、点散，各个功能区之间的基础设施联系不好，与周边联系也不理想。

　　这几年我们一直都是在加大基础设施的建设，而今年更是集中建设的一年。包括公路、铁路、轨道交通、电力、绿化，滨海新区总体投入了几百亿，比历年的投入翻了一番还多。

　　在交通方面，高速公路有沿海高速(实际上是快速路不收费的)，还有重要的景观走廊——中央大道连接了3个行政区。此外，3个行政区之间也分别建设了联系中心城区的道路。这些道路已经全面开工了，有的上半年就会竣工，最晚2010年底竣工。此外还有与北京连接的高速公路、高速铁路——京津城际，连接滨海新区、唐山、秦皇岛的东北大干线等也将马上开工。

　　在电网工程建设上，“十一五”前两年我们的投入相当于建国以来投入的总和。

　　今年一季度的绿化投入相当于过去10年的总和，规划的40万平米绿化已经完成了70%。

　　第三，要做好大的产业项目。大项目进来后，能迅速扩大经济总量，如果仅靠存量一点一点增长总量很难迅速扩大，总量做不上去，滨海新区的经济第三极作用、引领带动作用就不可能实现。比如，北疆电厂一期产值就是50—60个亿，10个这样的项目就是几百个亿，总量就扩大了。

　　大项目进来后，能把经济结构调整过来。滨海新区毕竟不是一个新建区，汉沽、塘沽、大沽过去都是老城区，传统的产业结构层级比较低，竞争力不够高，没有在国际市场的圈子里做事，所以一定要通过新进入的大项目在最短时间内把产业结构调整过来，把产业层级提升起来。

　　滨海新区要做大做强，要有相当的城市规模，也要依靠大项目。人流、物流、资金流都会随着项目进来，比如义乌小商品城(91.75,0.41,0.45%,吧)，做一个项目一期就是5万人，都是随项目来的。

　　所以一定要把大项目做起来。今年我们从市里、区县里看，都在集中力量做项目，还提出了若干个“20项”，如改善人民生活20项、大的工业20项、服务业20项、个体经济20项等等。

　　汉沽区今年集中做50个大项目。大多集中于第二产业和第三产业。比如在建的北疆电厂一期就20亿，汉沽中心渔港项目投资规模也达到64个亿。

　　创新利用多种融资工具

　　《中国投资》：项目建设、基础设施建设都需要大量资金，汉沽区如何解决投融资问题？

　　肖松：我们的主要思路，是从直接融资上，从资本市场上想办法，目前正在做这方面的探索。

　　我们希望一次性把基础设施规划好，大的格局起来后，所有项目就可以平行地做，但原始投入会非常大。那该怎么办呢？

　　首先我们先贷一笔款，先完成征地，然后把土地放进政府主导的开发公司里。通过这个公司平台在资本市场上发债，也可以进行集合信托。资金进来后，就可以把大量基础设施建起来，然后吸引大量的产业项目。土地就值钱了，公司未来的增长预期就会非常好，可以上市融资，最终形成了一个良性的局面。

　　这种开发方式并不是创新，全球都在这么做。而大量运作就需要足够多的直接融资工具，所以滨海新区的金融改革方面就要引进大量的金融工具，比如正在争取中的三板市场，还有已经设立的第一家产业投资基金——渤海产业基金。目前，滨海新区还有若干个基金正在筹建。汉沽区目前也正在注册一个定向私募的产业投资基金，50亿规模。

　　把所有融资工具，包括贷款、集合信托、投资银行、产业基金、上市等连在一起，形成一个闭合的有效途径。组合起来才是出路，单靠贷款发展是不行的。

　　《中国投资》：除了创新性的融资手段，汉沽区还准备做哪些制度改革的尝试？

　　肖松：一是前边讲的金融机制的创新。

　　二是土地创新，集中在集体土地转用上。在符合国家土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，探索一些先征后转的模式。因为符合规划的土地允许转用，但受到一定的指标限制。我们一次性把土地先征过来，农民该种田还是种田，不违反国家政策，先把有限土地指标的基础设施做出来，一点土地作一点基础设施，项目来一个我们再转一个。

　　三是全面推进生态环境建设。我们将在这方面下很大的力量，要提前干明天的事。滨海新区要想成功，就一定要践行科学发展观，一定要建成和谐社会，才能真正起到为全国示范的作用。

　　我们要在节水、节地、节能、保护环境、搞好生态的条件下走出一条快速发展的路。无论是滨海新区还是汉沽区，最基本的就是要“生态立区”。这不是简单的栽花种树，包括生态的体制建立、生态的基础设施、生态的产业。

　　汉沽区一个重大生态项目就是“中新生态城”，其目标是“三和三能”：人与人和谐，人与社会和谐，人与经济活动和谐；能复制，能扩大，能运营。这个项目选址都是盐田滩涂，环境非常恶劣。在如此恶劣环境上打造一个世界级的生活区，就要运用大量先进的生态理念和技术。做起来之后，对全国都有良好的示范作用。

　　而且，这个项目主要不是靠政府投资，而是要靠市场力量建起来。生态化的投入使土地价值得到很大提升。形成产业集聚后，也会产生很多的税收。

　　求商—招商—选商

　　《中国投资》：在吸引外来投资方面，汉沽区下了很大力气，具体有哪些工作思路？

　　肖松：引入项目就是规划引领，多条腿走路。有一个好的规划实际就是编了一个好的故事。好的规划摆在这里，企业看到了，就知道以后会挣钱。根据规划来谋划核心带动项目，其它项目也就主动过来了。

　　比如汉沽区做一个循环经济产业园，龙头项目就是北疆电厂，现在已经循环起来了。如果没有这个龙头，后面的产业就不会过来。再比如空客A320项目，一落地6个配套产业链很快就建立起来了。

　　汉沽区在吸引投资方面经历了3个阶段。第一阶段是主动求商。国家要引入空客A320项目，我们积极争取。第二阶段，产业链规划好之后，我们开始招商。第三阶段，企业和产业都有了，有这么大的发展空间，配套也建起来了，产业链也起来了，就有企业自动找上门来，我们就开始选商。整体来看，汉沽区招商引资工作已经进入一个良性局面。

　　除了硬环境，在软环境方面我们也下大力量来做，包括办事效率要最高，优惠政策要公开透明。汉沽区目前正在建一个集中审批和招商中心，所有审批都在里面，有大沙盘、片区小沙盘、有规划远景，有洽谈室、招商信息发布室，旁边就是联审中心，不出这个楼，所有投资事项都办完了。

　　《中国投资》：目前汉沽区投资的总体形势如何？在引入大项目方面有哪些成效？

　　肖松：预计汉沽区2008年重大项目实现投资规模将要突破110亿元，同比翻一番。

　　在大项目方面，有列入国家、市级、滨海新区的重点项目10项，这些项目都是超过10亿级的特大项目。包括：国家级合作项目1项：中新天津生态城项目。市级20项重大工业项目1项和市新20项重大工业项目介绍1项：天津北疆发电厂能源和循环经济项目一期工程(热电联产项目)。市级20项现代服务业重大项目1项：滨海旅游度假集聚区项目。天津市100个现代服务业项目2项：汉沽中心渔港项目、汉沽滨海综合物流服务区项目。市级66项重点项目2项：汉沽营城污水处理厂、茶淀示范镇建设项目。列为滨海新区重点建设项目3项：滨海茶淀葡萄科技园区项目、津汉快速路一期和112国道(汉沽段)项目、基辅航母金星大酒店项目。目前这些项目都正在按照节点计划加快建设。

　　按照市委、市政府的部署，目前全区正着力落实50个重点项目，包括工业项目20个，服务业项目10个，基础设施项目10个，农业项目5个，社会事业建设项目5个。其中10个投资在5亿元以上的产业项目，列入天津市2008年区县第一批重大建设项目。这10个项目安排在今年全面开工建设，总投资规模130亿元，预计项目竣工和达产后，年新增收入200亿元，综合利税60亿元。

　　背景资料

　　汉沽区是天津滨海新区3个行政区之一，枕河滨海，辖区面积442平方公里，约占滨海新区总面积的1/5，是天津通往东北的门户，距河北曹妃甸经济区和冀东南堡油田30公里；西南部毗邻塘沽区和天津经济技术开发区，距天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)20公里。

　　汉沽是国家创建生态示范区的试点区，中新天津生态城落位在城区南部海滨。2007年全区生产总值55.8亿元，财政收入8.2亿元，工业总产值116亿元。