日前，科技部召开国家高新区电视电话会议，落实国务院常务会议精神，推广中关村试点政策。全国政协副主席、科技部部长万钢在出席会议时强调，在当前经济新常态下，深入实施创新驱动发展战略，努力实现提质增效，国家高新区承担着创新驱动发展的重要使命。要认真贯彻落实好国务院常务会议精神，加快中关村政策推广，进一步推进国家高新区改革发展。

    好雨知时节，当春乃发生。国家高新区负责人纷纷表示，在国家高新区中推广中关村试点政策，是一场政策及时雨。他们将不遗余力地贯彻落实好国务院常务会议精神，加快中关村试点政策推广，进一步推进国家高新区改革发展。

    推广中关村试点政策意义重大

    自２０１０年以来，经国务院批准，按照可复制、可推广的基本要求着力先行先试，在中关村国家自主创新示范区先后开展了“１＋６”和“新四条”政策试点，并于２０１４年对股权激励分期缴纳个人所得税政策、科技成果处置和收益权改革进行了深化改革。２０１３年２月和９月，在对政策试点成效进行评估的基础上，经国务院批准，按照分项、分层次、分阶段的原则，对试点政策进行了推广，为科技型企业、中小企业发展提供了有力的政策保障，取得积极成效。比如，通过科技成果处置权收益权改革，２０１１－２０１３年北京地区高校和科研院所转让技术累计１５３１项，收入约１０８亿元。２０１３年中关村共有１６９０家企业享受研发费用加计扣除试点政策，减免所得税约３０．５亿元，有１５４家企业享受职工教育经费税前扣除试点政策。通过全国中小企业股份转让系统，为中小企业开辟了有效的融资渠道，２０１４年１－８月融资金额近９０亿元。

    为进一步扩大先行试点政策受益面，结合前期试点、推广和评估情况，２０１４年１２月３日，国务院常务会议决定，把６项中关村先行先试政策推向全国。包括加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围３项政策，以及此次将推开的股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等３项政策。同时，在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，推广实施４项先行先试政策，包括：给予技术人员和管理人员的股权奖励可在５年内分期缴纳个人所得税；有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业２年以上的，可享受企业所得税优惠；对５年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在５年内分期缴纳。此外，还将围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等，研究推动在中关村开展新的政策试点。

    国家高新区承担创新驱动发展使命

    对于此次在国家高新区推广中关村试点政策，万钢指出，国务院领导同志对国家高新区发展高度重视，寄予厚望。在当前经济新常态下，深入实施创新驱动发展战略，努力实现提质增效，国家高新区承担着创新驱动发展的重要使命。

    “国家高新区在我国改革开放和现代化建设进程中取得了巨大成就。”万钢表示，国家高新区坚持改革创新，已成为机制体制持续创新的试验区；坚持创新驱动，已成为中国特色自主创新道路的先导区；坚持提质增效，已成为我国经济新常态平稳增长的重要动力源；坚持以人为本，已成为最具活力的创新创业生态的标杆区；坚持科学发展、绿色发展，是全国各地亮丽的城市名片和区域协同发展的引领区。

    万钢要求，国家高新区要认真贯彻落实好国务院常务会议精神，加快中关村试点政策推广，进一步推进其改革发展。一是要加快落实国务院常务会议先行先试政策推广要求。加强政策宣传，要让高新区内的企业知晓、用好这些政策。加强政策执行，确保政策落实到位。二是着力深化科技体制改革，要着力围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，聚焦国家战略目标，集中资源、形成合力。要着力以科技创新为核心，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，把创新驱动发展战略落实到现代化建设整个进程和各个方面。三是大力优化创新创业生态，要充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，同时还要发挥政府的规划和引导作用，紧紧围绕要素、机制、环境三方面，下功夫、抓落实，建立一个多要素联动、多主体协同的创新创业生态。四是强化辐射带动能力，加强与周边区域的协同创新，在实施创新驱动发展战略中发挥好示范引领作用。

    国家高新区气象万千

    “心情像过大年般欢喜。”对于中关村试点政策在国家高新区中推广，诸多国家高新区负责人难掩内心的激动之情。

    “中关村试点政策在国家高新区推广，将我们的梦想照进了现实。”昆山高新区党工委书记、管委会主任黄健表示，在国家高新区电视电话会议召开之后，昆山高新区迅速行动，积极落实。一是加强会议精神学习力度，组织园区科技创新部门、科研单位、重点企业召开座谈会，学习传达会议精神，研究部署具体贯彻措施。二是加强会议精神宣传力度，引导企业用好用活政策，进一步加强自主创新资金项目申报，抓好产学研合作、招校引研，推动科技与金融结合。三是加强会议精神对接力度，主动融入苏南国家自主创新示范区，围绕自主创新、推动产业转型升级、打造人才高地、深化开放合作、促进可持续发展等先行先试目标，全力探索创新驱动、转型发展新路。

    “中关村的经验、政策很多，核心在于创新。”南京高新区管委会常务副主任闵一峰表示，建设苏南国家自主创新示范区，南京高新区必须争当排头兵，当下，要做好创新驱动示范、机制体制的创新引领、建设开放合作先导区和军民融合的示范等工作。南京高新区要紧紧抓住机遇，顺势而上、借势而上、造势而上，开创一片创新发展的新天地。

    “天津高新区面临着滨海新区开发开放国家发展战略、京津冀协同发展国家重大战略和国家自主创新示范区建设三大发展机遇。”天津高新区工委书记荣建勋表示，天津高新区将一手抓改革创新，一手抓法治规范，在工作中更加突出项目带动、创新驱动、产城互动、辐射联动，更加注重优化环境、改善民生和党建保障等工作，努力打造经济与区域发展两个“升级版”。

    “长沙高新区经过多年的创新发展，具备了创建国家自主创新示范区的良好基础，呈现出自主创新能力稳步提升、优势特色产业集群发展、科技创新资源高度聚集、科技体制改革先行一步、国际科技合作加速推进的特点。”长沙高新区管委会主任李晓宏表示，借助长株潭将建设国家自主创新示范区这一契机，长沙高新区将以建设全球化“一带一部”创新创业高地为目标，通过实施创新主体培育工程，打造中部地区自主创新领航区；实施创新服务体系建设工程，打造国家科技服务体系示范区；实施产业集群提升工程，形成一批全国一流的特色产业集群；实施投融资服务体系示范工程，建设国家科技金融结合示范区；实施人才特区建设工程，建设一流的高层次人才创新创业基地；实施国际化创新工程，建设具有国际影响力的创新成果转化区，抢占国家自主创新示范区建设高地。

    “发挥创新平台‘动力引擎‘作用、建设优良的创新创业生态环境、深化科技金融融合和建设合芜蚌人才特区是合肥高新区今后的重点工作。”合肥高新区党工委书记、管委会主任李兵表示，合肥高新区将做优创新链，做强产业链，提升价值链，着力建设以企业为主体、市场为导向、政产学研用资介紧密结合的区域创新体系，全面推进“中科智城、江淮硅谷”建设新局面，为国家创新驱动发展做出新的更大贡献。

    摘自《中国高新技术产业导报》