继7月8日《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》发布后，8月19日，国务院常务会议部署加快发展科技服务业、为创新驱动提供支撑。会议提出，要以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，抓住有序放开市场准入、积极推进公共技术平台建设、加大财税支持、改革创新投融资体制、加强人才引进和培养以及强化国际交流合作等5个关键环节精准发力，深化改革，坚持市场导向，推动科技服务业发展壮大。

    作为现代服务业的分支，科技服务业是以技术和知识向社会提供服务的产业，其服务手段是技术和知识，服务对象是社会各行业。改革开放以来，我国科技服务业从无到有、从小到大，有力地促进了科技创新和经济发展。2010年我国科技人力资源总量达5700万人，居世界第一，研究开发（R&D)人员总量仅次于美国，位居世界第二。

    在我国深入实施创新驱动发展战略的大背景下，加快部署发展科技服务业有什么重要意义？当前我国科技服务业发展中还面临哪些瓶颈？如何进一步促进我国科技服务业发展？近日，几位来自科技管理部门、科技服务机构以及相关研究单位的负责人围绕以上话题进行了初步探讨。

    主持人：

    本报记者 邓淑华

    嘉 宾：

    王玉民 国际欧亚科学院中国科学中心科技战略学部副主任

    龚 伟 武汉东湖新技术创业服务中心主任

    秦 君 清控科创控股股份有限公司董事长兼总裁

    颜志煌 泉州市科技局局长

    武文生 北京市长城企业战略研究所副所长

    科技服务业是创新驱动重要支撑

    主持人：当前我国高度重视科技服务业，加快部署科技服务业发展的背景和意义是什么？

    颜志煌：科技服务业是在当今产业不断细化分工、不断融合生长的趋势下形成的新的产业分类。我国加快发展科技服务业主要源于以下几个背景：一是党的十八大明确提出要实施创新驱动发展战略，发展科技服务业可为实施创新驱动发展战略提供基础性和体系化支撑。二是中国已经成为世界第二大经济体，但在转变经济发展方式、调整产业结构方面还面临严峻挑战。产业结构中要想提升创新要素，就需要加快发展作为第三产业的科技服务业，让科技服务业成为新的经济增长点。三是党的十八届三中全会在深化科技体制改革的论述中提出要健全技术创新市场导向机制，就离不开科技服务业等其他要素的支撑和配合，为更好市场化创造条件。四是在我国从原来的投资驱动、要素驱动向创新驱动转变的过程中，离不开科技服务业，这是进入新常态的国家创新在变化。

    不论是7月份《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》的出台，还是8月份李克强总理亲自开会部署加快发展科技服务业工作，可见中央对科技服务业的重视力度比之前要更大。我们在基层科技实践过程中越来越体会到，科技工作要做好，城市创新水平要提高，没有科技服务业是不行的。科技工作需要很多抓手和配套措施，科技服务业中很多科技中介、平台、公共服务机构能够广泛发动全社会力量，把科技工作的思路和战略变成实实在在的推手。在构建创新体系的过程中，需要有链条把政策、市场、企业串起来，科技服务业里有很多服务能够把这些环节串联或者并联起来，把原来有差距的要素串起来。

    武文生：我国重视科技服务业有以下几方面原因：一是当前我国进入新的发展阶段，需要加快实施创新驱动战略，提高企业和全社会的创新服务能力，发展科技服务业是必然选择。二是与美欧日等发达经济体经济增长中服务业占GDP的比重多年来均保持在70%左右相比，我国还存在较大差距。要提升服务业在我国GDP中的比重，就要发展服务业中最有成长前景的产业之一——科技服务业。三是我国科技服务体系的建设已经有相当基础，有比较好的发展模式，需要进一步通过体制改革、机制创新激活科技创新资源。

    龚伟：一个国家对知识经济的重视是一个国家成熟发展的重要标志，一个国家的技术创新水平很大程度上取决于技术创新服务水平。究竟什么能体现技术创新服务水平？这在很大程度上取决于一个国家的创新服务环境，包括政策环境、体制环境、国家各个方面资源实际投入的水平、民间机构参与的规模和水平等。现在世界各国都在围绕创新大做文章，我国发展科技服务业也是在提升技术创新服务水平大趋势下做出的重要选择。

    秦君：国务院部署加快发展科技服务业的5项措施中提出有序放开市场准入，发挥市场机制作用，引导社会资本积极参与，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展等，这有利于鼓励和引导社会资本参与科技创新创业，进一步完善科技服务业的市场化机制。我国创业孵化服务机构是科技服务业的重要部分，此次国务院部署加快发展科技服务业，在市场准入、财税、融资、人才、环境等方面提供政策支持，将为科技服务机构创造更好的发展环境。

    主持人：对于很多人来说，科技服务业还是一个新兴业态。如何理解科技服务业？科技服务业在我国发展现状如何？

    武文生：科技服务业是服务业的重要组成部分，我对它的认识包括以下几方面：一是科技服务业依靠科学、知识、艺术和方法工具来提供服务。二是服务于科技创新产业化和创新全链条。三是从业人员受教育水平比较高。科技服务业集聚了一批高端人才，创新能力和带动能力比较强。

    我国科技服务业服务能力和科技体制有密切关系。目前我国建立了科技企业孵化器、大学科技园、生产力促进中心、技术转移中心等一大批科技服务机构，这些科技服务机构在发展科技服务业方面积累了一定的基础。随着市场化体制改革、移动互联网和社交网络的发展，我国科技服务业也出现了一些新模式，涌现了一些提供科技服务的新型组织。其中我比较关注的有众包和众筹等模式。总体来说，我国科技服务资源和体系在全世界来看也较强，但是我国科技服务业服务能力还比较弱。长期以来，我们更注重条件平台建设，但是面向市场的服务机制还不够优化，与相应企业和产业发展等社会需求相比，我国科技服务业服务能力还比较弱。

    王玉民：科技服务业是生产性服务业很重要的内容。目前我国生产性服务业还不到服务业的30%，而发达国家已经达到50%以上。即使这样，我国生产性服务业中大部分为金融、物流、商品、销售，真正为企业提供吸收新技术、创造新的产品概念、解决生产工程工艺问题的技术服务体系还很少，科技服务业还比较弱。我国急需加快发展通过集聚与整合生产要素加以产品创新，提供生产方式、生产模式加以转化为生产力的一整套的服务体系，这种服务业态就是技术服务业，或者叫技术创意服务业，也可以称为知本运营服务业。这是生产性服务业当中最核心的服务业。

    创新载体成科技服务业发展平台

    主持人：作为基层科技管理部门和科技服务机构的代表，能否谈一谈在发展科技服务业方面有哪些探索？有哪些感悟和体会？

    颜志煌：近年来，泉州市完成了对创新体系的布局，尤其是在推动转型升级中形成了产业链、创新链、融资链、管理服务链等整个创新体系，并在一些重点领域的科技服务和管理服务平台建设上实现了很多突破，为泉州的转型升级起了很大支撑。在创新管理服务方面，泉州市运用大数据理念开发了一个科技云创新管理服务平台，把科技管理和服务方面的项目资源要素都整合到同一个平台上。科技云大平台除了项目管理，还有咨询服务、技术交易、新产品新技术推荐等。另外我们还在科技服务业中找到创新点，为科技服务业“招龙头、铸链条”，构成一个有机的创新体系。

    我们在发展中也感觉存在一些问题，首先是总体上来说，社会对科技服务业的重视程度还不够。条块分割造成创新资源要素流动不起来。高校资源和科研成果、研究所的科研成果还是有很多束缚，需要通过发展科技服务业解决这些问题。希望国家能够出台更有针对性的办法，让产学研更好的衔接，通过制度设计激发科技人员的创新活力，让高校科技成果及时转化为新的生产力。我相信科技服务业发展好了，将不断推进先进科技成果迅速转化为推动科技和经济发展的动力，推动整个国家的创新水平提升。

    秦君：近年来，清控科创探索性地提出“科技服务全链发展”模式，通过多种合作方式整合各类资源，围绕区域创新和科技企业发展，为区域经济发展及科技园区建设提供包括园区规划与创新咨询、运营、企业孵化与加速、科技投融资服务、创新教育与培训、产业研究与招商、网络信息与服务等内容的全业务链服务解决方案。清控科创拥有覆盖全国50余个城市和地区的庞大的科技园区网络体系，对提升区域产业竞争力，增强科技企业创新能力，推动中国区域经济的转型发展做出贡献。 

    主持人：国务院部署加快发展科技服务业对国家高新区有哪些影响？

    颜志煌：国家高新区本身是全国创新资源最丰富、创新要素最集聚、科技服务业最发达的地区之一。当前国务院面向全国加快布局科技服务业，对于高新区是一个很好的机遇，高新区要对接好这些政策。当然，我们也希望在国家宏观政策的背景下，能够针对高新区推出更有针对性的政策，对一些科技服务业的细分领域、相关领域的支持更具体一些。此外还要有保证这些政策落实的制度秩序和程序安排。

    实际上我国科技服务业发展到今天，国家高新区做了很大贡献。我国的高新区基本上是科技服务业集聚的典型区域，积累了很多经验，涌现了许多创新模式，进行了许多有益探索。当前，国家高新区正在进入新一轮发展战略期，亟须在国家战略层面获得新动力。目前我国高新区的发展水平参差不齐，国内高新区和国外高新区也处于不同发展阶段，希望科技主管部门能够支持高新区实现新的发展，在原来的基础上发展形成新的科技服务业态，迸发新的科技服务业发展能量。

    武文生：目前我国绝大多数高新区都是依托科技教育要素资源密集的地区而成立。高新技术产业、高端制造业、现代服务业是很多高新区发展的重点产业之一。如今，科技服务业对很多高新区尤其是对科技创新资源密集、创新链条完善的高新区是一个很大的主体。同时，科技服务业的发展将会改善和提升很多高新区高新技术企业和高新技术产业集群，能够帮助企业获得更好的科技创新服务，有利于提升企业的竞争力。通过发展科技服务业还可以有效改善创新创业环境，有助于更多人走向创业、实现创新。

    主持人：如何理解创业孵化服务机构在科技服务业中发挥的作用？未来如何更好地发挥作用？

    龚伟：我国大规模的科技服务业探索源于火炬计划，这是一次史无前例的创新探索。其中，我国孵化器经过27年发展，在中国大地上从无到有，已经成为科技成果转化基地和高科技企业的摇篮。目前全国已经有1000多家孵化器，6万多家在孵企业，5万多家毕业企业，产生了200家上市公司，几百万中国最优秀的年轻人在这里创业。这本身就是一个极大的创新，也得到了国际社会的广泛认同。

    站在科技服务业的角度，孵化器是一项有趣的工作，没有完结，企业对创新服务的要求也在不断变化。在上世纪八九十年代，企业只需要有一个地方办公、有一个集体会客区、有一个集体会计、有一个地方吃饭就可以了。现在企业有很多需求，不仅需要资金、互联网平台，还需要国际化通道、公共关系和创业导师。这本身就是科技服务业的巨大创新。

    孵化器发展还是一个正在进行的事情，它的意义在30年、50年以后会更好地显现，现在总结还有些早。真正要让这件事引起更多的关注和重视，我们还应该站在解决问题的角度来谈这些事情，大家如果只是唱唱赞歌没有意义，要研究现在存在的问题。科技服务业需要政府与企业共同去培育发展。2000年以前参与科技服务业的机构大多是事业单位，现在很多民营机构加入这个队伍。这就需要有严格的契约精神，这也是我们期待改善的地方。

    落实配套政策成破题关键

    主持人：目前我国科技服务业发展中还面临哪些问题和瓶颈？

    武文生：当前虽然我国科技服务机构比较多，但是面向市场、服务能力强、规模大的品牌服务机构还比较少；虽然提供专业化服务的机构比较多，但是能够提供集成化服务的龙头机构还比较少。我们可以比照IT行业和工程技术行业，这些行业都有许多做集成服务的龙头企业，这对于提升行业发展有很大促进作用。另外，虽然我们面向科技服务业有一些新模式探索，但总体来说，我国科技服务业发展还需要大量模式创新、机制创新，特别是怎么充分利用好现代信息技术加快发展，这也是下一步需要重点探索的方向。

    龚伟：关于发展科技服务业的重要性，从国家到地方，对它的认识也比较深刻。现在的问题在于我们说得多、做得少，国家实际资源投入不够，政策落实也不够。资源投入不够导致业态发展缺乏源动力。有的政策很好，但是落实不够，造成了社会公信力的丧失。比如现在国家大力提倡让民间机构做好政府采购，实现转移支付，最终却很难兑现，这让民间推进科技创新的积极性受到很大打击，对于科技服务机构尤其是市场机制的服务机构产生莫大冲击。真正要发展科技服务业，就要用刚性条件、政府诚信来对待科技服务机构。我国应该学习其他国家撬动社会资源发展科技服务业的成功经验，政府和民间之间就要有高度的契约精神，企业权益要受到合法保护。

    此外，谈科技服务业不可避免要提到金融服务。现在我国对科技型中小企业的政策非常不公平。这个问题应该引起国家高度重视。虽然现在国家对中小企业有了很好的金融支持政策，每个银行也都有支持中小企业的金融创新产品，但实际发放的需求很小，科技型中小企业金融环境依然很严峻。

    秦君：目前我国科技服务业市场化水平相对较低、专业化程度不高，需要建立科技服务业相关行业标准和规范。长期以来，我国科技发展更注重科技产品本身的研发，对于如何更好地实现科技成果转化及产业化，如何使科研成果成为对经济发展和社会发展有价值的商品，这需要通过提升科技服务业的整体水平来实现。

    王玉民：多年来，我国科技中介机构发展非常迅速，数量非常多。但是大多集中于法律服务、信息服务、培训服务、融资服务以及科技成果价值评估服务等，在挖掘技术的使用价值、创新创意新产品、为企业提供科技成果产品化、商品化服务上却显得乏力。在技术创意服务或者知本运营服务方面，目前还存在一些误区。

    针对上述情况，建议要在观念上从单纯重视技术成果向强调成果的运用经营拓展；在服务模式上要从重视技术供给向重视技术实用价值挖掘拓展；在技术服务方式上要从完善价值评估工具向创新技术使用价值挖掘工具上拓展；在服务机构建设上，在继续扶持各类服务业基础上，向重点培育、扶持技术创意服务、知本运营服务机构建设的方向拓展；在人才选配上，尤其要重视技术创意服务人才的重要性，向侧重知本运营人才队伍建设拓展。与此同时，科技政策改革也应向技术创意、知本运营方向拓展。

    主持人：为进一步促进我国科技服务业发展，你有什么建议？

    武文生：据我所知，未来我国将有相应文件发布，促进科技服务业发展。我有几个建议：一是加大市场化改革力度，放开市场准入，鼓励更多民间资本和民间力量兴办科技服务企业和服务机构。二是采取有效手段激活科技服务业的市场需求。具体来说，对于重大的企业和产业需求，通过有效方式采购和使用科技服务。扩大科技服务的需求，将有效提升科技创新能力。三是鼓励探索新模式。让引领性、民办、非公益性的技术产业联盟有更大的发展空间，进一步拓展我国公益性研发机构的政策空间。四是抓好政策措施的配套和落实。

    颜志煌：一是要建立能有效促进科技服务业发展的各类创新资源要素充分涌动的机制。我国创新资源总体有限，期待能建立一个更高效、更开放、更具融合度和辐射力的制度体系。二是不仅从战略上重视，而且从具体安排上加快落实。少一些磨合，缩短准备时间，尽快走上轨道，让政策效应尽快显现。三是政策应该更加具体和更有针对性。此次国务院推出的5项措施中有一条“干货”，就是高新技术企业参照15%征收企业所得税。关键是要落实这些政策，国务院应该采取更有力的措施，科技部门和税务部门应该有更加具体的保障政策。

    发展科技服务业“知易行难”。我们需要加快转变地方政府特别是科技部门在科技管理过程中的理念和思维。旧的观念和模式一定要批判性分析，不合时宜的一定要及时清除。应该建立更符合创新驱动、更适合科技服务业及其他创新要素发挥作用的环境，要使得这个环境更加优化。科技部门要做好和相关创新主体的协同创新工作，全力以赴把创新驱动落实好。

    秦君：发展科技服务业一是要打造品牌性科技园区，提升科技服务聚集资源能力。例如通过北京中关村创业大街，打造与国际接轨的科技创新创业服务聚集区。二是加强科技服务从业人员的培训，提高科技服务人员的专业素质。三是积极推进科技服务业行业协会建设，完善行业自律，加强知识产权和专利保护，使行业协会承担起行业内部的协调沟通、监督管理等工作，起到表率与桥梁的作用。　　

    摘自《中国高新技术产业导报》，2014年9月1日