《中国高新技术产业导报》，2014年3月3日

　　党的十八大和十八届三中全会对我国科技工作作出一系列部署，其中《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》专门针对“深化科技体制改革”作出决策部署，开出了一系列改革良方。2014年是改革举措能否切实贯彻落实的“验证年”，如何深化科技体制改革，加快创新驱动发展，成为各方关注的焦点。在全国“两会”召开之际，本报记者采访了部分长期研究和关注高新技术产业发展的专家及技术市场和科技金融领域的相关机构负责人，他们从不同角度畅谈了对今年全国“两会”的期望以及对中国如何实现创新驱动发展的思考。

　　李志军：采取有效措施 促进技术市场创新发展

　　本报记者 晁毓山报道　　

　　“当前，我国技术市场发展既面临良好的机遇，也面临着挑战与问题，需要采取有效措施，促进技术市场创新发展。”国务院发展研究中心技术经济研究部副部长李志军表示。

　　党的十八届三中全会提出，发展技术市场，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。技术市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，是推进国家创新体系建设的重要内容。改革开放以来，我国技术市场发展取得了巨大成就，市场规模迅速扩大，技术交易日趋活跃，交易形式不断创新，服务水平日益提高，为优化科技资源配置，加速科技成果向现实生产力转化，提高企业的技术竞争力，促进经济结构调整和经济发展做出了卓越贡献。

　　“虽然我国技术市场取得了很大发展，但相对于我国科技进步和科技实力的迅速增长而言，其功能和效力远未得到充分发挥。技术市场体系建设是国家创新体系中最为薄弱的环节之一，仍需加快培育和完善。”李志军告诉记者，目前我国技术市场体系建设尚不完善，在科技资源配置中发挥的作用有限，与建设创新型国家的要求有较大差距。技术市场的宏观管理、规划与协调急需加强，技术市场工作在科技工作中的地位有待提升。

　　如何适应我国科技发展战略的全面调整，更大程度地发挥市场在优化配置科技资源中的决定性作用？李志军认为，要从战略高度充分认识发展技术市场对提升我国科学技术整体实力、自主创新能力和促进经济社会全面协调发展的重要意义，采取更加有力的措施加快发展和完善技术市场。

　　一是进一步加强政府对技术市场的宏观引导和协调管理，完善技术市场监管体系。提升对技术市场在国家创新体系建设中地位和作用的认识，进一步理顺技术市场行政管理关系，加强对技术市场的宏观管理和统筹协调。

　　二是完善技术市场法律法规体系，明确各级技术市场管理部门的执法地位和作用。抓紧研究制定国家技术转移促进条例，明确技术转移中各主体的定位与功能，规范技术转移行为，维护技术市场秩序，保护知识产权，促进知识流动和技术转移。同时，要以法律为依据、组织为保障，进一步明确各地科技管理部门对技术市场的监督和管理职能，建设一支高效、优质的技术市场管理队伍。可考虑研究出台技术经纪人管理等方面的规章制度，出台支持企业实施科技成果转化和吸纳技术的税收优惠政策，建立合理的技术转移利益分配机制，调动科技人员从事技术转移的积极性。

　　三是发挥技术市场的主渠道作用，加速技术转移和科技成果转化。技术市场要将推进自主创新成果转移转化作为一项主要职能，加速完善技术转移机制，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术转移体系。

　　四是加强基础设施建设，加大引导性经费投入。加快相关技术交易信息服务平台的建设，充分利用和整合技术交易供需与服务资源，形成全国共享的技术转移公共信息服务系统，降低交易成本，提高技术交易效率，加速技术交易信息的流动。设立国家技术市场建设专项资金，完善技术市场体系建设。鼓励各级地方政府加大对技术转移的投入，逐步建立技术转移或科技成果转化专项资金，支持国家重大计划项目、共性技术、关键技术转移转化。

　　五是促进技术与资本进一步结合，建立和完善技术转移的投融资服务体系。鼓励社会资金、创业投资等直接、间接投资支持技术转移和产业化。利用各地建立的技术产权交易市场平台，发布信息，组织交易。结合科技型中小企业成长路线图计划，在有条件的技术产权交易机构开展科技型中小企业上市前孵育试点，输送优秀科技型中小企业进入主板、创业板及股权转让代办系统，为中小企业投融资提供服务。鼓励国家财政性资金投入和支持的无关国家经济安全、国防安全和国家机密的项目到指定的区域性技术产权交易市场交易，实现国家创新成果的快速转移转化。

　　六是整合技术市场中介服务资源，提升技术市场服务水平。大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。引导技术市场中介服务机构通过兼并重组、优化整合，做优做强。开展国家技术转移示范工作，加强技术转移机构建设。在全国各行业和地方选择符合条件的机构进行试点，重点支持其建立和完善适应市场经济要求、有利于促进技术转移的体制和机制，培育一批信誉良好、行为规范、综合服务能力强、起到示范带动作用的技术转移机构。

　　刘琦岩：实施创新驱动发展战略 助力“中国梦”

　　本报记者 张伟报道　　

　　作为全面深化改革的元年和改革举措切实落实的“验证年”，2014年如何深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略？在全国“两会”召开之际，记者采访了科技部办公厅调研室副主任刘琦岩博士。

　　坚持创新驱动发展战略

　　刘琦岩表示，科技创新是进步的灵魂、发展的动力，是战胜挑战、走出困境的法门，是面向未来、走向未来的战略基点。目前，我国正处于加快转变经济发展方式的关键时期，实施创新驱动发展战略，对于加快转变发展方式、推进经济结构战略性调整，进而促进经济持续健康发展，具有重大而深远的意义。

　　“在实施创新驱动发展战略过程中，必须动员全社会的力量来解决国家和社会发展所面临的大大小小的问题。由此，做好创新驱动发展的顶层设计非常关键。”刘琦岩表示，按照党的十八届三中全会的新要求，做好创新驱动发展的顶层设计，要以提高科技实力为基础，以促进自主创新提升为关键环节，以国家和民生目标为导向，围绕释放科技生产力的能量来打通体制机制的环节，营造良好的创新环境，加快建设国家创新体系。

　　深化科技体制改革

　　“在深化科技体制改革方面，我赞成目前大多数人对科技体制改革所形成的判断。改革‘破’、‘立’兼有，围绕‘立’的矛盾更突出、更迫切。开启新局面，使新事物落地生根、尽快发展，应成为面向科技创新各方改革首要的政策取向。” 刘琦岩说。

　　“改革要围绕两个‘体’做好文章，一是企业、大学、科研院所等有创新产出的主体，二是创新载体。”刘琦岩表示，改革开放以来，我国一直都在不断地进行科技体制改革。进一步深化科技体制改革，要着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，完善市场导向的创新格局，增强科研院所、高等院校的创新和服务能力。完善知识创新体系，打造一支有世界水平的创新型企业、大学及科研院所队伍。深化改革的另一方面要求，就是要改革体制机制、用好政策资源，打造一批创新载体，这些载体必须适应科技新变革的要求、能汇聚创新要素、激发创新资源，它们包括自主创新示范区、各类科技创新园区、创新型产业集群、科技企业孵化器、新型研发组织、技术转移及交易机构、科技服务组织、创新组织联盟，以及各种新出现的科技创新平台或网络。在这方面，需要“破”，更需要“立”。改革开放以来，我们建设了一批这样的载体，未来就是要深化改革开放，提高创新载体的水平。有了强大的创新主体和创新载体，就有了创新体系和能力，实现“中国梦”就有了强大的科技创新平台。

　　处理好政府和市场的关系

　　刘琦岩认为，在社会主义市场经济条件下，要发挥四个方面的作用。一是更好地发挥企业的作用，以企业为创新主体。没有企业的创新发展，就不会产生繁荣的创新型经济，就不会有创新型国家的建成，社会发展的其他目标也难以实现。二是发挥全民参与的作用，动员全民族、全社会的力量参与创新。三是更好地发挥创业者的力量。我国目前所处的历史发展阶段，为创业者施展才华提供了大有作为的发展空间。四是政府要更好地发挥自身作用，搭好台子，创造良好的发展环境。特别是要把新型的政府和市场的关系融汇于创新载体建设之中，着力打造一批具有国际影响力和辐射力的创新载体，使其成为地方发展的增长极，成为全球产业链上有影响力的创新中心或次中心。

　　此外，政府还要重点支持基础研究、共性技术研究和战略领域的发展，在一般竞争性领域，要多发挥市场机制的作用，采取一些普适性的激励作用，如研发加计扣除、重点扶持科技型中小微企业等。政府不应过多地干预企业技术、项目的选择或组织。

　　努力实现“中国梦”

　　“在谋划创新驱动发展和深化改革方面，要进一步解放思想。”谈及对2014年全国“两会”的期望和对未来发展的憧憬，刘琦岩表示，我国未来发展面临的紧迫问题和严峻挑战，可参考的答案和经验几乎没有。在开展“十三五”发展规划战略研究及制定时，既要解放思想，又要宁神静气，坚定走自主创新道路，认真研究目前所要面对的重大问题，找出解决问题的关键，要敢于大胆设想、敢于进行颠覆性创新、革命性的改革，开放性地谋划未来发展图景。

　　“‘中国梦’的伟大设想已呈现在中华民族前进道路的地平线上。在实现‘中国梦’的道路上，要凝聚全社会各方面的创新力量，坚定创新自信，坚定不移地一直走下去。”刘琦岩表示，在“中国梦”的实现过程中，将会遇到很多过去未曾遇到、没有现成解决方案可用的各种问题，“但我们要同心同力，遇山开山，遇水架桥。一个善于学习和创新的民族总会以崭新的姿态面向未来、走向未来。”

　　刘峰：做好创新驱动发展的顶层设计

　　本报记者 晁毓山报道　　

　　“实施创新驱动发展战略最为紧迫的是要进一步解放思想，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍，切实抓好顶层设计和重大任务落实。”中国科学技术发展战略研究院产业科技发展研究所所长刘峰表示。

　　如何做好创新驱动发展的顶层设计？刘峰认为，一是广泛的参与，多部门合作，实现政府、市场和企业共同推动。2006年发布实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》较好地体现了这一点。二是突出体制机制改革，创造新的更加良好的创新环境。

　　刘峰解释说，创造新的更加良好的创新环境，重点是建立更加开放、公平的市场竞争环境。创新是一个经济过程，是通过不同技术、生产要素的组合，来获取新的经济收益和新的竞争优势。党的十八届三中全会提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。要发挥市场的决定性作用，首先一些基础性制度，如医疗、养老等要更加公平。这些制度对于落实创新驱动发展战略具有重大影响。例如，目前的医疗、养老制度，企业与机关事业单位存在一定的差别，机关和事业单位的待遇要比企业好，导致大批高校毕业生不愿意到企业去，造成创新资源难以向企业集聚。这些基础性制度看似与科技创新没有直接关系，其实对创新资源的配置起着重要作用。因此，做好创新驱动发展的顶层设计，还需要进一步加快体制机制的改革。

　　刘峰同时表示，做好创新驱动发展的顶层设计要重点关注四个方面。一是经济发展新动力的培育，包括传统产业的提质增效，新兴产业的发展或者说新兴经济部门的培育；二是应对未来全球战略竞争的需要，进行一些超前的部署，包括开展基础研究、前沿高技术研究，建设更加丰富的科研基础设施，以创造更多的知识、培养更多的科研人才，为我国经济社会的可持续发展，以及应对未来的技术和产业变革奠定新的知识和人力资源基础。三是大幅度改善民生，包括医疗保健、食品安全等，需要增加这些方面的投入；四是保护好生态环境。生态环境是我们生存和发展的基础，目前我国生态环境恶化严重，已经影响到经济的可持续发展、人们的生活质量，以及我国在国际事务中的形象和话语权。创新驱动发展的顶层设计应该把这几个领域作为重中之重。

　　在推进科技成果转化以及产业化发展过程中，究竟怎样理解市场和政府之间的关系？刘峰表示，要从创新生态系统的角度来理解市场与政府之间的关系。政府在创新生态系统中更应该改善创新管理模式，优化制度环境，担当一个系统公平性维护者的角色，让企业、大学、研究院所和社会中介组织在系统中自由、公平的发展，相互竞争与合作，使创新的效率最大化。

　　一是提供更加公平、开放、竞争的制度环境，为创新生态系统运行提供更好的知识基础，至于市场，要放手让企业去做。政府要做经济发展的维护者，不要既做裁判员又做运动员。二是创新管理的视角要从以往的关键核心技术向整个产业技术体系转变。关键核心技术是点状思维，不是系统性的思维，系统性的思维应从产业上下游、整个产业链的发展考虑问题，比如电动汽车，仅仅一辆电动汽车产品并不能体现其应有价值，还要有充电设施、专业的维修服务体系才能完善其应用。目前全球技术和产业深度融合，你中有我，我中有你，要想取得竞争优势，仅仅着眼关键核心技术还不够，需要从产业上下游技术体系、产品和服务进行综合考虑和部署，才有可能赢得新的竞争优势。三是“择优扶强”的做法需要改变，已经“优”和“强”的企业和研究机构更应该在竞争中发展。四是在产业技术创新方面，要发挥市场的决定性作用。政府应该为企业提供全球科技、经济、政治等方面的信息，让企业能够根据这些信息，结合自身情况科学决策。

　　党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。刘峰认为，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

　　林宁：发挥科技金融作用 助推实体经济转型升级

　　本报记者 张鹏报道 　　

　　“科技金融不是孤立的概念，讨论科技金融工作不能离开时代背景和中小企业。如何才能更好地发挥科技金融作用激发创新创业活力，希望这一问题能引起全国‘两会’代表、委员更深入的思考。”中国科技金融促进会风险投资专业委员会常务副秘书长林宁说。

　　“科技金融是通过政策和制度创新，整合科技和金融资源，引导社会资本重新配置的政治经济行为。科技与金融，要以科技为主，因为金融是为科技服务的。”林宁表示，纵观国内外大势，低碳经济是大势所趋，实体经济的出路即在于此。任何经济体都必须提前做好准备，调整产业结构，这是在适者生存法则下每个经济体都必须面对的残酷选择。在全球化的竞争浪潮中，我国实体经济的低碳发展之路必须力求现代制造业的价值最大化，将制造业覆盖范畴向价值链高端升级扩展；从出口导向型向内需消费型转向，规避欧美贸易壁垒，兼备“走出去和走回来”的双向能力，以此争取国际市场竞争主动权。随着全球进入密集创新和产业振兴期，我国提出重点发展七大战略性新兴产业以争夺战略制高点，包括节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料产业，均为我国最有可能赶超世界先进水平的领域。在此背景下，创新成为我国实体经济发展的生命所在，必须坚持自主知识产权，走技术创新和商业模式创新共同发展的道路。特别是关键领域的核心技术，必须依靠自己解决问题，通过技术进步缩小与发达国家在经济和科技方面的差距。

　　林宁分析，2014年我国整体经济依然存在着下行压力。国际方面，由于全球流动性泛滥，原材料价格频繁波动将短期存在，欧美日等中国主要出口目的地国家在未来相当长一段时期内仍需要消化国际金融危机所带来的各种后遗症，中小企业整体经济环境预计不会有太大改观。国内方面，由于节能减排的推进、能源价格市场化改革、利率市场化等因素，中小企业生产成本仍难降低。同时，由于我国中小企业长期处于产业链低端，其产品技术含量不高、附加值低的状况仍然存在。在国家一系列政策引导下，中小企业融资难情况虽然有所缓解，但融资程序复杂、过高的信贷标准、繁琐的信贷手续仍给中小企业融资设置了重重障碍。在严峻生态环境的倒逼下，中小企业必须加快技术创新、管理创新和产业转型升级。对此，科技金融的作用至关重要。

　　“如何开展科技金融工作从来没有现成的方法和答案，科技金融的灵魂是合作，是科技与金融及其相关资源优势互补的合作。”林宁认为，优势互补、创新组合、善于突破、勇于实践是科技金融的生命和魅力所在。近年来，各类金融服务机构组合在一起风险共担、利益分享，推动金融界从分业经营走向混业联手，但仍不能解决大多数创新型企业的融资难问题。究其原因，就在于我国的科技金融政策和服务体系都是紧盯着资金链帮助企业排忧解难，而资金链的正常运行需要两个条件，一是企业生产经营本身应是正常运转的，二是应具备相应的风险抵押能力。

　　“创新型企业正常运转的首要需求是市场，没有市场导向无论什么样的金融组合都会走向死循环。”林宁认为，发挥科技金融的作用，一定要跳出金融做金融，将企业定向股权融资的目标锁定在产业链上下游的市场中，让定向股权融资作为敲开创新型企业发展瓶颈的金钥匙，企业才能有发展。

　　“要改变经济发展方式，利用市场引导创新。”林宁建议，应推动风险投资和具有自主创新能力的科技型中小企业相融合，通过资本市场制度体系为企业和投资机构创造具有共同战略意义的竞争优势和巨大财富，带动区域经济和国民经济高速成长。同时，通过风险投资聚集社会流动闲散资金，用市场化眼光在无数分散的创新型企业中潜心研究并发现可能影响未来世界经济成长的新技术、新方法、新模式，用市场机制引导技术进步和创新，为创新创业者和科技型中小企业指明前进方向。

　　林宁表示，科技金融是一个运营平台，涉及科技成果转化、风险投资、股权投资基金、券商、行业协会组织、多层次资本市场、债券市场、银行、保险、担保、评估、会计师事务所、律师事务所等相关中介服务体系。平台是化解风险的手段，需要系统设计和承担风险的意识。平台要有可操作性，制度是关键，队伍是保障。