国家发改委近日发布了各省区市2014年上半年节能目标完成情况晴雨表。通过分析，对照各地“十二五”年均节能任务，今年上半年，福建、海南、青海、宁夏、新疆等5个省区预警等级为一级，节能形势十分严峻；陕西预警等级为二级，节能形势比较严峻；北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等24个省区市预警等级为三级，节能工作进展基本顺利。

    国家发改委透露，为贯彻落实《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，强化能耗增速控制目标，下一步将把各地区能源消费增速纳入晴雨表预警机制，并进行公布。

    节能完成情况略有好转

    节能目标完成情况晴雨表显示，与“十二五”节能工作进度要求相比，海南、青海、宁夏、新疆等4个省区预警等级为一级，福建、陕西等2个省份预警等级为二级，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等24个省区市预警等级为三级。与1-5月相比，福建由一级预警下降为二级预警。

    根据国家“十二五”规划，全国单位国内生产总值（GDP）能耗5年要累计下降16%，单位GDP碳排放下降17%。而在“十二五”规划的前三年里，单位GDP能耗分别下降了2.01%、3.6%、3.7%，累计下降9.31%，距离目标还有6.69%。

    今年5月，国务院办公厅发布《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，提出了今明两年单位GDP能耗逐年下降3.9%的具体目标。就实际情况而言，今年一季度单位GDP能耗降幅为4.3%，今年上半年下降4.2%。

    业内人士表示，总的来看，今年上半年各地节能工作完成情况较好。不过，节能情况的分析不能只看短期数字，季度、年度晴雨表都有可能受短期因素影响而发生变化。

    节能目标完成难度将加大

    国家发改委最新数据显示，今年上半年，规模以上工业增加值同比增长 8.8%，增幅比今年一季度加快0.1个百分点，其中6月份同比增长9.2%，增幅比前两个月均有所提高。与此同时，今年1-6月，钢铁、电解铝行业投资同比分别下降8.4%和31%。重点钢铁企业从今年3月份开始实现盈利，前5个月实现利润17.5亿元。今年前4个月水泥行业实现利润172亿元，同比增长109.3%。平板玻璃行业实现利润18亿元，同比增长78%。总体而言，化解过剩产能取得逐步成效。

    分析人士表示，节能减排取得积极成效同电力、钢铁、电解铝等高污染、高耗能行业强力压缩能耗有着很大关系。但随着将节能减排中最为容易压缩的部分解决，剩下的都是需要攻坚的环节，比如高耗能行业产能规模压缩和结构调整、高耗能行业进一步的技术改造等。这意味着节能减排进入到深水区和攻坚期。因此，节能目标完成的难度将会进一步加大。

    北京嘉华咨询顾问公司行业分析师王晓麟认为，虽然从指标上看，上半年节能形势略有好转，但总体而言，节能减排形势仍很严峻，这与产业结构优化升级进展缓慢、服务业比重相对较低、重工业增长偏快等因素密切相关。

    “虽然通过关停产能可以暂时缓解节能减排压力，但想要从根本上改变则需要依靠经济结构、产业结构、能源消费结构的调整。从目前情况来看，我国的经济结构调整还没有完成。高能耗、高投入的粗放型经济增长方式尚未彻底改变。”王晓麟表示。

    京津冀试水市场机制推动区域节能

    节能目标完成情况晴雨表显示，广受关注的京津冀地区，节能工作进展基本顺利。据了解，京津冀一体化协同发展的总体规划将含有节能环保领域的专业规划，以协调推进三地的节能减排工作。在京津冀一体化快速推进的背景下，三省市将率先在跨区域碳排放权交易上展开合作。以市场化手段促进区域节能减排、治理大气环境。下一步，京津冀等地将依据签署的跨区域碳排放权交易合作研究协议，积极发挥企业的市场主体地位，在节能环保技术推广、项目实施等方面展开合作。目前已就二氧化碳排放核算、核查、配额核定等方面开展合作研究，将适时推出区域碳交易合作。

    天壕节能董事长陈作涛建议，从商业模式上进行创新，来加快推进京津冀区域节能减排。如采用合同能源管理和合同环境服务模式，加快区域环境改善和节能减排项目的推进。

    此外，为推动今明两年的节能减排工作，主管部门已经明确将进一步加大政策扶持。包括严格落实合同能源管理项目所得税减免政策；实施煤炭等资源税从价计征改革，清理取消有关收费基金；开展环境保护税立法工作，加快推进环境保护费改税等。

    摘自《中国高新技术产业导报》