从北京市科委、北京市财政局日前联合举行的首都科技创新券媒体集体采访活动上获悉，截至今年9月，共有中国科学院、清华大学、北京大学等25家单位、577家实验室参与首都科技创新券的接收工作，并有73家创新型孵化器、行业协会等科技服务机构成为推荐机构，为小微企业和创业团队申请首都科技创新券提供专业化服务。共有１４９８家小微企业和８０家创业团队，使用创新券９５３６．５万元。

“首都科技创新券制度实施以来，有效促进了北京优质科技资源对外开放共享、小微企业和创业团队的创新创业能力和专业服务机构专业化服务能力的提升，并对财政资金使用方式改革进行了有益尝试。”北京市科委相关人士表示。

“准”“确”“细”“心”　首都科技创新券制度不断完善

为积极营造“大众创业、万众创新”的良好环境，北京市科委和北京市财政局决定联合实施首都科技创新券制度，并于2014年12月出台《首都科技创新券实施管理办法（试行）》，旨在鼓励北京市小微企业及创业团队充分利用高校和科研院所下属实验室、北京市工程技术研究中心和北京市设计创新中心认定的实验室及其他北京市重点实验室的资源，开展研发活动和科技创新，由政府发放，小微企业及创业团队向高校、科研院所购买科研服务时使用，收取创新券的单位持创新券到指定部门兑现

据北京市科委相关人士介绍，首都科技创新券制度在管理实施过程中，通过不断的反馈与改进，形成了完善的创新券工作流程和创新券经费使用流程。

精准定位，促进创新创业。首都科技创新券瞄准小微企业和创业团队的创新创业，首次将创业团队纳入财政资金支持范围。通过调整核定比例来设计的扶持程序和限制机制，使政府资金更多投入到初创性小微企业和创业团队。创新券支持的1498家小微企业中，注册资金0-100万元的企业占比超过半数，是申请创新券的主体。该部分小微企业基本上未被财政资金支持过，并且由于经济规模、技术实力、组织能力等方面的原因，很难获得其他科技政策的资金支持。

精确制导，提高服务效率。首都科技创新券引入第三方机构参与管理，实现资源和需求的双向盘活。在发放环节，设立推荐机构帮助小微企业和创业团队申请创新券，目前推荐机构发展到73家，共推荐企业1814家，涉及创新券金额13680.5万元；在使用和兑现环节，设立专业服务机构，帮助实验室接收创新券，目前专业服务机构已经发展到25家。根据小微企业和创业团队的创新需求，接收创新券实验室的数量也从最初的398家增加到目前的577家。在创新券的实施过程中，还有一些实验室主动要求加入首都科技条件平台实现开放共享，起到了对平台资源的“反哺”作用。

精细操作，避免资金沉淀。首都科技创新券被设计成通过互联网申请和使用的电子券，小微企业和创业团队需要在有效期内登记科研活动即在管理网络中激活创新券，而逾期未激活的创新券则自动失效，在提高创新券使用透明度的同时，使财政投入避免沉淀且更加精准，提高财政资金的使用效率。

精心管理，控制政策风险。创新券从计划、申请、审核、发放、评估、使用、兑现、监管等全程均通过网络化申报系统实现动态管理，所有数据实时可见、可追溯、可分析，采取全程网络操作,可追溯，制度设计防火墙，为降低行政风险提供了技术支撑。

科技资源全程参与　创新创业服务

首都科技创新券政策通过对小微企业和创业团队创新投入成本进行补贴，实现了由支持科技资源开放方向支持需求方的拓展，构建了对科技资源参与创新创业全链条支持的闭环。

有效支撑小微企业和创业团队的创新创业，降低创新成本。首都科技创新券政策的实施，让小微企业和创业团队充分利用北京地区实验室资源开展测试检测、合作研发等创新创业活动，是为解决对接需求而来的“雪中送炭”。自2014年12月创新券正式实施以来，共有1498家小微企业和80家创业团队与开放实验室合作开展了1694个创新券项目，共计使用创新券9536.5万元。涉及生物医药、电子信息、新材料、能源环保、装备制造、工业设计、现代农业等7个领域，其中电子信息和新材料目前占主体地位，分别占比36%和31%。创新券的支持有效降低了小微企业和创业团队创新创业成本，激发了创新创业热情。

例如，从法国巴黎留学归国的刘挺，成立了北京询达数据科技有限公司，致力于深度搜索引擎在移动端的应用研究。因为一张小小的科技创新券，叩开了北京大学自然语言研究所的大门，加快了刘挺研发出新型搜索数据抽取技术的进度，在Web领域的分布式实时抽取系统填补了北京询达公司在自然语言处理方面的研发空白，解决了该公司在此方面研发不足的问题。在困难重重的创新创业道路上，创新券的出现为北京询达的跨越式发展起到了“提挡加速”的作用。此后，在北京市科委的帮助下，北京询达与北京股权交易中心进行了对接。如今，北京询达在已北京股权交易中心孵化版成功挂牌，成为该公司发展的又一重要里程碑。

有效激发高校院所与中介机构的协同创新创业热情，提高资源利用效率。截至目前，已有中科院、清华大学、北京大学等25家单位、577家实验室的创新资源供给方主动加入到接收创新券的工作中来；有70家创新型孵化器、行业协会等多种科技服务机构申请成为推荐机构；形成了资源方、中介方、小微企业和创业团队“三位一体”的创新券组织体系，在有效服务小微企业和创业团队的同时，也优化了首都的创新创业环境。在科技创新券的实施过程中，还有一些实验室主动要求加入首都科技条件平台实现开放共享，如中科院地理科学与资源所接到企业的研发项目并使用创新券的需求后，主动要求加入创新券工作体系，对外开放共享资源并提供服务。中科院在首批开放50家实验室的基础上，此后又陆续开放了60家实验室接收创新券。

嫁接科技金融服务，尽显双赢魅力。在实施创新券的过程中，持续跟踪小微企业和创业团队的后续科研需求，引入银行贷款等方式持续支持小微企业和创业团队。目前已与中国建设银行、北京银行合作，推出针对创新券的配套金融服务产品，短时间内已完成了11个项目共325万元的贷款。如中云智慧（北京）科技有限公司便是其中的受益者。该企业成功申请到7.5万元创新券支持，完成了安检X光图像中目标检测方法测试，用互联网思维成功实现了传统安检产业的升级。2015年在了解到中国建设银行北京中关村分行对申请到首都科技创新券的小微企业有进一步的金融服务时，该企业立刻进行了详细了解和对接。北京中关村分行在对接过程中，发现了这家有潜力的“金种子”企业，并有针对性地提供全方位金融服务方案，目前已经进入到了综合授信阶段。双方的深度合作也为企业挂牌“新三板”打下坚实基础。

摘自《中国高新技术产业导报》