近日有消息称，财政部拟定了一份超过1000亿减税规模的增值税方案报国务院，并建议明年初正式实施。这一消息有待官方证实，不过，当前宏观形势正在为改革创造最佳时机，抓紧推进增值税全面转型正成为共识。此举被认为是在宏观经济发生下滑危险之际，政府为实现“保增长”的目标所做出的实质性努力，一旦付诸实施，将对我国经济运行产生巨大而深远的影响。

　　信号1：消费型增值税将迅速推向全国

　　对增值税转型，人们早就达成共识，只是由于种种原因的限制，这一具有重要意义的改革至今进展不大，目前仍处于扩大试点的阶段。东北三省一市的试点起始于2004年，至今已有4年；去年开始的中部六省26个城市扩大试点，也已经过去一年多，转型过程看上去未免显得过于犹豫、拖沓。

　　直观感觉，增值税转型的难度应低于“两法合并”：一是企业们欢迎、支持，不会像“两法合并”那样面对着来自外资企业的阻力；二是东北试点过程中没有发现明显的难以改正的缺陷，也没有发现推广至全国的障碍因素；三是试点为大面积推广积累了经验，而且试点过后即在全国铺开也符合惯例。

　　然而，增值税转型还是一拖再拖，其原因，不外是担心政府财政收入的减少。其实，试点结果已经证明，这种担心纯属多余。2005年、2006年，辽宁省的财政收入每年都以20%以上的幅度增长，2007年的增长更是达到了32. 4%的超高增幅。增值税转型不仅没有造成地方财政收入的减少，反而产生了增加收入的奇效，这不是变魔术，而是实实在在的效应。其中的道理是，转型促进了企业增加投资和技术改造，提高了经济效益，对扩大税源、形成财政增收的长效机制产生了积极作用。

　　增值税转型给企业带来的好处是实实在在的。辽宁试点进行后的3年半时间里，国税部门共为企业办理抵退税额91 .4亿元，企业税负明显减轻。特别是冶金、石化和装备制造三个行业税负下降最多，增值税税负由原来的5.4%降至4. 9%。企业税负减轻了，效益必然看涨，财政的日子岂有难过的道理？

　　有人担心，增值税转型会刺激企业盲目投资，引发全局性的经济过热。其实，企业投不投资，主要不是看政府退不退税，而是看市场价格指示器，看企业未来生存发展的需要。不会有哪个企业仅仅是为了17%的退税，而冒险投入100%的资金。本溪钢铁集团4年来共得到增值税退税11亿多元，听起来不算少，可是本钢每年光设备更新、技术改造等方面的投入高达70多亿，4年就是280多亿，11亿的退税就是全部转化为投资，也只是很小的一个比例。大型企业如此，中小企业投资只会更加谨慎小心，更要瞄准市场需求，退税并不是它们投资决策的决定性因素。

　　值得注意的是，在改革试验区东北，反倒有因为改革步子迈得不够大而限制增长的情形。至2007年底，辽宁省纳入增值税转型试点的企业共有3.17万户，占全省一般纳税人的33.8%，也就是说，还有相当一批企业没有被纳入试点。对这些行业和企业来说，增值税转型的“试而不推”给他们带来了税负上的不公平，要求享受新增值税的呼声甚高。

　　消费型增值税突出的优点，在于它的中性，避免重复课税，但它有个前提，即各个地区、各个行业的广泛施行，最忌讳的就是被当作一种优惠政策来使用，而我们却不断地试点，在东北三省，在中部六省，“没完没了”。

　　增值税改革不适宜试点，是因为它的运行是个完整的“链条”，是一个统一的征收概念，而试点的办法恰与增值税的这个特点格格不入。一部分地区试点，而另一部分不试点，将导致增值税抵扣链条发生断裂，诱使部分企业从非试点区迁往试点区，人为地加大企业成本，造成产业布局的混乱。即使在试点地区，某些企业集团的下属企业有的享受抵扣，有的不享受抵扣，也很容易造成各种形式的避税、骗税行为的滋生，人为加大税收征管的难度。如此，增值税的积极作用就全都发挥不出来，这无论对税制改革，还是对整个经济的发展都是有害的。

　　退一步讲，若是确实顾虑财政减收，还可以设计一些补充方案。如分年度按比例，第一年抵扣50%，第二年70% ，第三年全额抵扣，逐步到位。其效果，恐怕比现在的分地区分行业试点、逐步推开要好得多。换句话说，如果在财政收入连年大幅度增长的条件下还是延缓改革，那么，什么时候推进才是适宜改革的时机呢？所以，笔者的看法是，增值税转型推向全国将很快付诸实施，不会拖延太久。