近日，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，旨在深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力。

《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。

《意见》认为，打造“双创”升级版，推动创新创业高质量发展，有利于进一步增强创业带动就业能力，有利于提升科技创新和产业发展活力，有利于创造优质供给和扩大有效需求，对增强经济发展内生动力具有重要意义。

基于此，《意见》提出了打造“双创”升级版的八项政策措施。一是深化放管服改革，进一步释放创新创业活力，营造公平市场环境，着力促进创新创业环境升级。二是加大财税政策支持力度，完善创新创业产品和服务政府采购政策，加快推进首台（套）重大技术装备示范应用，建立完善知识产权管理服务体系，加快推动创新创业发展动力升级。三是鼓励和支持科研人员积极投身科技创业，强化大学生创新创业教育培训，提升归国和外籍人才创新创业便利化水平，推动更多群体投身创新创业，持续推进创业带动就业能力升级。四是增强创新型企业引领带动作用，推动高校科研院所创新创业深度融合，健全科技成果转化的体制机制，深入推动科技创新支撑能力升级。五是提升孵化机构和众创空间服务水平，搭建大中小企业融通发展平台，深入推进工业互联网创新发展，完善“互联网＋”创新创业服务体系，打造创新创业重点展示品牌，大力促进创新创业平台服务升级。六是引导金融机构有效服务创新创业融资需求，充分发挥创业投资支持创新创业作用，拓宽创新创业直接融资渠道，完善创新创业差异化金融支持政策，进一步完善创新创业金融服务。七是打造具有全球影响力的科技创新策源地，培育创新创业集聚区，发挥“双创”示范基地引导示范作用，推进创新创业国际合作，加快构筑创新创业发展高地。八是强化创新创业政策统筹，细化关键政策落实措施，做好创新创业经验推广，切实打通政策落实“最后一公里”。

据了解，自２０１３年提出“大众创业、万众创新”以来，我国创新创业环境持续改善，创新创业主体日益多元，各类支撑平台不断丰富，创新创业社会氛围更加浓厚，创新创业理念日益深入人心，取得显著成效。２０１７年，“大众创业、万众创新”量质齐升特征显著，各省市乃至全国的“双创”生态逐步完善，在服务实体经济转型升级、对冲经济下行和就业压力等方面作用突出，形成了“双创为主线，科技为引领，融通为特点，普惠为目标”的发展态势。

随着“大众创业、万众创新”工作向纵深推进，全国营商环境有效改善。２０１７年，我国日均新登记企业突破１．６万家，较２０１３年“双创”前实现倍增，开办企业便利度的全球排名较“双创”前上升５８位。高成长企业大量涌现，反映出我国“双创”工作取得重大成效。截至２０１７年年底，中国独角兽企业达１６４家，总估值６２８４亿美元，平均估值３８．３亿美元。

与此同时，“双创”热点转向硬科技领域，“北斗”导航系统、物联网芯片技术、云计算等重大成果实现突破，市场化应用程度大幅提高。“双创”服务形成行业，截至２０１７年年末，全国５７３９家众创空间、４０６９家孵化器及５００余家加速器构成链式孵化体系，当年孵化的创业团队和企业５９万个，带动创业就业人数超过３００万人，拥有有效知识产权４５万项。科技创新深度服务于经济社会发展，科技进步对经济贡献率从２０１３年５３．１％升至５７．５％，国家创新能力排名从２０１３年第１９位升至第１７位。

值得关注的是，为切实打通政策落实“最后一公里”，《意见》强调，各地区、各部门要细化政策措施，加强督查，及时总结，确保各项政策措施落到实处，进一步增强创业带动就业能力和科技创新能力，加快培育发展新动能，充分激发市场活力和社会创造力，推动我国经济高质量发展。

摘自《中国高新技术产业导报》