“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”党的十八届五中全会将创新发展提到了一个新的高度，同时强调发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

作为引领我国产业创新和区域创新的重要策源地，国家高新区在激发科技创新方面积累了丰富经验。近日，在２０１５年国家高新区发展战略研讨会暨国家高新区（天津）创新高层论坛上，与会代表就科技创新话题进行了深入交流与探讨。

做好科技金融服务

“制约科技创新的瓶颈，一个是人才，一个是资本。”宁波高新区科技局局长林贻泉表示，科技金融创新研究就是要解决资本对科技创新的制约问题。

近年来宁波高新区为破解科技型企业融资难、金融服务支撑不足等问题，在宁波市率先开展科技金融创新，积极探索科技资源和金融资源有效对接的新机制。

宁波是沿海开放城市，也是国家计划单列市，民间资本相对比较活跃。为了将大量民间资本集聚起来投入到科技创新中，宁波高新区吸收其他园区的先进经验，建立了一套多元化、多层次的科技金融服务体系。而且通过多年探索，宁波高新区还提出了一套自己的发展路径：依托宁波高新区的软硬件设施，打造一个具有宁波特色的“科技金融街”，将科技金融协同服务大平台、宁波天使融资公共服务联盟、第三方创新联盟服务平台、面向创业团队的互联网金融服务平台等４个子平台都纳入街区，并将这些平台功能进行有效整合和设计，形成环环相扣、层层深入、功能互补、资源共享的科技金融协同服务中心。

同样以科技金融支撑科技创新，成都高新区始终坚持以投融资理念改革创新财政科技投入方式，产业扶持政策逐步实现金融化、杠杆化、市场化。

据介绍，成都高新区通过担保基金、投资基金、债券基金等模式，利用财政扶持资金撬动银行信贷资金、社会股权投资资金，给予更多企业更大金额的资金扶持，构建债券担保基金和债券投资引导基金，促进企业资产证券化。

成都高新区相关负责人表示，在这个过程中，原来的财政扶持资金变成了更大倍数的信贷资金；原来扶持资金由政府直接拨付给企业，现在变成由担保机构和银行按市场规则“审担”和“审贷”后贷给企业，并按银行规则监管资金使用；原来政府一次性给予企业扶持资金，现在资金在池子中滚动使用，企业扶持面大大增加，财政资金效用大大提高，而且资金监管方式由原来的政府监管变成担保公司和银行的市场监管，企业对资金的利用效率大大提升。

加快产城融合

产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”，而实现城市的可持续繁荣发展目标，也必须让新技术革命和城市化发展趋势相结合。

长春净月高新区政策研究室主任杨美毅表示，长春净月高新区一直沿着产业—产业集群—城市的脉络发展，加快产城融合。今天，长春净月高新区提出建设智慧城市战略，通过“一个中心、三个平台”，打造长春市乃至吉林省智慧城市建设典范。

“产城融合是科技产业集聚的基础和前提，更是提升区域经济发展水平的平台。”哈尔滨高新区负责人唐耀义对产城融合的发展思路高度赞同。他表示，近年来，哈尔滨高新区建设科技创新城初具规模，高端科技创新资源加速集聚，战略性新兴产业集聚效应日趋显著，科技企业孵化优势功能得到加强，服务企业发展的能力日趋增强。但是目前科技创新城产城融合还不充分，基础和生活配套设施仍不能满足发展需要，水电气热等基础设施配套能力还不够强，公交、教育、医疗等城市配套能力还有待提升，影响了人气的集聚，制约了企业的发展。

唐耀义表示，在今后的发展中，哈尔滨高新区要加快产城融合，加快科技创新城建设，一方面要用足用好既有的优势条件，另一方面要持续完善交通、医疗、教育、休闲、购物等城市配套功能，让入驻人群生活更便利、工作更舒心。要注重完善载体功能，加快健全各类配套设施。坚持产业引进与生活、生产性服务业配套并重，推进产业集群发展和功能集成配套，由注重经济发展的“开发区”模式转向更加注重经济社会生态三者协调发展的“新城模式”，实现产业功能、生活功能、城区功能、生态功能的相互融合。

加强区域协同创新

党的十八届五全会明确提出，要推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。而为了优化经济发展空间格局，国家规划了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。

作为京津冀区域经济发展中的重要一环，石家庄高新区科技局局长丁飞燕呼吁建立京津冀国家高新区联盟。她认为，建立京津冀国家高新区联盟是落实京津冀协同发展国家战略的重要手段。她说：“协同发展的核心是协同创新，创新的主角是高新区，高新区是协同发展的重要载体，高新区的协同是京津冀协同的第一着力点。建设京津冀国家高新区联盟是推动三地高新区联动发展、建设京津冀创新共同体的重大措施，可促进京津冀地区在全国率先形成新的园区联动发展范式，可有效解决京津冀高新区发展不平衡问题，提升高新区整体发展水平。”

除三大战略以外，一些地区由于发展需要，也开始谋划区域性的合作和建设。佛山高新区管委会副主任李叶平表示，２０１４年１２月底，贵广、南广高铁开通，粤桂黔三省区周边的高铁网逐渐形成，高铁经济时代将会给三省区经济社会的快速发展带来重大战略机遇，同时也预示着三省区将会在更大范围内、更高层次上进行进一步的开放与合作。

根据粤桂黔三省区的合作意愿和需求，２０１４年年底，三省区签署建设粤桂黔高铁经济带框架协议，正式谋划“粤桂黔高铁经济带试验区”建设。

据李叶平介绍，该试验区建设将以粤港澳与大西南开放合作为新支点，建设高铁经济带合作发展先行区，打造粤桂黔创新创业合作平台、区域产业转型升级引领区和新型城镇化创新建设示范区。

“加快粤桂黔高铁经济带试验区建设，有利于发挥贵广、南广高铁连接‘丝绸之路’经济带和‘２１世纪海上丝绸之路’的纽带作用，进一步拓展和深化粤桂黔开放合作的广度和深度；也有利于创新跨区域合作模式，为促进区域协调发展提供强有力的支撑。”李叶平表示，同时三省区将以该试验区为载体，推动制造业向粤西北及桂黔地区进行产业梯度转移，共同搭建粤桂黔创新创业合作平台，服务粤西北及桂黔地区制造业转型升级和科技研发企业成长，增强珠三角对西南地区的辐射带动能力；逐步形成一批支撑实体经济、服务中小企业的新型金融机构和投资基金，为西南地区对接珠三角、港澳及国际市场提供信息、商贸、金融等服务。

科技与金融、产业与城市深度融合，区域间并肩作战，国家高新区通过多年探索，开创了科技创新的新模式。

摘自《中国高新技术产业导报》