近两年，我国经济的快速发展，装机容量的增长赶不上用电增长的需要，致使全国部分省区缺电严重。而在解决电力供应“瓶颈”的过程中，一些地方出现了在建项目过大和电站项目无序建设的问题。与电力紧张相比，目前电力生产盲目扩张和项目无序建设问题，对国民经济的影响可能更加严重和长远。

    一、电站项目无序建设显端倪

    据统计，目前我国已建和在建电力总装机规模共达7.2亿千瓦，仅比美国目前电力总装机规模少0.8亿千瓦，相当于英、德、法三国总电力装机规模的2.4倍。2004年我国发电量达21302.3亿千瓦小时，比上年多2840.2亿千瓦小时，增长14.9％，增幅接近上年水平，比2000年、2001年和2002年分别高4.2、6.4和3.2个百分点；电力生产系数达1.6，比1998年、2001年和2002年分别高1.2、0.5和0.3。现在我国在建电力总装机规模达2.8亿千瓦，约相当于已建电力总装机规模的65％，为现在美国电力总装机规模的35％，是英国、德国、法国装机规模总和的93％。据发展改革委汇总统计，目前违规开工电力建设项目1.25亿千瓦，分别占已建和在建电力总装机规模的28.4％和44.6％。其中：项目建设书虽已经国家批准，但既未审批可行性研究报告、也未按投资体制改革后新程序核准的项目约3000万千瓦，约占违规开工项目的24.0％；未按国家规定程序审批或核准的项目约7930万千瓦，约占违规开工项目的63.4％；未按清理要求上报的项目约1600万千瓦，约占违规开工项目的12.6％。

    二、电站项目无序建设妨碍电力行业自身健康、稳定和高效运行

    我国电力建设中一个突出的不健康因素就是投资过热和重复建设。去年4月份，发展改革委、人民银行和银监会联合下发的《当前部分行业低水平重复建设项目》的文件中，列出的禁止类和限制类项目中，涉及电工行业的分别为近20项和8项。由于电力产能一旦形成，无法存储，电站项目无序建设所引发的电力业的重复建设，是影响宏观调控成效的一个不可忽视的因素。

    而电力运行的稳定，集中体现为供需的基本平衡。2001年起，虽然电力消费量大于可供量，但当年和2002年分别只超过0.9亿千瓦时和0.8亿千瓦时，2003年电力生产和消费均增长16.5％，供需大体维持紧平衡。2004年我国电力生产增长近15％，但电力供应“瓶颈”再度凸现。目前，我国在建电力总装机规模达2.8亿千瓦，约相当于已建电力总装机规模的65％。这些电站项目建设由于周期较长，燃料价格持续上涨，必然导致将来电力价格的大起大落，进而殃及国民经济的平稳运行。

    同时，我国电力行业虽然属于垄断性行业，又处于电力供应“瓶颈”和电力价格较快增长时期，但由于规模经营水平和技术水平不高，导致效益较低。2004年，电力、热力的生产和供应业产品销售收入增长22.5％，增幅比工业企业低8.9个百分点。应该警惕的是的，这轮电力建设中，违规开工电站项目，特别是大量分散落后的小机组和燃油机组上马，势必进一步降低电力业的规模效益和技术水平，带来更为严重的环境问题，进而制约国民经济的可持续发展。

    三、加剧交通运输的紧张局面

    目前交通运输趋紧的最根本原因，是电力生产用煤及运量巨大。目前煤炭运力分别相当于全国铁路运输石油，粮食等关键物资运量和周转量的8倍及5倍左右。长期以来，我国以煤炭为原料的火电始终居于主体地位，而且供电标准煤耗大。1996年我国火电在发电量中的比重达81.4％。2004年我国火电发电量达17701.7亿千瓦小时，规模相当于1995年和2003年的2.2倍和1.2倍，在发电量中的比重为83.1％。供电标准煤耗379克／千瓦时，与处于高位的2003大体持平。同时，2003年全国铁路运输煤炭运量和周转量分别占全国铁路货运量、货物周转量的44.3％和31.0％，分别相当于全国铁路运输石油运量和周转量的8.2倍和4.9倍。全国铁路平均日煤装车数达39397车，占装车总数的42.3％。去年，我国货物运量和周转量增长分别达10.6％和22.6％，增幅比2003年分别高5.3和16.3个百分点，比去年1月分别高4.8和1.0个百分点，但仍不能满足煤炭等运输的需要。电力项目的无序建设，将进一步加剧交通运输紧张状况。

    四、助长高耗能工业的扩张

    我国经济结构不合理和缺乏可持续性的关键问题之一，是工业耗能过高。2002年，工业能源消费量占68.9％，比工业在ＧＤＰ中的比重高25.2个百分点。伴随部分行业投资的过度扩张，钢铁、水泥、电解铝等行业用电量也更加膨胀，而城乡居民用电和第一产业用电分别只占11.0％和5.0％。在这种情况下，电力作为工业生产的重要能源和条件，如果不能在限制和淘汰高耗能产业中发挥自己的独特作用，相反迎合工业特别是迎合钢铁、水泥、电解铝等膨胀的能源需要，而走向无序建设的极端，将大大助长高耗能和高耗电工业的扩张和反弹，进而影响到国民经济的健康发展。

    五、恶化资源和环境的压力

    我国人均水资源拥有量仅占世界平均水平的1／4，且时空分布严重不均。而水电虽然远滞后于火电，但比重较高和增长较快，带来的生态危害也更为隐蔽、持久和难以消除，甚至有可能带来生态灾难。近几年，我国水电虽然比重呈下降趋势，但去年出现了较快增长势头，达17.6％。总体上，电站项目的无序建设尤其是小机组的借机扩张，将恶化煤炭、水等资源压力，降低煤炭和水资源对电力和经济持续发展的支撑能力。

    电力行业对环境压力，主要来自以原煤为主体的能源生产结构和以煤炭为主体的能源消费结构。2003年，主要由煤炭燃烧产生的二氧化硫排放量2159万吨，居世界首位。而由于我国耗煤多的电机组发电比例高，特别是在建的2.8亿千瓦总装机中相当一部分是不符合环保政策和耗煤耗油高的小机组和燃油机组，必然产生更多的粉煤灰和二氧化硫。2003年，我国火力发电业废气排放量达62144亿标立方米，占整个工业废气放量的31.2％。此外，火力发电业二氧化硫、烟尘和粉尘排放量分别也极其惊人。电站项目的无序建设，将造成更大的二氧化硫等污染，加剧生态环境的脆弱性。大量电站违法违规开工建设，也超出资源和环境的承受能力。据了解，从去年1月至11月，环保总局已受理200个电站项目的环境影响报告书，若200个项目全部上马，预计将增加耗煤量4亿吨／年以上。如不采取污染控制措施，将新增二氧化硫和烟尘排放量500万吨／年和5326万吨／年以上，必然造成严重的环境污染。

    全国2.8亿千瓦在建项目中，还没完成国家核准手续就擅自开工的高达1.2亿千瓦。任其发展，从环境角度讲，将再次形成高耗能工业与电站建设相互推进的恶性循环。从经济角度讲，势必导致今后一段时期内发电能力大量过剩，金融机构不良贷款激增，破坏经济的稳定发展。

信息来源：新华社