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亚洲各国政府面临的新挑战
  • 点击数:1423     发布时间:2009-08-27 20:32:23
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    在全世界,由于信贷市场崩溃导致经济活动急剧减少,人们对社会与政治稳定感到非常担忧,因此,各国政府在经济活动中所扮演的角色也在不断扩大。

    这种扩大在西方引起了一场争论——它仅仅是应对金融和经济大动荡的权宜之策,还是代表着一次长久而深刻地影响政府经济角色重新定位的转折。

    但是,对亚洲的大部分国家和地区而言,西方关于政府角色的激烈争论实属难以理解。不存在大政府重返亚洲的问题,大政府从来就没有离开过亚洲。早在此次危机之前,快速成长的亚洲经济体的政府,如马来西亚和新加坡等国家的政府就通过制定与落实工业政策、管理汇率、安排外汇储备、以及运用国有资产等方式,一如既往常规般地影响着经济成效。中国将马克思与市场机制相结合——邓小平的“有中国特色的社会主义”——从来没有预想过政府作用的萎凋。
    所以,对于在这个充满活力的地区生活与经商的人来说,从意识形态上为政府的经济角色担忧,可以说是不得要领。在亚洲,政界与商界领袖往往更加注重实效。

    这种实用主义在未来数年间将发挥极其重要的作用。显然,此次危机要求政府进行重大变革。亚洲在金融危机中所遭受打击比西方相对较小,这是由于在十年前的亚洲金融危机之后,亚洲各国已逐步改善经常项目的状况,积累储备,并确保银行系统审慎地运营。但此次危机暴露出了主导该地区的经济增长模式的局限性。亚洲经济体需要找到其他的增长源头,以弥补西方市场需求迅速下降带来的问题。为了适应变化了的全球经济环境,必须对曾在过去30年间有效地推动许多亚洲经济体增长的出口导向型模式进行调整。

    当前的危机及其长远影响亦将对亚洲各国政府的运作方式带来挑战,需要它们持续不断地调整自己所扮演的角色。具体而言,在未来数年间,亚洲各国政府可能在三个方面发挥更为突出的作用。

    政府充当主要投资者。许多亚洲政府都持有大量的金融资产与实物资产,这些资产控制在商业化的国有企业和主权财富基金等机构手中。随着外汇储备的持续积累和现有公共资产的内涵式增长,政府持有的资产可能会继续增加。这种增长将提出一个战略难题——如何才能最好地使用政府资产。使用政府资产的目标是追求资产回报率的最大化,还是实现其他发展目标?比如,是将外汇储备用于国内基础设施项目还是用于国外投资?随着政府越来越多地运用资产促进经济增长,应仔细思考如何确保资产效率和资产投资回报。

    政府充当联盟建设者。由于下一轮多边关税减免的前景堪忧,贸易保护主义的压力在全球有所上升,亚洲国家将发现区域经济合作的机会更有吸引力。许多亚洲国家太小,难以达到起码的有效经济规模。但幸运的是,这些国家有许多机会可扩展区域自由贸易,提高监管效率,并通过共同货币区、地区投资基金和地区债券或股权交易市场等手段来扩充资本。当然,各国仍会保持各自的主权和边界,而且类似欧盟的联盟安排在亚洲几乎没有实现的可能。但是,亚洲各国政府可能开始更认真地思考,哪些职能它们应当各自独立行使,哪些职能共同分享联合行使起来的效率更高。

    政府充当经济战略制定者。亚洲各国政府长期以来就显示出有意影响和发展经济的意愿,从来无意把自己的作用局限于只为私营竞争提供稳固的平台。随着全球经济的竞争日趋激烈,这些政府很可能会继续积极地参与吸引资金、吸引劳动力以及提供新技能培训的活动,以提升竞争力。同时,亚洲各国政府也可能运用经济刺激方案以及更长期的措施,支持经济向更为区域化的增长模式转变。


    同全球其他地区一样,亚洲各国政府的职能正在不断变化和扩大。并非所有的创新都会成功,但亚洲各国政府可能在区域经济整合、经济战略以及政府资产管理等方面探索出新的途径,为全球其他地区提供经验教训。为肩负起这些新使命,各国政府必须迅速实现执政能力的转变。它们需要更多地获得某些新职责所需要的人才和专业知识。它们必须发展新的组织结构,推动政府机构之间、国家之间、公共及私营部门之间更有效的合作。此外,它们还必须创建新的运营模式,大幅提高政府机构处理外部事件的反应速度和敏感。墨守陈规已不足以应对当今的经济形势。。

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