“通过完善高新技术企业认定办法，加大对科技企业特别是中小企业的普惠性政策扶持，激励市场主体增加研发投入，可以有力推动‘双创’，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济升级发展。”近日，国务院常务会议确定，修订《高新技术企业认定管理办法》，降低高新技术企业门槛，使更多创新型企业能得到政策支持。

随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，新技术、新产业和新业态不断涌现，高企认定管理政策也需要与时俱进。对《认定办法》进行修订就是要让政策扶持跟上科技企业发展的步伐。同时，我国正在大力推进供给侧结构性改革，积极实施创新驱动发展战略是其最重要的抓手。实施新的高企认定管理办法，发挥政策优惠对科技创新的牵引作用，是供给侧结构性改革的重要举措。

高企认定与时俱进

科技部火炬中心相关负责人介绍，开展高新技术企业认定的主要目的是，在建设创新型国家的战略指引下，通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，进一步增强中国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业升级发展。这项政策的核心是引导企业加强自主研发活动、形成核心知识产权、加快科技成果转化，促进高新技术企业创新水平和竞争能力的提高。

现行高企认定管理政策从２００８年开始实施至今已８年。至２０１５年年底，全国有效期内高新技术企业达到７．９万家。高企认定管理政策对促进企业创新发展起到了重要作用。一是经济规模快速提升。２０１４年高新技术企业总收入２１．７万亿元，同比增长１２．１１％。二是创新能力显著增强。研发经费支出５８０９亿元，占全国企业研发经费支出的一半以上，企业平均拥有专利数从２００９年的１１项增加到２０１４年的２２项。高新技术企业成为产业结构调整、提升经济增长质量效益的骨干力量。

随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，新技术、新产业和新业态不断涌现，高企认定管理政策也需要与时俱进。

该负责人介绍，２０１２年《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》要求，完善高新技术企业认定办法，落实相关优惠政策。此后，党中央、国务院陆续出台的有关产业振兴和科技创新方面的文件中均涉及高企内容。同时，现行《高新技术企业认定管理办法》在实施过程中，也暴露出技术领域范围跟不上产业技术发展变化、对中小企业支持力度不够、认定程序复杂以及后续监管不力等问题。为此，科技部、财政部、国家税务总局在充分调查研究的基础上，对《认定办法》进行修订。

据介绍，《认定办法》修订完善主要有四方面特点，一是坚持高新技术导向，突出支持企业创新发展的政策定位。二是与时俱进，将战略性新兴产业、现代服务业和新业态等纳入支持的范围，吸收新技术，淘汰落后技术。三是加大对科技型中小企业的倾斜支持，适当放宽对中小企业的认定条件，助力大众创业、万众创新。四是坚持放管结合，优化认定的管理流程，加强后续的监督检查，提高认定工作的效率和质量。

适当放宽认定条件

科技部副部长阴和俊在日前召开的国务院政策例行吹风上表示，新的高企认定管理政策实施后将进一步鼓励市场主体增加研发投入，加大对科技型企业特别是中小企业的政策扶持。

“我国中小企业解决了８０％的就业，完成了６５％以上的发明专利和８０％以上的新产品开发，是促进创新、扩大就业的生力军，也是大众创业、万众创新的主要力量。此次政策完善主要是加大对中小企业的政策扶持。”科技部火炬中心相关负责人介绍，此次《认定办法》修订，在知识产权、科技人员占比、技术领域等方面对所有企业均有所放宽的情况下，为了加大对中小企业的倾斜，将规模５０００万元以下企业的研发费比例由６％降到５％，以支持更多中小企业享受到税收优惠。

值得注意的是，此次修订还特别调整了对知识产权的要求，取消了“近三年内”获得知识产权的限制，以及“５年以上独占许可”获得知识产权的方式。

该负责人介绍，取消“近三年内”获得知识产权的限制，只要专利在有效期内均可，将有利于更多企业申请高新技术。而取消“５年以上独占许可”，可以更加有效地体现《所得税法实施条例》提出的“拥有自主知识产权”的要求，使高企政策在自主知识产权要求上更具引导性和约束力，鼓励企业自主研发，同时也有助于避免知识产权滥用。企业仍可通过技术转让等知识产权所有权转让的方式获得知识产权、促进科技成果转化和产业化，有利于更好地落实新修订的《促进科技成果转化法》。

除此之外，为更好适应企业研发外包众包等发展趋势，此次修订将企业科技人员占比由不低于３０％调整为不低于１０％，放宽了高新技术企业的准入门槛。同时优化和简化认定管理流程。缩短公示时间，由原来的１５个工作日改为１０个工作日；简化企业更名备案流程，不再报领导小组办公室备案；将各地评审专家的备案管理下放给地方认定机构；跨管理区域整体迁移的高企，在有效期内资格继续有效。

专家认为，新的管理办法从制度层面帮助广大创新型企业降低税务负担，为更多企业提供创新的制度保障。

新兴业态获扶持 外资企业无影响

此次修订在《国家重点支持的高新技术领域》也进行了进一步调整。如新增增材制造、石墨烯材料制备与应用、重大自然灾害监测、预警与应急处置、新能源汽车试验测试及基础设施等先进技术，剔除了一批落后技术。同时，对支持现代服务业发展给予了充分考虑，一是扩充服务业支撑技术，如新增“检验检测认证技术”、“现代体育服务支撑技术”及“智慧城市服务支撑技术”等行业特征明显的内容；二是对“研发与设计服务”、“信息技术服务”、“文化创意产业支撑技术”、“电子商务与现代物流技术”等技术领域进行了补充。

据了解，对于服务业的支持可谓是此次《认定办法》修订的一大亮点。科技部火炬中心相关负责人表示，各类服务业企业，只要支撑其服务的技术符合此次修订后的《国家重点支持的高新技术领域》，同时满足高企认定的其他条件，均可申请认定为高企。

按照现行《认定办法》，外资企业在高企申请方面的表现也非常抢眼。据统计，目前有效期内的外资高企近８０００家，约占全国高企总数的１３％。外资高企享受优惠额户均５００多万元，是内资企业平均优惠额的３．３倍。可见，外资高企得到了很大的实惠。因此，不少人关心，《认定办法》修订以后，是否会对外资企业产生影响。

对此，科技部火炬中心相关负责人表示，高新技术企业政策一直秉承内外资企业一视同仁的原则，鼓励外资企业在内的各类中国境内企业申报高企。新的高企认定办法在这方面没有变化，符合条件的外资企业申请高企在政策上没有障碍。

“高企认定条件包括知识产权、研发费、科技人员、高新技术产品收入占比、企业创新能力等多个指标，研发费、科技人员占比指标的变化，可使更多符合条件的企业得到认定。”该负责人介绍，科技部将继续加大对高企的培育工作，培养扶持更多企业纳入高企队伍。

目前，按照国务院有关要求，科技部正在研究科技型中小企业标准和相关扶持政策，有关地方也在积极探索，未来对科技型中小企业的支持力度将进一步加强，并与高新技术企业政策形成高度衔接。

摘自《中国高新技术产业导报》