风车在转，风电却在亏损。

清洁、安全、可再生的风电行业曾一度被寄予厚望，在经过连续多年的快速扩张之后，产能过剩的风电产业正经历一场质变。

产能过剩

尽管起步晚，但我国已是一个风电大国。

有关资料显示，我国风电用5年多时间走过了发达国家15年的发展历程，实现了从200万千瓦到5000万千瓦的跨越。截至今年6月底，全国并网风电达到5258万千瓦，超过美国，跃居世界第一。

高歌猛进的背后，是触目惊心的“弃风”现象。

我国风力资源的地理分布与电力负载并不匹配，因为“三北”地区(东北、华北、西北)有丰富的风力资源，而电力负荷主要集中在沿海。近年来，高度集中在“三北”地区的风电开发开始面临越来越严重的风电就地消纳能力有限、电网送出能力与发电量无法平衡等问题，“弃风”现象开始凸显。今年9月发布的《中国风电(行情,资讯,评论)发展报告2012》显示，2011年全国弃风超过100亿千瓦时(KWh)，弃风比例超过12%，相当于330万吨标准煤的损失。

中国能源网CEO、能源问题专家韩小平告诉《新财经》记者，风电并网及消纳困难是一个世界性难题，技术层面上主要是因为风力发电的间歇性和波动性。他同时也指出，中国风电产能过剩的关键原因是过去几年风电企业受高额利润的吸引，大肆“跑马圈地”，地方政府也追求大规模，盲目批准项目，最终导致市场无序竞争。

政府正在试图动用行政力量，解决风电行业的问题。国家能源局在近期先后出台了多项政策，推进风电并网，并收紧对风电场项目的批复。依据9月国家能源局下发的通知，风电利用小时数明显偏低的地区不得进一步扩大建设规模，并要求确保风电特许权项目的并网运行和所发电量的全额收购。此外，对于风电“弃风”超过20%的地区，原则上不得安排新的风电项目建设。

国家政策并不能迅速解决风电行业的问题。韩小平认为，风电消纳是一个长期过程，在出台并网具体标准和扩大配电网络前，系统调峰能力和风电跨区输送能力不足的问题仍将存在。中国龙源电力(行情,资讯,评论)集团总经理谢长军曾估算：“为将富余电能从遥远的西北输送到东南主要消耗市场，政府已经规划了七八条超高压输电线路。建设这些线路至少要花2～3年，完全解决传输问题则要花3～5年时间。”

利益分配

如何平衡风电和火电的利益，是风电面临的另一个重要矛盾。

在有限的用电负荷下，风电多了必然会挤占火电的上网。为了保证风电并网的安全，火电机组需要为风电深度调峰，火电企业面临成本增加的问题。

在当前的电力管理体制下，火电是更占优势的一方。早在今年7月，电监会在《重点区域风电消纳监管报告》中就提出，“建立风电厂与深度调峰火电企业的补偿机制”、“推进风火互补发电权交易”，试图用市场机制实现风电、火电的资源优化配置。

东北电监局的测算则印证了这一做法的巨大效益。实施后每开展1亿千瓦时的交易即可节约标煤3.3万吨，减排二氧化硫440吨，交易主体可获得的整体经济效益在2000万元以上，风、火替代交易的节能减排效果及经济效益均十分显著。

韩晓平则指出，风电、火电的所谓补偿机制和替代交易实际上很不合理。2010年修订的《可再生能源法》已经明确提出，对风电、太阳能等可再生能源电力要“全额保障性”收购，对火电机组按照煤耗水平调度发电，煤耗低的多发、满发，煤耗高的机组少发或不发。按照《可再生能源法》，风电企业不应该也不需要花钱买来自火电的电权。

但风火替代交易已经在蒙东地区开始试点。其具体思路是：当电网由于调峰或网架约束等原因被迫弃风时，参与交易的火电企业在最小方式基础上进一步减少发电，为风电让路，由风电企业替代火电发电，同时给予火电企业一定经济补偿，补偿价格由风火双方自行商定。由于风力发电的边际成本大大低于火电，所以风火替代交易能够增加交易双方整体效益。在经济效益基础上，由于风电多发、火电少发，减少了烧煤和污染物排放，还起到了促进节能减排的作用。有国家能源局人士表示，“这个试点不涉及建设电力外送通道，只是在政策上进行一些尝试，推动电力体制的改革。”

有内蒙古电力人士表示，所谓的“替代交易”让风电、火电都很受伤，面临亏损的风电需交钱上网，火电企业要被迫降低利用率。要根本解决这一问题，最重要的还需通过国家政策，确认风电“主力电源”的地位。