6月5日召开的国务院常务会议听取关于做好就业工作的汇报，审议通过《实施就业优先战略“十五五”规划》等文件，并对就业工作等作出一系列重要部署。

会议指出，就业是民生之本。要以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业与就业协同联动，持续发力推动就业扩容提质，全力实现高质量充分就业。

中国人民大学公共管理学院教授许光建接受红星新闻记者采访时表示，此次国常会部署释放出鲜明的就业优先政策信号。从长远布局来看，本次审议通过的专项规划，是“十五五”规划纲要中关于民生与就业工作的具体落实，为未来五年就业工作绘制了清晰的“路线图”和“施工图”，同时进一步明确了各级政府促就业的核心职能，要求将就业优先理念深度嵌入宏观政策与产业发展全过程，加快构建“就业友好型发展方式”，助力实现高质量充分就业。 

建议高校专业设置与市场变化精准对接，拓宽青年就业成才渠道

在许光建看来，此次国家密集部署就业工作，凸显当前就业工作的现实紧迫性。教育部公布的数据显示，2026届全国普通高校毕业生规模预计1270万人，叠加农民工、退役军人等重点就业群体，就业承压态势明显。与此同时，就业结构性矛盾持续凸显，“有人无岗”与“有岗无人”的供需错配问题并存，高校人才培养供给与市场岗位需求匹配度有待提升。加之人工智能等新技术快速迭代，持续冲击传统就业岗位。多重因素交织下，亟需加大力度推进就业促进与创业扶持工作。

针对充分就业的落地实施路径，国常会提出，要健全就业促进机制，完善就业创业服务体系，拓宽高校毕业生等青年就业成才渠道。

许光建表示，促进就业、鼓励创业是实施就业优先战略的重要抓手。从宏观层面来看，促进就业主要依托经济发展，唯有保持经济平稳增长，才能持续创造优质就业岗位；唯有持续调整优化产业结构，才能夯实高质量充分就业基础。“所以，促进就业的根本途径就是经济高质量发展。”

那么，从政府、市场、社会三方层面，该如何联动完善就业服务体系，提升就业服务的精准度与效能？对此，许光建表示，促进就业必须坚持有效市场和有为政府有机结合的原则。

一方面，要通过深化改革，为企业拓展更广阔的发展空间，营造更优质的营商环境与宏观发展环境，推动企业高质量发展，尤其助力服务业、小微企业和个体工商户稳步发展，筑牢就业扩容的核心基础。

另一方面，政府要扎实推进就业促进、创业扶持各项工作。在数字经济与人工智能快速发展的新形势下，要强化高校专业设置与市场变化的精准对接，做好前瞻性战略规划，及时布局适配新质生产力发展需求的特色专业，培育适配社会发展变化的高素质人才。

许光建指出，当前更迫切的是加大职业培训力度，兼顾高端科创人才与传统产业技能人才的培养培训。从人力资源管理与服务角度出发，政府相关部门需升级就业信息平台建设，切实破解就业信息不对称难题，让各类就业群体便捷获取权威、可靠的就业信息服务。同时，加快构建市、县、乡、村四级联动的公共就业服务体系，持续提升公共就业服务均等化水平。 

推动灵活就业、新就业形态健康发展，专家建议健全配套保障机制

随着数字经济蓬勃发展，灵活就业、新就业形态已成为我国劳动力市场的重要组成部分，是吸纳就业、增加居民收入的重要渠道。针对这一领域，本次国常会明确提出，加大重点群体就业支持力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，强化劳动者就业权益保障。

许光建表示，灵活就业与新就业形态的快速发展，是当前我国劳动力市场最显著的特征之一。依托数字经济、数字社会建设以及新兴产业、新型消费发展，各类灵活就业、新就业模式不断涌现，对扩容就业岗位、带动居民增收、推动经济高质量发展具有重要意义。同时也要看到，新就业形态高速发展的过程中，劳动关系认定模糊、社会保障缺位、算法不规范等问题逐步凸显，制约了行业高质量发展，完善配套保障机制刻不容缓。

许光建认为，结合行业实际健全配套保障机制，实现行业规范与健康发展并重，具有极强的现实意义。

他建议，坚持问题导向，相关部门需加快出台专门的新就业形态劳动者权益保障办法，落实分层分类监管。针对灵活就业人员收入不稳定、流动性强的特点，鼓励地方探索包容性更强的社保缴纳模式，持续完善社会保障体系。同时，理顺企业与劳动者的权责关系，推动劳动力市场供需两端互利共赢，构建企业与劳动者利益共享的长效发展机制。

健全法治保障与权益维护机制，筑牢新就业形态劳动者权益保障底线

当前新就业形态下，劳动者权益保障的核心难点有哪些？后续该如何精准施策、补齐保障短板？

对此，许光建表示，劳动者就业权益保障是实现高质量充分就业的底线。在新业态蓬勃发展、跨区域就业、青年灵活就业等新场景不断涌现的背景下，劳动者权益保障工作面临诸多亟待破解的痛点问题，亟需结合国家政策要求与各地实际情况，精准补齐保障漏洞。

他建议，首要任务是健全法治保障与权益维护机制。相关部门需紧扣就业市场新变化，持续完善新就业形态劳动者权益保障制度规范，健全零工市场运行监管规则。此外，重点优化就业歧视救济机制，筑牢公平就业的法治底线。

除此之外，要适配数字经济、数字社会发展需求，强化数字赋能与协同治理。针对平台跨区域经营的行业特点，建立跨区域协同治理、统一监管的工作模式，统一执法标准尺度，全面提升灵活就业、新就业形态劳动者的权益保障水平。

未来五年，就业优先

6月5日召开的国务院常务会议听取关于做好就业工作的汇报，审议通过《实施就业优先战略“十五五”规划》。

《实施就业优先战略“十五五”规划》将是未来五年稳就业工作的顶层设计。中国人事科学研究院院长柳学智认为，要通过抓好系统性的制度设计与持续的政策创新，确保在经济社会高质量发展中实现高质量充分就业。

专家指出，坚持就业优先，就是要将促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，在制定和实施财政、货币、投资、消费、产业、区域等重大经济政策时，常态化开展就业影响评估。

会议指出，就业是民生之本，要以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。

21世纪经济报道记者从人社部获悉，“职引未来——2026年全国城市联合招聘高校毕业生春季专场活动”自4月启动以来扎实推进，各地人社部门深入挖掘岗位资源，密集推出系列特色招聘活动。

安徽围绕新兴产业发展需求，推动重点企业、产业园区及行业协会联动，动态更新新能源汽车、新材料、高端装备制造等产业人才需求清单。重庆聚焦智能网联新能源汽车、数字经济、低空经济、先进材料等领域，举办行业专场及区域性招聘活动。根据紧缺人才需求组织跨区域巡回招聘，畅通引才渠道。

中国财政科学研究院院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示，促进居民就业增收是个系统工程。这要求经济增长保持在合理区间，才能创造足够多的就业。促进更充分的就业，要优化经济结构，优先发展能带动就业的产业；还要更好地发挥市场在资源配置中的作用，激发民间资本的活力，创造更多高质量的就业岗位。

会议指出，要健全就业促进机制，完善就业创业服务体系，拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，加大重点群体就业支持力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者就业权益保障。

记者获悉，各地人社部门密集推出就业公共服务进校园活动，为高校毕业生等青年群体提供多元、精准、贴心的就业服务保障。

江苏将“人才市场”搬进“苏超”赛场，变“赛事流量”为“人才留量”。现场设政策咨询、直播带岗等专区，企业HR化身摊主推介岗位，打造沉浸式招聘场景。湖南推出“就业夜市”特色活动，招聘专员化身“夜市摊主”。“周末职通车”实行“摸底+匹配+专车接送”闭环服务，提前为在校生对接兼职与实习岗位，实现校企无缝衔接。

会议还指出，要加快培育壮大现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度，深入开展大规模职业技能培训，持续提升劳动者知识技能。

2021年，在财政部的支持下，教育部启动实施“中央专项彩票公益金宏志助航计划”，全国152个就业能力培训基地组织开展线下培训，开通全国高校毕业生就业能力培训网络平台开展线上培训。截至目前，线上线下培训258.3万人，参训学生满意度达97%，学生收获了实实在在的成长，也提升了成功就业的底气。

日前，教育部印发通知，增补148个全国高校毕业生就业能力培训基地，有效扩大困难群体毕业生培训的覆盖面。

中国就业促进会会长莫荣认为，要推动高等教育和职业教育在专业设置与课程内容方面根据实际需要进行动态调整，加快构建覆盖全民、贯穿职业生涯的终身技能发展体系，积极发展微证书等灵活多样的学习成果认证方式，为劳动者提供更加便捷高效的技能提升通道。

来源：新浪网