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来源：《第一财经日报》
赵杰
国家促进就业工作开年即有“连响炮”：1月1日《就业促进法》刚刚实施，昨天国务院又发通知进行详细工作部署。
昨天公布的国发5号文件《国务院关于做好促进就业工作的通知》（下称《通知》）要求，今后国家在就业促进工作方面不但要强化政府各种领导责任，而且在财税政策上将给予大力支持，并就完善小额贷款利率政策方面作出了具体规定。
财税帮扶
《通知》强化了国家财税政策对促进就业工作的作用，规定了有关残疾人就业可享受增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等税收优惠政策，登记失业人员和残疾人从事个体经营的三年内可免收管理类、登记类和证照类等各项行政事业性收费。
根据《通知》，国务院要求进一步完善小额担保贷款政策，规定“各地可根据实际情况适当提高小额担保贷款额度和扩大贷款范围。经办银行可将小额担保贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，其中微利项目增加的利息由中央财政负担”。
同时规定要推动信用社区与经办银行加强合作，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。“进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的贷款贴息支持力度，鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。”
“贷款贴息的相关规定对小规模创业可以起到很大的帮扶作用。”对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁告诉《第一财经日报》。她认为，这些规定的作用很重要，特别是对零就业家庭开拓新的生活创收渠道有很好的引导和帮助作用。
孙洁认为，这一规定同时需要政府通过信息服务等方式给予方向性引导，“工作要更细化一些，否则可能由于过多的盲目投资创业行为而达不到预期目的”。
多层次扶持
《通知》规定要妥善处理现行政策与法律规定的衔接问题，“明确政策支持对象和内容，调整完善操作办法，解决政策落实中的难点问题，提高政策的实施效果”。
《通知》规定要明确就业工作目标任务，强化政府促进就业的领导责任。要求“把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”，加强失业调控、健全就业工作目标责任制度。规定“要建立健全失业预警制度，对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业问题突出的困难地区、困难行业，制订失业调控预案，实施失业预防、调节和控制，保持就业局势稳定”。
《通知》明确了对下岗职工、零就业家庭、毕业大学生等就业困难人员的就业促进工作内容。“《通知》延伸了促进就业工作的范围”，孙洁认为，从过去的下岗职工到现在的就业困难人员全纳入，“实现了多层次的就业促进”。
孙洁同时认为，《通知》可能会由于各地经济发展水平的不同而导致落实的效果不同，“因为具体操作在各地政府，而它们的负担能力差异很大，特别是县区一级政府的差距很非常大”。由此，她认为财税等政策的落实需要有关部门进一步细化工作规定，加强监督。
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