摘自《中国高新技术产业导报》

    又是一个金秋时节，又是一个收获的季节。

    去年１１月召开的党的十八届三中全会提出“实施创新驱动发展战略”。近一年来，中共中央总书记习近平围绕实施创新驱动发展战略发表了一系列重要讲话，“深化科技体制改革”、“创新驱动发展”已成为全国上下的共识。

    近一年来，从中央到地方，都在促进科技与经济紧密结合、强化企业技术创新主体地位、进一步完善技术创新市场导向机制等方面加大改革力度，新一轮科技体制改革正向纵深迈进。

    近一年来，从国家自主创新示范区、国家高新区到孵化器、科技产业基地、创新型产业集群，都在围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，营造开放协同高效的创新生态环境，掀起了大众创业、草根创业的热潮。

    近一年来，一系列重大科技成果项目的诞生，为经济转型升级和社会改革攻坚提供了有力支撑；一个个高新技术产业化项目的实施，对区域经济结构调整起到重要推动作用；一个个高新技术企业在国际市场竞争的舞台上崭露头角，令全世界关注“中国创新”。

    我们欣喜地看到，中国在“创新驱动发展”的道路上正扬帆起航，留下一串串坚实的足迹。

    科技体制改革进行时

    实现创新驱动发展，深化改革是根本动力。党的十八届三中全会明确提出要深化科技体制改革，这是新形势下党中央对科技工作提出的一项重大战略任务。

    事实上，从２０１２年开始，我国就拉开了新一轮科技体制改革的序幕。

    ２０１２年７月，党中央、国务院召开全国科技创新大会，发布《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。随后，国务院专门成立了包括２６个部门和单位的国家科技体制改革和创新体系建设领导小组，负责组织领导科技体制改革和创新体系建设工作，审议相关重大政策措施，统筹协调有关重大问题。

    党的十八届三中全会以来，从中央到地方进一步深化科技体制改革，直面科技成果管理体制落后、科技投入分散、资源使用效率低等改革中难啃的“硬骨头”，通过完善和出台相关法规和政策，破除制约科研发展的体制机制深层次障碍。

    今年１月，全国政协副主席、科技部部长万钢在全国科技工作会议上透露，截至目前，中国已出台１１０项科技改革政策，其中２０１３年新出台２７项，形成统筹推进科技体制改革的新机制。

    ３月１日，作为国家科技报告制度重要载体的“国家科技报告服务系统”正式上线运行，１万份科技报告向社会提供开放共享服务。９月初，国务院办公厅转发科技部《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》，部署加快建立国家科技报告制度，力争在今年实现５到１０个省份的省级财政资金支持的科研项目全部纳入国家科技报告体系。

    科技部相关部门负责人解释：“国家科技报告制度的建立，有利于加强各类科技计划协调衔接、避免科技项目重复部署，有利于广大科研人员共享科研成果，提高国家科技投入效益，有利于公众了解科技进展，促进科技成果转化运用。”

    彻底突破科技成果转化存在的制度性障碍，需构建有利于科技成果转化的法律环境。２０１３年 １２月３０日，科技部网站公布了国务院法制办公室关于《中华人民共和国促进科技成果转化法（修订草案送审稿）》公开征求意见的通知，征求社会各界意见，以便进一步研究、修改后报请国务院常务会议审议。

    实际上，为了促进科技成果转化为现实生产力，激发科研人员的创新活力，近年来，在国家的支持下，一些地区将国家自主创新示范区作为“试验田”，在科技成果使用、处置和收益管理方面进行了大胆的改革。

    ２０１０年，国务院原则同意中关村国家自主创新示范区施行鼓励科技创新和产业化的“１＋６”系列先行先试政策，其中包括推进中央级事业单位科技成果处置和收益权改革，中央级事业单位处置科技成果，价值在８００万元以下的可由本单位自主处置。

    今年１月，北京市政府对外发布“京校十条”，出台了高校可自主对科技成果转化进行审批、转化所获收益中不少于７０％的比例可用于奖励、设立科技成果转化岗等政策。７月，北京市政府又出台“京科九条”，实施包括科研机构可以自主设置科研岗位；科研经费可用于产业化，成果转化７０％收益可用于奖励等９条突破性政策措施。

    继中关村之后，上海、武汉等地也陆续出台了一系列富有探索性的政策。２０１１年，上海市政府出台《张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励试行办法》，率先为任职于上海张江示范区内的创新型国企、高校、科研机构的技术人员及管理人员提供企业股权或分红激励；２０１２年，武汉市政府出台《促进东湖国家自主创新示范区科技成果转化体制机制创新的若干意见》，提出在武汉高校、科研院所知识产权一年内未实施转化的，在成果所有权不变更的前提下，成果完成人或团队拥有成果转化处置权，转化收益中至少７０％归成果完成人或团队所有。

    在中关村、上海张江、武汉东湖等国家自主创新示范区积极探索的基础上，今年７月２日召开的国务院常务会议决定，在国家自主创新示范区和自主创新综合试验区选择部分中央级事业单位，开展为期一年的科技成果使用、处置和收益管理改革试点。

    明晰政府与市场的边界，通过简政放权来释放市场潜能和发展动力，是推进科技体制改革的一个重要方面。

    今年７月，成都高新区公布其首份“负面清单”，其中涉及６个行业／产业、１７个领域。这是国家高新区首次进行全新运行管理模式的探索。

    成都高新区相关负责人介绍，通过实施“负面清单”管理模式，成都高新区将进一步改革市场准入管理制度，明晰内外资在成都高新区投资的市场准入限制，探索破解投资领域的“玻璃门”和“弹簧门”，对促进投资便利化，加大招商引资力度有着积极意义。

    无独有偶。今年９月，武汉市政府常务会议原则通过了“东湖高新区投资（内资）准入‘负面清单’管理模式试点方案”，共确定了ＶＣＤ系列整机、维生素Ｃ原粉、危险废物治理等１３类禁止投资领域。对“负面清单”以外的内资企业，将最大限度简化市场准入。

    “负面清单管理模式不只是一份清单，从简从快的审批更重要。”武汉东湖高新区管委会相关负责人透露，今后武汉东湖高新区还将启用行政审批专用章，试行“一颗印章管审批”。

    大众创业热潮涌动

    今年以来，随着商事登记制度逐步在全国铺开，加上国家继续加大对小微企业的扶持力度，出台一系列新政，极大地调动了全社会创业兴业的热情。数据显示，１－８月，新登记注册市场主体８００多万户，其中３－８月工商登记制度改革后新登记注册企业同比增长６１％，出现“井喷式”增长，带动了千万人以上就业。

    而在国家高新区，在新政策、新机制、新模式的鼓励和刺激下，科技服务业蓬勃发展，一批创新型孵化器涌现，吸引了大批“草根”创业者。

    ６月１２日，位于中关村西区的中关村创业大街开街。该街区是将包括政策支持、专业创业服务中介、服务机构、投资机构、知识产权管理、培训机构等多种要素汇聚在一地，为科技型创业者、初创团队提供创业扶持。目前，首批进驻街区的创业服务机构包括联想之星、３６氪、３Ｗ咖啡、车库咖啡、飞马旅、天使汇等十余家企业。

    低廉的租金、快捷的行政审批流程、体系化的服务咨询、专业的培训等，激起了许许多多年轻人的创业梦想。以这条街上著名的车库咖啡为例，这里不仅有１０余个常驻创业者团队，每天还会吸引大批“流动办公”的创业者汇聚在此；而３Ｗ咖啡平均每月有近５０００人次前来参与创业活动。

    作为中国第一个科技企业孵化器的诞生地，武汉一直是全国创新创业的热点地区。２０１３年，武汉启动千万平方米孵化器建设工程，之后又出台“青桐计划”，围绕大学生创业全过程所需，系统全面鼓励和扶持大学生到科技企业孵化器创业。“青桐计划”实施一年来，已建成大学生创业专区２６个，新入驻大学生创业团队近４００个，近２００个项目获得超过１０００万元财政资金资助。

    不仅是中关村、武汉东湖示范区，遍布祖国大江南北的１１４家国家高新区都将大力发展科技服务业、构建创业生态体系建设作为推进创新驱动发展的重要抓手。

    如西安高新区按照“人才引进＋项目孵化＋企业育成＋天使资本扶持＋专业贴身服务”的创业服务模式，打造科技企业孵化器集群；合肥高新区建立“创业苗圃＋孵化器＋加速器”一体化的科技创业孵化链条，构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的良好企业培育生态系统；长沙高新区推出“３３１”服务体系，有计划有步骤地打造“麓谷创业”品牌……

    伴随着科技服务业的发展，一股大众创业、草根创业的热潮正在形成。在中关村，平均每１．５小时诞生一家企业；平均每１６分钟申请一项专利。在西安高新区，平均每家企业拥有５件知识产权，孵化器在孵企业平均每家拥有７件，而在加速器内，这一数字达到１１．７件。在长沙高新区，创新创业的不仅有海归、高校教师、大学生，还有军人、农民等，仅大学生创业企业就有１９４家……

    从２０１２年开始，由科技部、教育部、财政部指导的中国创新创业大赛吸引了无数个创新创业者积极参与。今年举办的第三届中国创新创业大赛，共有８７５９家成立不到５年的创业企业和３７４６个创业团队报名参赛，报名的企业和团队涵盖了全国所有省、自治区和直辖市，参赛选手覆盖各个年龄段、各种职业。

    除了官方举行的各种创业大赛，一些民办的创业大赛也火爆异常。如创业家杂志社举办的“黑马大赛”已成为中国规模最大的创新型成长企业投融资选拔大赛和国内第一融资平台，参赛企业融资额超过中国创投市场总额的１０％。

    “让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。”不久前，李克强总理在夏季达沃斯论坛上的讲话，令无数创新创业者备受鼓舞。大家普遍认为这将会进一步激发市场活力和增强社会创造力。创业企业将会出现井喷式增长，形成新一轮大众创业热潮。

    创新驱动从高新区开始

    今年以来，国际经济环境错综复杂。尽管受发达国家经济复苏艰难曲折、新兴市场国家经济增速放缓、中国经济下行压力加大等不利因素影响，国家高新区经济发展却逆势而上，给区域经济增添了一抹亮色。

    ——上半年中关村示范区规模以上企业实现总收入１．４万亿元，比上年同期增长１５．８％，约占北京市的1/4。企业利润率达到８．１％，比上年同期提高了１．５个百分点。

    ——上半年上海张江国家自主创新示范区实现营业总收入１．４６万亿元，同比增长１９．９％；净利润９０４亿元，同比增长２５．２％。

    ——上半年西安高新区实现营业收入４７７９．９６亿元，同比增长超过３０％；进出口总额８５．３０亿美元，同比增长９６％，出口总额３２．９４亿美元，同比增长４６．２％。

    ——上半年成都高新区实现产业增加值５５０．３亿元，同比增长１３％；规模以上工业实现增加值３２６．３亿元，同比增长１７．７％。

    ……

    应该说，在当前整体经济下行压力加大的背景下，国家高新区在带动区域经济结构调整、转型升级方面的作用愈加凸显。数据显示，２０１３年国家高新区总收入达２０万亿元，工业增加值占到全国的１６％，平均能耗比全国平均水平低近４０％。

    党的十八大以来，党中央、国务院对国家高新区探索创新驱动发展新模式寄予了殷切的期望。

    ２０１３年９月３０日，中共中央政治局以实施创新驱动发展战略为题举行第九次集体学习，把“课堂”搬到了中关村示范区。习近平总书记在主持学习时指出，面向未来，中关村要加大实施创新驱动发展战略力度，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为在全国实施创新驱动发展战略更好发挥示范引领作用。

    此次集体学习之前，习近平曾先后到武汉东湖高新区、大连高新区考察。在武汉东湖高新区考察时他强调，国家富强靠什么？靠自主创新，靠技术，靠人才，科技是国家强盛之基。

    在大连高新区考察时，习近平指出，看一个高新区是不是有竞争力、发展潜力大不大，关键是看能不能把“高”和“新”两篇文章做实做好。

    为了不辜负时代赋予国家高新区的神圣使命，2013年11月8日，100余家国家高新区主要负责人齐聚武汉东湖国家自主创新示范区，联合发表《国家高新区率先实施创新驱动发展战略共同宣言》提出，创新驱动从国家高新区开始。

    为了充分做好“高”和“新”两篇文章，国家高新区正在大力培育和发展战略性新兴产业，构建“高精尖”经济结构，一批创新型产业集群崭露头角，成为区域新的经济增长点。

    ——中关村示范区加快下一代互联网、移动互联网和新一代移动通信、卫星应用、生物和健康、节能环保、轨道交通六大优势产业集群引领发展，推动集成电路、新材料、高端装备与通用航空、新能源和新能源汽车四大潜力产业集群跨越发展，促进现代服务业集群高端发展，形成了以“６４１”战略性新兴产业集群为主导的产业结构。其下一代互联网、移动互联网产业处于世界领先水平。

    ——深圳高新区下一代互联网产业集群规模保持年均近２０％的增长速度，２０１３年进入了千亿元集群行列。

    ——潍坊高新区半导体发光产业集群成为中国乃至世界微电声产业风向标，其骨干企业歌尔声学生产的蓝牙耳机、硅微麦克风、主动式３Ｄ眼镜市场占有率全球第一。

    ——株洲高新区株洲轨道交通产业集群拥有全球最大的电力机车总装工位、现代化的转向架制造中心、大功率牵引电机制造中心等， 预计到２０１５年产值将达１２００亿元。

    ——无锡高新区智能传感系统产业集群突破智能芯片、电子标签、智能传感等核心关键技术４７项，实现专利授权９４５件，其中发明专利３５５件；牵头制定国际标准５项。

    “中央和地方合力推进国家高新区的改革与发展，为科技创新创业搭建核心载体、营造良好环境。”万钢介绍，在国家自主创新示范区和高新区内，企业的研发支出、授权专利都超过全国企业１／３，新产品销售占其产品销售总额的１／３。

    中国创新引世界关注

    实施创新驱动发展战略，良好的创新创业生态是最为深厚的土壤。随着科技体制改革的不断深化，创新政策环境进一步完善，国家高新区已经形成一个适宜创新的生态环境，一批靠自主创新逐渐成长壮大起来的高新技术企业在国际市场纵横捭阖，逐渐在４Ｇ、通信设备制造等新兴产业掌握话语权。

    今年７月，根据国际市场研究机构ＳｔｒａｔｅｇｙＡｎａｌｙｔｉｃｓ的报告，中国智能手机制造商在全球五大厂商中已经占据了三席，分别是华为、联想和小米。

    ８月，福布斯杂志网站公布的２０１３年全球最具创新力的１００强企业名单中，百度位列第６，腾讯排名第１８。

    ９月19日，中国电商巨头阿里巴巴集团在纽约证券交易所上市。其首次公开募股（ＩＰＯ）融资额同时也是美国市场上市值最高的公司之一，创下美国ＩＰＯ融资额之最。

    今年以来，已有新浪微博、聚美优品、京东等１０余家中国企业赴美上市，预计年内在美上市中企将达３０家，创近３年来新高。

    随着华为、联想、百度、阿里巴巴等一批在国家高新区成长起来的高新技术企业在国际上声名鹊起，中国在创新方面的努力和成就也引起了世界的关注。

    ２０１３年，被誉为硅谷最有影响力的十大人物之一的史蒂夫?布兰科到中关村访问后感叹：“在全世界范围内，我都看见过创业公司的聚集，但北京让我震惊。”美国《麻省理工科技评论》去年发表的一篇文章评价：“北京已成为全球科技创新中心之一。按照当前的发展速度，北京的创业者未来或许将可以挑战硅谷在创新方面的垄断地位。”

    “中国有机会在创新上取得进步，并迎来一个高水平创新的非凡时代。”诺贝尔经济学奖得主、美国哥伦比亚大学教授埃德蒙?费尔普斯近日在哥大出席“正青春”论坛时说，“５０年后中国有可能比美国具有更强的创新力”。