随着政府对公路铁路等基础设施建设的投资进入新一轮高潮，此前因资金捉襟见肘而倍感严寒的铁道部，“春天”再次来临。

“十二五”行至近半，备受关注的“十二五”铁路基建投资数据终于尘埃落定。根据国家“十二五”发展规划纲要，“十二五”期间我国共计安排铁路基建投资2.3万亿元，这个数据高于“十一五”实际完成的1.98万亿元。

专家表示，“十二五”期间铁路建设项目的融资环境比“十一五”期间要差，如何解决融资难的问题是“十二五”铁路基建投资2.3万亿元落实的关键，应加快推进铁路投融资体制改革。

铁路保持快速发展成共识

据记者了解，按照规划，到2015年全国铁路营业里程达到12万公里左右，快速铁路网里程4万公里以上，复线率和电化率分别达到50%、60%；今年铁路基建投资计划增加至4960亿元；计划年内投产新线5510公里，投产复线5008公里，投产电气化铁路7125公里。

受刘志军事件和“7?23”事件的影响，我国铁路尤其是高铁建设自去年开始一下子“放慢了脚步”，并且铁道部资金链几近崩断。在此背景下，虽然“十二五”要迎来第二个年头的“尾巴”，但备受关注的“十二五”铁路基建投资计划经过“减肥”才算尘埃落定，可谓“千呼万唤始出来”。

铁道部部长盛光祖在去年4月份曾表示，铁路“十二五”规划的发展目标是：铁路新线投产总规模控制在3万公里，“十二五”末全国铁路运营里程将由现在的9.1万公里增加到12万公里左右，按照这个规模，“十二五”期间将安排基建投资2.8万亿元。从最初透露的2.8万亿元降至2.3万亿元，“十二五”铁路基建数据被“减肥”。

然而，“十二五”期间铁路仍将保持较快发展已经是共识。工程院院士王梦恕告诉记者，要实现到2015年全国铁路营业里程12万公里的目标，每年铁路基建都要保证足够的投资量；铁道部放开城际铁路以后，地方政府投资建设的积极性非常高。盛光祖部长在一次内部讲话中也强调，在今后一个较长的时期，铁路建设加快发展的势头不会改变，铁路建设任务不会出现大起大落。

面临融资难题

数据显示，2011年全国铁路营业里程达到9.3万多公里，2011年完成铁路基建投资4611亿元。由此算来，在2012年至2015年间，将要用1.83万亿元完成2.7万公里。按照目前的投资进度，每年完成投资4600亿元就可实现“十二五”铁路基建投资的目标。但是，随着原材料成本、劳动力成本和征地拆迁费用的逐渐走高，1.83万亿元能否完成2.7万公里仍然是个未知数。另外“现在铁路每公里造价都在1亿元以上，虽然‘十二五’铁路基建投资一再压缩预算，但是仍然面临融资难的问题。”北京交通大学教授赵坚表示。

“‘十二五’期间铁路建设项目的融资环境发生变化，国家对铁路投资也会更谨慎，因为铁道部债务问题越发‘沉重’。”赵坚告诉记者，当前铁路建设项目的融资方式仍然是依靠银行贷款和发行债券，因为铁道部及铁路基建板块相关企业的负债率太高，银行对铁路建设项目放贷积极性并不高，应加快推进铁路投融资体制改革。

消息人士表示，“十二五”期间为了解决铁路基建融资难问题，将会加快推进铁路投融资体制改革，扩大直接融资比例，充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，广泛吸引社会资本参与投资铁路建设，推进铁路企业股改上市。

铁道部双管齐下筹资金

接近铁道部的知情人士告诉记者，目前铁道部正在采取两个措施，解决资金筹集问题。

一大举措是进行铁路投融资体制方面的改革。上述人士透露，铁道部正在积极推进设立铁路发展基金，该基金能够使民间资本以购买优先股的方式投资铁路，从而搭建起民间资本可投资铁路的投资平台。

另外，铁道部目前也在与各有关部委磋商，想尽快出台公益性铁路建设投入、公益性运输财政补贴等各项政策，以保证上述铁路发展基金，具有按期付息的能力。

另一举措是推进铁路的分类建设。具体而言，铁道部正在与各省市协商，主动将地方城际铁路切割出去。铁道部主张其筹集资金主要负责跨区域的路网干线以及公益性较强的区域性铁路建设；地方城际铁路、市县铁路、地方资源开发需要的铁路等，将由各有关省市区为主融资建设。

由于铁道部此前几乎跟全国所有的省、直辖市、自治区都签署过部省合作协议，对于地方财力本就薄弱的区域，这一做法受到了部分抵制，“不过，铁道部正在继续推进这方面的工作，目前，广东省、河南省已经和铁道部签订协议，按照分类建设组织推进铁路建设。”上述人士称。