在过去的五年里，面对复杂严峻的经济形势，昆明高新区以创新驱动发展战略为统领，以转方式、调结构、稳增长、促发展为主线，以改革创新为动力，以放大产业集群效应为支撑，坚持稳中求进，奋力克难攻坚，采取有力举措，圆满地完成了“十二五”时期园区经济和社会发展目标，在云南省率先跨入千亿元园区，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。

面对新形势、新任务、新要求，实现昆明高新区经济社会发展新跨越，必须牢牢抓住重要战略机遇，保持创新发展定力，按照“四个全面”战略布局要求，贯彻“五大发展理念”，以更大的气魄、更实的作风，奋力打造园区经济的“升级版”。

致力于全面深化改革　激活发展内生动力

（一）大力推进体制机制改革，充分释放发展活力。要围绕落实供给侧改革措施，制定年度深化改革要点，重点出台特色产业发展、财政金融创新、城市管理、行政审批、党的基层组织建设等方面的改革方案，在深化改革方面走在昆明市前列。要抓好已出台改革方案的落地实施，开展成果评估，加强跟踪问效，行之有效的要加大实施力度，推进不畅的要查找原因，方案不具备可操作性的要抓紧完善，确保改革措施落地生根。要学习借鉴发达地区、先进园区的成功经验，勇于先行先试。尤其要围绕发挥昆明高新保税物流中心功能，在投资管理、贸易便利化、事中事后监管、商事制度、负面清单及正面清单管理等方面，学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区可复制、可推广的经验，结合实际提出措施，在发展内陆开放型经济方面先行探索。

（二）大力建设园区创新文化，浓郁创新创业氛围。要树立抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来的理念。大力建设鼓励创新、宽容失败、允许试错的创新文化，打造创新活力涌动、创新人才济济、创新氛围浓厚，实现创新创业梦想的家园。要加快制定支持和鼓励“双创”的政策措施，为“双创”人才提供资金、场地、平台以及创业辅导等多角度、订单式服务。探索线上建设“开放、共享”的网络空间，线下建设“孵化、路演、服务”的高新创业广场，构建“智本”与“资本”对接的平台。要做实文化与科技融合示范基地，发挥好创业服务中心、大学科技园、留学人员创业园、软件园及各类科技孵化器等平台作用，加大与昆明理工大学等院校的合作力度，搭建创客营地、创业咖啡、创新工厂等创新平台。积极主办或承办一系列有影响、有特点的创新创业大赛，建立创新与产业化之间对接的纽带，营造云南省最优的创客生态圈，打造云南省最好的创客聚集地。要放大人才特区建设的优势，与“双创”工作紧密结合，实现两项工作的相互融通、政策优势的双倍叠加，继续深入推进高端领军人才集聚、高层次创新创业人才引育、高级经营管理人才提升、高技能人才成长四项重点工作，吸引更多的高层次人才进区创新创业。

（三）大力践行“五零五最”承诺，全面优化高新品牌。要对照服务承诺清单，对内开展“回头看”活动，对外开展满意度调查，持续提升“五零五最”发展环境。昆明高新区干部职工要把服务企业当作第一职责，当好企业的“宣传员”“服务员”“推销员”。完善园区党委领导和部门负责人联系重点企业制度，定期组织企业开展需求洽谈会、政策宣讲会、产品展示会、产销对接会、产业联盟联席会，让“五零五最”释放出更多的发展“红利”。要推动行政审批再提速，抓紧录入行政审批服务事项并接入市平台，尽快启动网上审批服务。继续深化行政审批制度改革，在审批事项上做减法，在高效服务方面做加法，力争成为全国高新区中审批事项最少的园区之一。与机构改革相结合，理顺关系，明确职责，进一步优化内部工作流程，加大督查督办力度，提高办事效率，放大高新效应，叫响高新品牌。要统筹建成区与新城基地的管理服务工作，为企业和员工提供更加便捷、优质的服务。要加强与云南省、昆明市相关业务部门的请示和沟通，积极争取支持和帮助，建立更加有利于园区建设和管理的体制机制，营造园区发展更加优越的外部环境。

致力于推进科技创新　增强园区核心竞争力

（一）加快园区转型升级，启动申报国家自主创新示范区工作。要全面总结创建创新型特色园区所取得的成绩和经验，进一步巩固和发扬在做强做优特色产业、推进科技创新、探索科技金融结合等方面的成功做法，继续彰显创新型特色园区的特点和优势。要做好申报创建国家自主创新示范区的前期准备工作。创建国家自主创新示范区，是贯彻创新驱动发展战略，推进园区转型升级、追赶先进高新区，引领云南省、昆明市新型工业化的重要举措，昆明高新区全体干部、职工务必充分认识创建工作的重大意义。积极争取科技部、云南省、昆明市、科技部门的大力支持，加快开展前期调研论证、方案编制等工作，迅速启动申报工作，力争２０１６年纳入试点。要准确把握创建国家自主创新示范区的目标要求。紧盯创新领先、产业领先、经济和社会发展领先、体制机制创新领先“四个领先”的目标，自加压力，奋力前行，努力在“十三五”末将昆明高新区建设成为国家自主创新示范区，为区域经济社会发展做出引领和示范。要主动学习借鉴北京中关村、上海张江、武汉东湖等先进高新区经验，争取各级支持，在股权激励、科技金融改革创新、支持新型产业组织参与国家重大科技项目、支持创新企业的税收政策等方面，积极开展试点工作。

（二）提升科技创新实力，持续加大“三平台”建设力度。要继续推进产学研柔性平台建设。完善公共技术平台运行机制，组建一批新产学研联盟，建立一批院士工作站，培育一批重点实验室，吸引一批科技中介服务机构。加强与清华大学、北京理工大学及云南省内大学、科研机构的合作。引导园区高新技术企业与科研机构加强沟通，促进双方互利共进，提高研发创新速度。要继续推进孵化器催化平台建设。建立１５－２０个综合创业苗圃，培育２０－３０个重点项目和创业团队。调整孵化器场地布局，完善企业进入退出机制。适时启动“高原瞪羚企业”培育计划。要继续推进科技金融创新平台建设。吸引金融类企业及相关机构入驻，鼓励商业银行、科技银行开展针对科技型中小企业的产品与服务。以科技政策性资金为引导基金，吸引风险投资、天使投资和社会担保机构参与科技金融服务。加大政银企合作力度，为中小微企业搭建金融服务平台。今年争取“新三板”挂牌企业新增３－５家，协调服务积大制药、黄金集团等企业尽快上市。

（三）创新投融资体制机制，进一步深化国资公司改革。要进一步完善国资公司现代企业制度，健全法人治理结构，形成更加市场化的经营机制，增强企业活力和竞争力。要整合部门职能，建立财政、建设、土储、国资公司等部门为主体的投融资政策、计划、协调和监管的投融资体系。以做大做强国资公司为核心，加快提高其投融资能力，拓展社会资金进入渠道。要进一步完善“资金池”统筹机制，将财政、土储贷款、国资公司融资等各渠道可用资金统一集中、统一管理、统一调剂使用，形成“多渠道蓄水、一个龙头放水”的管理模式，优化资金结构，降低资金使用成本，提高资金使用效率。

致力于壮大经济实力　不断优化产业结构

（一）围绕特色产业发展路径，精准发力招商引资。要紧紧围绕“３＋Ｎ”特色产业集群的目标，精准发力，盯住国际国内产业发展趋势，从生物医药、新材料及先进装备制造、ＩＴ及现代服务业等优势产业的源头、中间到终端，以及相关的延伸区域，对产业链各节点进行系统分析，有针对性地找出产业发展的制约点，制定产业发展规划，发布招商引资目录。前端引进高端产品生产技术，拉长技术链，做强主导产业；后端引进终端产品制造企业，形成完整产业链，不断提高产业集聚度。要继续坚持项目经理人制度，优化顾问招商、主题招商、展会招商、以商招商方式。各部门要紧紧围绕招商引资目标任务，发挥好协调、配合、服务的职能作用，不断扩大招商引资成果。今年要在代理招商模式上取得新的突破，研究制定实施办法和细则，积极对接信誉度高、资质过硬、操作规范的中介或相关机构，探索招商引资市场化、国际化路径。要内培外引并重，涵养存量财源，挖掘增量财源，做到精征细管。加大存量企业支持和服务力度，全面梳理园区企业，按照企业贡献率大小、成长性强弱等标准，建立重点培育和发展的企业名单，打造一批大企业、好企业，发挥好规模以上企业、高新技术企业的火车头作用，带动园区企业步入良性快速发展轨道。要加快在建项目的建设进度。对近年来引进的项目进行一次全面清理，建立项目进度清单，实行进度倒逼，对只洽谈不签约、只签约不落地的“僵尸”项目要及时清退。加快拜耳滇虹二期、昆明制药、昆明中药厂、招商物流、可口可乐等一批重大项目建设速度。建成项目要促投产，尽快对园区发展形成贡献。今年亿元以上项目新开工６个、竣工６个。

（二）围绕做强生物产业优势，打造“大健康”产业名片。要研究出台《昆明高新区建设“大健康”产业实施意见》，依托昆明国家生物产业基地、“云药”特色产业集群，整合提升“大健康”产业。在生产健康产品、提供健康服务、发展健康文化等方面引进培育一批在国际、国内市场知名度高、有话语权的大品牌，打造特色产业名片，成为驱动云南省大健康产业提升发展的“ＣＰＵ”。要力促大健康产业快速发展。以生物产业为重点，围绕发展生物医药、生物工程、健康服务等三大领域，建设医药产业园、基因科技园、医疗器械园等三大产业园，搭建科技服务、电商服务、信息服务、金融服务、项目服务等五大平台，确保大健康产业主要经济指标保持１６％以上的增长幅度。要加大资金支持力度。积极争取国家、云南省、昆明市的资金、项目和政策支持。昆明高新区财政安排专项资金，用于大健康产业基础设施建设和产业发展，引导企业围绕特色产业开展研发、创新和产业化建设。

（三）围绕“高”“新”技术目标，培育新兴特色产业。要瞄准现代高科技产业的发展方向，既全力抓好现有产业，又以更远更高的目光追踪“高大上”的企业和项目，大力引进和培育无人飞机、智能机器人、量子通讯、３Ｄ打印、智能穿戴设备、人脸识别、新能源汽车、基因科技、电子商务等前景好、潜力大，在国际、国内具有领先水平的企业和项目，在新的起跑线上不掉队。要启动建设昆明高新区国际技术转移中心，把云南省得天独厚的生态、适宜的气候、丰富的旅游及宜居资源优势，与昆明高新区的区位优势、产业优势有机结合起来，以提供完善的科研和产业化平台、居住和生活条件、配套的政策措施为保障，叠加“产业＋资源＋环境＋人才”优势，以柔性引进方式，吸引国内外高层次人才进区发展。支持“候鸟式”创新创业，大力发展“一台电脑、一封邮件、一个创意、一个项目、一个团队” 科技含量高的“智慧产业”。要挖掘马金铺历史文化资源，加强与高新技术产业的融合发展，打造有别于其他园区的文化创意产业。加强马金铺“一阁七寺”“一颗印”、秦氏故居、梁王屯兵遗址等历史文化遗存的保护，做好当地富有特色的非物质文化遗产的传承，在产城融合发展中融入历史文化的元素，彰显新城基地的历史文化特色，提升文化品位。

（四）围绕发挥辐射引领作用，加大开放发展力度。要抓住“一带一路”、长江经济带和孟中印缅经济走廊等战略机遇，主动融入国家战略，探索园区产业国际化路线。深入推进老挝万象赛色塔综合开发区合作共建科技园项目，鼓励和支持园区生物医药、电力装备和汽车销售等企业到合作园区内布点建厂，面向南亚、东南亚“走出去”。进一步落实与磨憨经济开发区合作的框架协议。深化与云南省内、昆明市内相关园区的合作，扩散高新产业优势，发挥带动作用，促进共同发展。要加快高新保税物流中心围网、信息化、卡口等基础设施和监管设施建设，确保按期通过海关总署验收，尽早投入使用，发挥好外向型经济的平台作用。

致力于完善基础设施　深度推进产城融合

（一）优化园区布局，强化规划的引领作用。要贯彻量水发展、以水定城的要求，统筹人口、用地、空间、产业、生态等要素，推进经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、产业发展规划等“多规合一”，不断优化园区布局，实现产业发展、园区建设与生态和人居环境的协调发展。要坚持节约集约用地，严把投资强度，提高用地效益。加大闲置土地清理和处置力度，做好存量土地挖潜工作，更加珍惜和利用好有限的、宝贵的产业用地资源。切实做好马金铺土地利用总体规划中期评估工作，为下一步开展规划调整完善做好准备。

（二）加强城市管理，提高建成区城市品位。要围绕发展总部经济、科技金融、研发孵化、电子信息、电子商务及现代服务业的产业定位，大力推动建成区的城市功能，教育、医疗、社会管理要与之相适应，高新技术产业聚集、经济蓬勃发展与服务管理相得益彰。要加强城市管理，理顺执法关系，加强执法力量，提高城市管理的精细化水平。加快城市改造提升工程进度，力争新材料科技中心等项目先期竣工。全力化解城中村改造历史遗留问题，做好回迁安置工作。把滇池治理作为“头等大事、头号工程”，坚决做好区内入滇河道治污工作。继续实施好美化、绿化、净化、亮化工程，巩固“创卫”成果。

（三）完善基础设施，夯实新城区市政功能。要认真落实新城基地基础设施建设大推进行动年度计划，完成基础设施投资３９亿元，启动１８条（段）道路和房建、绿化等重点基础设施项目建设。加强与中铁十七局的战略合作，以政府和社会资本合作模式（ＰＰＰ）开展新城基地基础设施建设。全面完成马澄路一标段改造工程。启动连接环湖东路和呈贡信息产业园新通道建设。积极争取云南省、昆明市支持，力争将昆明高新区与行政中心，与昆玉高速、呈澄高速等主要交通干道的联接线纳入云南省、昆明市相关计划，完善区内路网及配套设施，提升区位和交通优势。协调公共交通部门，解决好企业员工和群众出行难的问题。要坚持以城市为载体，以产业为支撑，按照建设一座科技新城的目标，加大水、电、通信、绿化等市政设施建设力度，“昆明之眼”中央景观公园按期建成。以“水岸晴沙”、“廊桥阳光”片区为带动，逐步做优商业、生活环境，更好地承载产业发展，为企业员工、当地群众提供配套完善的生活环境。积极推进保障房建设，林塘二期和公租房建成投入使用。要紧紧结合新城基地城市化进程，超前谋划以企业总部、研发中心、中介服务、科技金融、科技孵化等业态为主的楼宇经济，培育“高楼大厦里的经济活动”，为营造蓬勃的经济生态、聚集兴旺的人气，以及未来城市现代服务业的协同发展预留空间。要重视生态环境保护，坚决落实污染减排目标，按照建设“海绵城市”的要求，促进水资源循环利用，加强梁王河、南冲河及两条景观河管护，完成污水处理厂二期项目。加强区域大气环境保护监测，大气自动监测站上半年正式运行。加强生态建设，完成植树造林１２５０．９亩。把新城基地建设成为产业与环境和谐、山水与城市相融，集生产、生活、生态于一体的魅力新城。

致力于发展社会事业　增加人民群众福祉

（一）优先大力发展教育事业，打造优质教育资源聚集区。要把发展教育事业作为园区软环境的重要基础，进一步加大工作力度，构建多元化的优质教育格局，把创新融入到教育工作的各个环节，以昆明市外、云南省外先进地区为标杆，推进教育教学质量再上新台阶。要加强高新一小科医路校区、海源校区、经典双城校区等三个校点在教育管理、教学研究、队伍建设、特色活动等方面的联动合作、相互促进，做优做强高新一小优质教育。同时，把高新一小在管理、教学等方面的优势扩大到马金铺，整体提升教育质量。马金铺１８个班、水岸晴沙小区９个班幼儿园年内建成。要重视为驻区各级各类学校做好协调服务工作，树立园区大教育的理念，切实为其解决教育教学中的实际困难，形成共同发展教育事业的合力。

（二）协调发展社会各项事业，增加人民共享发展获得感。要坚持以民为本建设幸福高新，切实回应人民群众所企所盼，着力做大“民生蛋糕”，让人民群众在共建共享发展中得到更多的实惠。改善社区工作条件，建成区管理服务中心投入使用。要进一步完善文化公共服务体系，深化文化惠民工程，组织开展多种形式的群众性文化活动。加强文化市场整治，净化文化环境。开展全民健身活动，提高健康水平。要以基层医疗卫生机构为重点，加强公共卫生服务体系建设，提高其基本医疗服务能力，使园区群众享受到公平、可及的社区卫生服务。深化马金铺卫生服务中心管理体制改革。年内建成马金铺社区卫生服务中心。要切实做好就业和社会保障工作，坚持保基本、兜底线、促公平，确保各类社会保险参保率在９６％以上。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、失地农民、就业困难人员等重点群体的就业工作。

（三）统筹做好马金铺“三农”工作，大力发展高原高科技特色农业。要坚持园区产业定位与马金铺的农业资源相结合，高度重视“三农”工作。以美丽乡村建设为重点，以都市农庄建设为抓手，启动现代农业园区规划。加快推进“一丘田秋木箐宝珠梨庄园”建设，力争２０１６年６月底前开业，打造田园花海、原野炊烟、田园书屋等特色田园文化。进一步提升以生态蔬菜种植为主的农业产业化程度和市场化程度。要坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实做好“挂包帮”与“转走访”工作，实施一批事关群众生产生活的民生工程，确保贫困地方人民群众与昆明市一起同步进入小康。从社区的实际出发，扶持发展一批社区特色集体经济，壮大集体经济实力。要加大城乡统筹力度，按照马金铺与新城基地全域规划一体化、建设一体化、管理一体化、发展一体化的要求，推进马金铺城市化进程，加快乡村道路、“五小水利”等基础设施建设，推动城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，不断改善群众生产生活条件。以经济持续发展、社会和谐稳定、服务职能优化为目标，提升马金铺街道综合管理水平。

（四）落实维护稳定第一责任，继续深化法治高新区建设。要坚持用法治思维和法治方式推进工作，营造透明有序、公平正义、守法诚信的法治环境，大力开展法治宣传教育，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，确保经济发展行稳致远。要维护社会和谐稳定，强化辖区负责制、领导责任制、包保责任制、网格责任制，妥善化解矛盾纠纷和信访突出问题。推进平安高新建设，完善立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，提升人民群众安全感。要增强应急处置能力，持续开展“安全生产事故隐患归零行动”，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，切实加强生产、道路交通、消防安全和食品药品安全监管，确保人民生命和财产安全。

致力于加强党的建设　打造高素质干部队伍

（一）发扬改革创新精神，打造党建工作新亮点。要在全体党员中开展“两学一做”教育，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，扎实开展理想信念和宗旨意识教育，加强党性锻炼和道德修养，始终做到党性坚强、党纪严明。要切实加强党的思想建设、制度建设、作风建设和组织建设。牢固树立抓党建是最大政绩的意识，抓住“书记抓党建”这个牛鼻子，用好“党建述职评议考核”这根指挥棒，坚持强基固本，加强农村、机关、社区和非公有制经济组织、社会组织等党的基层组织建设，不断提升各级党组织的凝聚力和战斗力。强化党员的日常教育管理，严格党内组织生活，增强党员队伍的生机与活力。要以“党建＋Ｘ”为主线，延伸和深化党建创新工作，总结推广青年创客党组织的成功经验，树立一批非公党建的典型，推动园区党建工作再上新台阶。加强服务型党组织建设，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。要加强理论宣传工作，积极创建文明单位。要切实加强党对统战及工青妇等群团组织、社会组织的领导，凝聚改革发展的强大合力。认真做好老干部工作，真心实意关心老干部。

（二）践行“忠诚干净担当”要求，塑造干部职工队伍新形象。要坚持正确的选人用人导向，大力选拔和重用政治强、业务精、敢担当、作风正的优秀干部，进一步优化干部队伍的知识、专业、年龄等结构。以中层干部队伍建设为重点，增强其贯彻上级部署、推动工作落实的能力和水平。切实做好社区“两委”换届工作，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，选优配强“两委”班子。要加强干部职工的教育、培养和管理，着力全面提高队伍的理论素养、知识水平、业务技能、团结协作等综合素质。机构设置、干部人事、绩效考核改革等工作有实质性推进。坚决整治“庸散懒”“不作为、慢作为、乱作为”，建立健全优胜劣汰的竞争激励机制，激发干事创业活力。要驰而不息正风肃纪，持续改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，倡导良好的学风、文风、会风，努力打造一支忠诚干净担当，为园区改革发展无私奉献的高素质干部队伍。

（三）肩负管党治党重任，实现党风廉政建设新成效。要坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，持之以恒推进党风廉政建设，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把党的纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。进一步加强纪律和作风建设，坚决贯彻落实昆明高新区党工委、管委会制定的规章制度，真正做到赏罚分明，令行禁止。要深入落实“两个责任”，各级党组织书记要把党风廉政建设的第一责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，紧盯土地出让、工程招标、政府采购、国有产权交易、集体资产处置、民生资金管理使用、行政审批、选人用人等重点领域，保持惩治腐败的高压态势。要大力支持纪检部门发挥职能作用，聚焦主业，突出主责，强化执纪问责，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力营造风清气正、团结干事的良好政治生态。

摘自《中国高新技术产业导报》