中央财经领导小组官员：宏观调控力度基本到位

　　下半年经济大势何去何从?宏观调控的着力点和难点是什么?能否在保增长与治通胀之间找好平衡?怎么看外部风险与内部压力?请看本报记者对中央财经领导小组

　　办公室副主任刘鹤的独家专访——

　　-全球横向比较，中国经济发展势头当属最好。

　　下半年经济将延续出口减、消费平、投资略降的增长格局

　　记者：日前公布的统计数据显示我国经济依然向好，但国内外对此也有一些争议，您个人如何看待下半年及全年经济走势?

　　刘鹤：今年经济形势最复杂、挑战性最强，世界经济变化较大，很多情况出乎意料。上半年我国GDP增长10.4%，从经济增长潜力看，这个速度并不低，与国家宏观调控预期目标也是吻合的。从需求结构看，投资、消费、出口“三驾马车”增长相对均衡，内需对经济增长的贡献率明显高于往年。我特别强调，要从全球视野认识中国经济。目前全球经济正经历“滞胀”，发达国家普遍出现经济下滑、通胀率上升，53个发展中国家通胀率达到两位数，一些国家甚至发生社会动乱。横向比较，中国经济发展势头当属最好。历史地看，经济运行本身有周期性和结构性变化特征，低成本、高增长的阶段已过去，经济结构调整是客观大趋势。

　　考虑全球因素，下半年经济将延续上半年增长格局，即出口减速、消费持平、投资略降，总的增速会比去年低一些，各方预测全年增长在9.5%—10.4%之间。

　　-宏调政策力度已基本到位，应“创造环境，稳定预期，静观其变”，并在信贷、退税、价格等方面适时微调

　　记者：胡锦涛总书记近日在党外人士座谈会上提出“必须稳定政策”、“必须适时微调”，对此您是怎么认识的?

　　刘鹤：“稳定政策”，我个人理解是三方面：其一，就中国经济现实表现看，宏观调控政策力度已基本到位，没必要再加大调控力度，而应保持各项宏观政策的稳定，从而创造一个良好、透明的外部环境，使企业按照市场信号主动调整;其二，稳定预期，使全社会预见到环境的特点，使微观主体从容起来，确保“平稳较快”的大势;其三，外部变化如此之大，水到底有多深?需要冷静观察。美、欧、日面临经济困局，发展中国家都急于找对策，在这种情势下，我们要审慎应对，而不是轻易出手。概括讲，即创造环境、稳定预期、静观其变。

　　关于“适时微调”，在这一轮宏观调控中，不同利益主体感受各异，特定的地区、 产业、企业和群体面临不同压力，特别是中小企业遇到挑战。应当区别对待，有保有压。微调什么?一是注重解决中小企业融资难问题，通过信贷政策引导，使资金流向有竞争力、充分吸纳就业的中小企业;二是对经营困难的劳动密集型行业，出口退税应适当调整，保持外贸平稳增长;三是适时理顺价格，要根据实际情况择机微调，改变价格扭曲现象，增加供给，抑制需求，保证市场平稳运行。

　　-不能单纯为了治通胀而弃增长，也不能只要增长而忽视治通胀。在稳定政策前提下，推进关键环节的改革，把微观基础打牢，使宏观政策更有效

　　记者：中央提出下半年“要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务”，怎样在二者之间找好平衡?下一步宏调的着力点应放在哪儿?

　　刘鹤：又好又快发展，不能单纯地为了治通胀而弃增长，也不能只要增长而忽视治理通胀。汇率、利率、价格是快变量，劳动力素质变化是慢变量，快和慢变量之间的均衡有一个过程。从这个事实出发，下半年宏观调控重在“控总量、调结构、稳物价、促平衡”，着力点是在稳定宏观政策前提下，推动关键环节的改革，使微观基础更扎实。一是要深化金融改革。信贷政策收紧，被紧掉的往往是中小企业，这反映了国内金融体制相对僵化、融资结构不合理，要推动债券市场健康发展，大企业直接融资多，可为中小企业腾出更多资金空间;二是审慎推进价格改革，宏观矛盾往往源于微观机制改革不到位，这使宏观政策传导不下去，最主要的是价格扭曲。人们说“不存在增长的极限，只存在扭曲的极限”，价格信号扭曲就很难实现又好又快。今年正值改革开放30年，应推出改革新举措，把微观基础打牢，使宏观政策更有效。

　　-我们正经历全球成本推进型通胀。物价上升不可怕，但不要形成轮番涨价的预期。全年物价总水平得到控制并不断收敛完全可能

　　记者：您觉得“有效抑制物价过快上涨”的目标能否在年内实现?

　　刘鹤：首先要对本轮通胀准确定性，我们正经历全球成本推进型通胀。经济学家弗里德曼说“通胀最终是货币现象”，关键看哪个币种。本轮通胀是世界结算货币大幅贬值，造成了初级产品价格大涨，使各国输入型通胀压力加大。抑制这轮通胀要靠全球共同努力，我们要做好自己能办到的事。能做什么事?就是“稳定政策，保障供给，补贴穷人，微调价格”，这对治理通胀至关重要。我们还要加强对通胀预期的引导，物价上升不可怕，我国生产要素价格扭曲的调整势在必行，但不要形成轮番涨价的预期。有效抑制物价过快上涨的目标能够实现。随着全球经济放缓，油价上升过快之势已现拐点，输入型通胀压力可在一定程度上有所缓解;国内供给保障程度相当高，农产品尤其是粮食今年有望大丰收，可满足人民群众生活需要;下半年物价翘尾因素明显减弱，全年物价总水平得到控制并不断收敛是完全可能的。

　　-外部风险启动了许多内部问题。“内压”是大势所趋，阵痛决不仅在今年，要主动调整，转“危”为“机”

　　记者：您去年底曾预言，“2008年中国经济的外部风险大于内部风险”，半年多来，地方和企业却普遍反映“内压大于外压”，可否谈谈您的看法?

　　刘鹤：内外因素相互关联，有些企业面临的困难不是某个单一因素造成的，而是外部环境变化与内部调整压力叠加的结果。在经济全球化不断深化过程中，美国经济还是“牵一发动全身”，外部风险出现后，对于高度依赖外部经济的中国是一个新的边际增量。劳动力成本上升、环保社保等支出增加、人民币升值，使企业首先感觉到“内压”，但客观地讲，外部风险不是最后一根稻草，而是启动许多内部问题的扳机。我们已从国别经济走入全球经济，企业家更要开拓眼界，时刻盯住外部经济的变化。

　　长远看，“内压”是大势所趋，不可避免，无法抗拒。以往的粗放增长格局难以为继，必须加快转变发展方式。坦率地讲，内压带来的阵痛决不仅在今年，我们应直面现实，不等不靠，主动调整，全力提高核心竞争力，学会转“危”为“机”。不少企业家认为眼下商机千载难逢，矛盾越多、挑战越大，机会也越多。今年，沿海大量投资向中西部转移，两个“三角洲”结构升级步伐加快，重要产业生产集中度提高，富有远见的地方政府和企业家正在结构调整中加油使劲，这种变化值得高兴。

　　-下半年调控难点是处理好两大关系。只要挺过去，中国经济就会跨越到新的高点

　　记者：下半年到今后一段时间，宏观调控面对的最大难点是什么?

　　刘鹤：一是在快速变化的全球背景下，政策实施过程中要处理好保持政策连续性、稳定性与增强针对性、灵活性、预见性的关系;二是在推动发展过程中，处理好改革、发展、稳定的关系，有针对地推动改革，以改革促发展促稳定，把握好改革的时机和力度。世界经济正处于大变革、大调整的新阶段，外部不确定性增加，对我国宏观调控提出了更高要求。下半年到明年上半年可能是全球经济最难的时期，但一切都会好起来。要有长远眼光，树立信心，抓住机遇，在调整中加快发展。中国经济历次调整的经验证明，我们完全有能力应对各种挑战。我对中国经济发展前景十分乐观，只要挺过去，中国经济就会跨越到新的高点。

　　财政部用科学发展理念推动完善宏观调控政策体系

　　加强和改善财政宏观调控促进经济又好又快发展——财政部用科学发展理念推动完善宏观调控政策体系

　　新华网北京8月2日电在学习实践科学发展观活动试点工作中，财政部党组紧紧围绕科学发展这一命题，广泛征求各方意见建议，认真分析在宏观调控方面的政策实施效果，深入研究提出对策，加快形成有利于科学发展的财政体制机制，为促进科学发展和社会和谐服务。

　　根据财政部试点活动方案部署，部党组在广泛发动部内党员干部解放思想大讨论、认真开展自查的同时，向全国人大、全国政协、解放军、各省(自治区、直辖市)党委及财政厅(局)、中直各单位、国务院各部门及部内各单位广泛征求意见，两次邀请财政系统党的十七大代表、全国人大代表和全国政协委员座谈查找问题，听取建议。

　　围绕形成有利于科学发展的财政体制、运行机制和管理制度的目标，部党组研究确定了学习实践科学发展观五个方面总的目标课题(简称为“五个着力”)，即：着力健全协调配合的财政政策体系，加强和改善宏观调控，推进经济结构调整和发展方式转变;着力深化财政体制改革，完善财政转移支付制度，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制;着力优化财政支出结构，建立保障和改善民生的长效机制，完善体现科学发展要求的公共财政体系;着力推进税制改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，构建有利于科学发展的财税制度;着力推进依法理财，加强科学管理，建立健全财政预算管理制度，提高财政管理绩效。

　　财政部党组认为，目前财政宏观调控中还存在一些不足和问题：财政宏观调控职能需要进一步加强;宏观调控的预见性需要继续提高;财政宏观调控政策不尽完善;解决经济运行中体制性、结构性问题的力度不够;推进经济发展方式转变的财政政策尚不健全;财政政策与货币政策、产业政策以及国家发展规划的协调配合有待加强。

　　针对这些不足和问题，学习实践活动把加强宏观调控政策研究作为一项重要的内容。部党组成立了专门的课题小组，由相关的多个司局进行系统研究，提出要根据科学发展观的要求，按照统筹兼顾的根本方法，建立健全协调配合的财税政策体系，积极支持体制改革和政府职能转变，增强宏观调控的有效性。

　　扩大内需，保障民生。大力支持教育、卫生和社会保障等社会事业发展，稳定居民消费预期，深化收入分配制度改革，建立居民收入稳定增长的机制，加强税收对高收入的调节。比如为确保家庭经济困难学生及时获得资助，近日中央财政下拨2008年高校国家奖助学金43.99亿元。截至目前，中央财政已累计安排2008年国家奖助学金114.93亿元。为应对成品油等价格调整对城乡低保家庭基本生活的影响，从今年7月1日起按城市低保对象每人每月15元、农村低保对象每人每月10元提高补助水平，中央财政为此下拨补助资金37.8亿元。另外，今年中央财政安排80亿元，帮助解决地方政策性关闭破产国有企业未参保退休人员139万参加城镇职工基本医疗保险。

　　支持“三农”，构建新农村。加大财政支农投入力度，逐步提高“三农”支出比重，调动地方政府和社会资金建设新农村的积极性，形成多元化的支农投入新格局，建立健全有利于城乡统筹发展的财政支农政策体系。2008年粮食直补与农资综合直补资金合计达到789亿元，对产粮大县奖励资金达到165亿元。

　　优化结构，产业均衡。加大对现代农业的支持力度，大力发展优势特色、安全高效农业。调整重大装备进口税收和其他税收政策，加快发展先进装备制造业。清理和完善有关财税优惠政策，遏制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目发展。大力支持国有企业改革，优化国有经济布局和结构。制定和完善加快现代服务业发展的财税政策。

　　自主创新，科技进步。建立财政科技投入的稳定增长机制，实施财税优惠政策，支持国家实验室和国家重点实验室建设，推动产学研有机结合，保障重大科技专项顺利实施。促进区域科技创新体系建设，推动国内重大装备制造业振兴。完善创业投资引导基金政策，拓展中小企业发展专项资金支持范围。

　　节能减排，保护生态。综合运用财政补贴、贴息、税收优惠等多种政策工具，推进建立多元化的资源节约和环境保护资金投入及高效使用机制。建立合理的资源等要素价格形成机制，促进生态环境保护与经济建设协调发展。2008年对淘汰落后生产能力补助资金、中西部地区污水管网配套补助资金、“三河三湖”等重点流域治理专项资金实行“以奖代补”分配办法，已安排专项资金270亿元。

　　区域协调，全面发展。完善促进西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等相关优惠政策，鼓励东部地区加快发展，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。完善转移支付制度，促进基本服务均等化。

　　追踪预警，健全机制。通过建立健全经济社会发展主要指标监测预警机制，加强对经济运行的实地动态监测分析和预测，综合运用国债、税收、补贴等多种政策工具进行调控，及时跟踪分析政策实施情况。强化宏观调控政策的协调配合，进一步完善发展改革委、财政部、人民银行之间的会商制度，成立了对外财经交流办公室，加强国际财经交流与合作。建立健全财政预算管理制度，全面推进财政宏观调控的科学化、精细化管理水平。

　　中国下半年宏观调控的变与不变(图)

　　7月17日，国家统计局发布的数据显示，今年上半年我国GDP为130619亿元，同比增长10.4%，增速比上年同期回落1.8个百分点。中新社发刘怀君 摄

　　中新网7月30日电美国《世界日报》7月29日发表社论说，7月中下旬间北京高层次经济分析会议，勾勒出的下半年经济基本图景。这个被外间称为的重要会议，其实只是个让各方把想说的话讲出来，把要统一的思想统一起来的会议。宏观调控由之进入方针永远不变，动作随时大变的“灵活”阶段。

　　社论摘录如下：

　　此会议举行前，就经济形势、宏观调控问题，实际已有三个会议，一是中共中央财经领导小组会议，一是中共中央政治局扩大会议(部分经济要员出席)，一是全国人大常委会财经委会议。这三个会议相互关连，一个提方案，一个作决策，一个走程序，即最高权力机关作不能不听的权威建议。

　　在此之前，从中央到地方、从官场到民间，对上半年宏观调控的是是非非，对下半年宏观调控走向，有激烈争议。其中有很多有趣话题，如有人认为要全力防止经济下滑，也有人认为仍要防止经济过热;有人认为最大经济危险是滞胀，也有人认为没有通胀的问题，只有物价偏高、供需失衡的问题;有人认为防通胀需加快价格市场化改革，也有人认为现在必须加大行政控管等等。

　　争归争，吵归吵，经过这三次会议三轮会审，宏观调控大去向已确定。首先是“双防”方针，即“防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀”，到底还要不要?目前的结论是，这个政策没有取消，但也不用再提了。

　　其次是“一紧一稳”的政策改不改，即紧缩的货币政策，稳健的财政政策，要不要把紧字换成稳字，把稳字换成松字。结论是“一紧一稳”继续实行。但上头要求是口号保持不变，没有说内容一点不能动，未来的货币政策，将突出“有保有压”;未来的财政政策，将表现为扶贫济困。

　　再有，就是经济工作的基本要求变不变，虽然不少专家有新建议，但中共领导层提出的“控总量、稳物价、调结构、促平衡”，是不变的12字基本要求，加不加字，则要看未来情况。

　　在如此多的不变下，面对国际市场的风云，国内经济的风雨，未来宏观调控又不能不变，否则如何体现宏观调控的“预见性、针对性和有效性”要求。但在哪些领域将变，还有争论，但至少三大方面，未来将有重要的政策性变化。

　　首先是防止经济进一步下滑，都说主要看消费，但按物价高位走势，居民实际可支配收入的减少、农民收入增加的停滞，消费可能进一步放缓。如何增加收入、如何刺激消费，成为宏观调控一大变局内容。

　　再有是通胀与价格改革，通胀已由防范转入压抑，压抑通胀有很多办法，领导层终于认识到，行政性价格管制弊多利少，面对市场供求平衡关系，不实施价格改革，问题永难解决。

　　在防止经济下滑、压抑通胀两大任务外，宏观调控还有第三大任务，就是防范风险。经济风险中，最大是金融风险，其苗头和火头，包括热钱风险、股市风险、楼市信贷风险、新金融腐败的风险等。金融风险已受重视，农业风险、就业风险关注则不够。其中农业风险，主要是农民增收放缓、农业增长放缓带出的风险，被掩盖在夏粮丰收喜悦中;而城镇居民就业，在经济放缓成势、企业倒闭成潮下，可能由经济风险，酿出社会和政治风险。

　　宏观调控双防让位 刺激经济增长组合拳将出

　　“双防”目标已经开始让位于“一保一控”。为实现上述目标，放松财税政策或许是一剂良方。刺激内需、加大农业补贴、提高出口退税率成为业内共识。

　　宏观调控政策的“靴子”终于落地。在经过此前决策层一系列调研之后，7月25日中共中央政治局召开会议，把“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”作为宏观调控的首要任务，同时“把抑制通货膨胀放在突出位置”。

　　这表明，年初制定的“双防”目标已经开始让位于“一保一控”。

　　调高出口退税率先行

　　2008年以来，由于人民币升值、劳动力成本上升、出口退税率下调和外需减少等因素的影响，部分出口行业利润率更是大幅骤减，尤其是纺织服装行业。据中国纺织工业协会统计，在各种因素综合影响下，目前纺织行业三分之二的企业实际利润率只有0.62%。在此前，就有不少专家预测，下半年出口退税率有上调的可能性。

　　果不其然，本周四，国家税务总局在其网站发文指出，经国务院批准，自8月1日起，将部分服装纺织品的出口退税率由11%提高到13%;将部分竹制品的出口退税率提高到11%。

　　东海证券分析师张先萍表示，在目前外部经济放缓、人民币快速升值、原材料上涨等诸多不利因素之下，服装纺织企业生存压力很大。虽然造成目前这一局面的主要原因并不在于出口退税，但是从国家政策角度来看，出口退税政策是针对行业具有最直接调控效果的政策，目前出台这个政策完全是在预料中的。

　　值得注意的是，在周四发布的关于调整出口退税的通知中，红松子仁、部分农药产品、部分电池产品、碳素阳极等行业取消了出口退税。

　　复旦大学经济学院副院长、金融学教授孙立坚在此前谈到扩大内需的时候就曾表示，上调出口退税，不应该是针对所有行业的，应该针对一些能扩大就业机会、增加企业附加值的行业。而服装纺织行业恰恰满足了这两个要素。

　　出口退税对上市公司的影响到底有多大?平安证券服装纺织行业研究员区志航测算，如果上调2%的出口退税率，将使整个服装纺织行业利润增加180亿元。

　　相对区志航的乐观，东方证券施红梅表示，这仅仅是一个短期利好，从长期看，并不利于行业进行产业转型和升级，只有通过自然的优胜劣汰才能提升行业整体发展环境和竞争力。

　　财税政策担当主力

　　在将“双防”目标转成“一保一控”后，业内人士对接下来宏观调控政策猜测良多。在实现上调出口退税率后，下一个利好是什么?

　　在上周五中央经济会议后，紧接着，从上周日中国人民银行召开的货币政策委员会2008年第二季度例会上透露出信息：将突出强调进一步加强货币政策与财政、产业、贸易、金融监管等政策的协调配合，加快结构调整步伐，促进国际收支趋于基本平衡。值得注意的是，央行货币政策委员会自2007年第二季度例会声明中首次提出“稳中适度从紧”以来，本次例会声明是央行货币政策委员会首度放弃“从紧”二字。

　　然而，孙立坚认为，要做到真正的放宽货币政策比较困难，而且有可能对经济产生副作用，阻碍市场正常发展。可采取适当地放松财政政策，通过税收改革，做到真正的有保有压。

　　“目前，中小企业的生存状况非常不理想，近一年来从紧的货币政策勒得中小企业喘不过气。”孙立坚感叹道。而且，数据也显示，中小企业在资金方面的窘境早已存在。目前，银行对中小企业的贷款利率普遍上浮30%～40%，高的达80%，银行为了防范风险，采取存单质押等方式，使中小企业在银行的综合融资费率达到了11.65%。

　　与此同时，今年上半年，全国税收收入累计完成32553亿元，增收7606亿元，比上年同期增长30.5%，略低于一季度的33.8%，虽有明显减速，但仍远高于20.1%的GDP名义增速。

　　孙立坚也认为，“从数据显示，目前我国财政状况良好，这就使得我国的财政政策具备了更多的发挥余地。”他认为，对企业进行现金补贴，还不如降低企业税收。

　　近几年来，无论经济发展水平高低，我国税收以年均30%以上的速度增长，生产型增值税有重复征税之嫌。我国是发展中国家，正处于经济转型期，过重的税收与税收的过快增长有可能脱离经济发展的基本面，给经济发展带来负面影响。

　　如果能降低企业所得税，解决重复收税的情况，对降低企业成本、促进企业发展有着积极的意义，而且受惠范围也比仅仅资金补贴要大。

　　调高个税起征点

　　上半年我国城镇居民可支配收入在扣除价格因素后同比增长6.3%，远远低于去年同期的14.2%，同时人均消费在扣除物价因素外同比增长5.7%，也低于通胀水平的7.9%，这说明国内消费能力在下降。作为拉动经济发展的三驾马车之一，收入和消费的下降无疑增加了下半年经济发展的难度。

　　因此，申万首席经济学家桂浩明指出：“我们应该通过提高个人所得税起征点来增加居民收入，让老百姓的腰包更鼓，拉动国内消费增长。”

　　今年上半年，我国个人所得税完成2135亿元，同比增长27.3%，明显高于上半年GDP10.4%的增速。清华大学经济管理学院教授魏杰也表示，个税起征点应该从目前的2000元上调至5000元，只有这样才能使居民收入大幅度增长。

　　但是，调高个人所得税起征点，仅仅惠及了一小部分人。数据显示，按照目前2000元的起征点，全国缴纳个税的人数占总人口比例不到2%。那么其余人怎么办?

　　桂浩明认为：“在调高个人所得税起征点的同时，还应该下调利息税，这有助于改善储蓄长期负利率的现象。”

　　而孙立坚则表示：“我们应该打组合拳，在实行以上措施的同时，我们还应调低增值税。有人曾经统计过，现在我们到超市买的每一样东西，价格里面都含着17%的增值税。”因此，孙立坚认为，如果调低增值税，物价至少不会涨得像现在这么快。

　　对于如何保障农村居民利益方面，专家们一致认为，应该加大对农业的补贴力度，对农产品(20.32,0.07,0.35%,吧)价格进行改革。

　　孙立坚指出，目前，我国农产品价格没有完全放开管制。农民暂时还没能做到完全自给自足，农民自己生产的农产品只满足了一部分生活所需，然而，在当前粮价高涨的情况下，农民生活质量开始下降。我们应该通过财政政策进行收入再分配。

　　桂浩明指出，进行收入再分配的第一个方法就是鼓励农村发展企业，对农村企业进行降税优惠政策，以此改变目前农村的劳动结构，使其向第二产业和第三产业发展。其次，增加农民薪水补助，切实增加其收入，对低收入家庭更要加大补贴，这一部分人是最能直接刺激消费的。

　　孙立坚还补充表示，应加大对农药、化肥的财政补助。