十三朝古都，华夏文明和中华民族的发源地之一；

已探明有钼、铝、金、钨、煤等甲类矿产资源２６种，钼矿储量居全国首位，为世界三大钼矿之一，黄金产量居全国第三位；

工业实力雄厚，是“中国制造２０２５”试点示范城市群；

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洛阳的过去，在中华文明史里留下了太多的灿烂文明和不朽功绩。进入新时期，如何面对资源不断减少又不破坏生态的情况下发展经济，为传统工业城市带来“活力”，提高人民的幸福指数？洛阳市副市长贺敏近日在接受记者专访时显得信心十足。他表示，洛阳的发展就是改革开放的缩影，洛阳在科技体制改革方面走在了全国前列，未来，他们将会广泛运用现有的政策和科技资源，通过创新驱动战略激发传统产业的活力，加快新旧动能转换，实现高质量发展。“在新一轮科技革命的浪潮下，洛阳不仅不会落伍，甚至还谱写了一幅新篇章，形成了可复制推广的经验”。

从获批郑洛新国家自主创新示范区、国家小微企业创业创新基地示范城市、河南自贸试验区再到连续３年举办中国创新创业大赛先进制造行业总决赛，荣膺中国制造业名城、节能环保装备国家新型工业化产业示范基地、洛阳国家高端装备制造高新技术产业化基地等称号。贺敏说，这就是他的底气，也是洛阳的实力体现。这位长年扎根于科技系统的“老兵”不断向记者抒发他的科技情怀和科技报国愿景。

建设自创区帮助制造业企业转型升级

在游客眼里，洛阳印入脑海里的是龙门石窟、白马寺、牡丹；在匠人眼里，洛阳则是制造业最发达的地区之一。这里的有色金属冶炼和压延加工业、专用设备制造业、石油加工业、炼焦和核燃料加工业、通用设备制造业一起扛起了洛阳的工业“脊梁”。

不过，优势在某一时期也会成为劣势。目前，在国家大力倡导环保理念，要求各地从资源节约型向环境友好型转变，加快新旧动能转换，走高质量发展的道路，洛阳如何顺应时代潮流，“转方式、调结构”？

贺敏说，惟有创新可破。“在激烈的产业竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”

而正是敢闯敢拼的大无畏精神、敢为人先的创新精神让洛阳收获了诸多荣誉，同时洛阳的好运接踵而来，其中，尤以郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸试验区两块“国字牌”最具含金量。

贺敏说，自获批郑洛新国家自主创新示范区以来，洛阳积极通过项目实施带动自创区建设提升；谋划自创区建设十大重点工程，通过洛阳军民融合产业园区、中原大数据产业园、洛阳科技创新城等重点建设工程的推进，带动自创区整体建设工作的顺利开展。

同时，在深化科技体制改革方面，率先制定出台《深化科技体制改革实施方案》，布局８大方向６６个改革举措，协调洛阳市组织、人事、科技等部门力量，优化创新创业环境，打造河南省创新创业高地。

在加快科技投入机制方面加快改革，在河南省率先推行科技创新券制度，推动建立以普惠性后补助支持方式为主的社会研发投入引导机制，激发企业内生创新动力，引导企业加大科技投入。

科技体制的不断完善也为服务企业打下了坚实的基础。对于目前洛阳传统产业仍占该市工业较大比重的情况下，贺敏正在谋划实施科技引领产业创新行动，立足传统产业优势，瞄准产业链高端，通过科技引领打造国内具有一流竞争力的产业集群，建立产业集群发展高效模式；推进传统产业产业联盟建设提升；围绕传统产业创新提升，大力实施“双倍增”行动。建立创新主体、创新平台梯次培育格局，扩大高新技术企业数量规模，提高创新平台在规上工业企业覆盖率；落实“１＋４”人才政策。围绕传统产业“引才”“育才”，持续实施“河洛英才计划”“河洛工匠计划”等，精心育才、大力聚才、科学用才，形成“引来一个院士、带来一个团队、撑起一片产业”的发展态势。

政策“大礼包”来袭抓好落实是关键

政策“大礼包”为洛阳集聚创新资源提供了“加速度”。贺敏谈到，洛阳不缺科技资源，甚至可以说在全国都排在前列。“洛阳拥有各类研发平台１５００多家，其中省部级科研院所１６家，国家级企业技术中心１４个，国家工程实验室１个，国家重点实验室７个，省级工程技术研究中心１４２个，省级重点实验室２０个，省级工程实验室５２个，省级企业技术中心７３个。这么多科技资源，我们要做的就是加快创新步伐，引导各类创新资源加快聚集，促进新旧动能转换，不断提高经济发展和供给体系质量。”贺敏说。

除了上述政策外，２０１６年国家还出台了《促进中部地区崛起“十三五”规划》《中原城市群发展规划》，洛阳分别被确定为区域中心城市、中原城市群副中心城市；２０１７年，河南省委、省政府出台《关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》，提出将全力支持洛阳打造支撑带动河南省经济发展新的增长极。

在贺敏看来，这些政策足够促进洛阳高质量发展了，而关键是如何把政策用活、用好。

贺敏的做法是：一是实施“双倍增”行动，即实施创新主体倍增和创新平台倍增。在他看来，创新必须围绕企业，离开企业就是空谈，必须调动其积极性，同时调动科研院所等平台的力量，服务好企业的创新活动。

二是打通“四个通道”，即打通政产学研深度融合、军民企地对接转化、市场化运作、人才成长“四个通道”。

三是促进“四链融合”，即推进产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”。围绕产业链部署创新链，围绕创新链安排资金链，围绕资金链出台政策链。加快洛阳自创区先行先试政策复制推广，进一步释放政策红利。

扶持小微企业打造“双创高地”

在“大众创业、万众创新”的引领下，洛阳不光走在了前列，而且还扛起了“双创”的大旗，成为国家小微企业创业创新基地示范城市，同时连续３年举办中国创新创业大赛先进制造行业分赛，成为首屈一指的制造业企业的“双创高地”。那么，洛阳何以在为数众多的制造业大市中脱颖而出？营造出如此浓厚的“双创”氛围？

贺敏说，他们主要从三个方面下功夫。

一是构建支持小微企业创业创新的政策体系。围绕空间载体建设、公共服务平台提升、降低市场融资门槛、创新主体培育、创业创新人才培养引进、政务环境优化等方面出台４０余项支持小微企业创业创新政策，初步构建了支持小微企业创业创新的政策体系。

二是提升科技企业孵化器、小微企业工业园、商贸物流电商区、文化创意产业园、乡村创业创新基地（星创天地）等六大类创业创新空间载体发展质量。

三是举办服务小微企业创业创新的会展赛事活动，进一步弘扬创新创业文化，掀起创新创业热潮，营造良好的创新创业氛围。

“功夫不负有心人”，洛阳的努力也让他们收获了丰硕的果实：

截至２０１７年底，洛阳市小微企业营业收入突破５０００亿元，小微企业技术合同成交额突破４亿元，小微企业新增就业人数超过９万人，小微企业当年授权专利数量超过１７００件，分别超额完成年度任务的２．６６％、１７．２５％、２６．４％、 ３４．３６％。

而更令贺敏津津乐道的是他们在工作中所形成的经验。他认为，经验需要长时间的积累和总结，他希望将洛阳在“双创”方面所形成的经验复制到全国。

贺敏在总结经验时说，一是通过依托重要工业基地、重大科研机构、厚重历史文化，实施“重微共振”工程，初步探索出了一条推动大中小企业融通发展的新路径。截至２０１７年底，小微企业工业园共入驻企业达６００余家，形成了市级以上专业化众创空间１４家。依托厚重历史文化，留住了老洛阳“底片”——华夏文明传承核心区、道德经国学文化产业园、上阳宫文化产业园等一批文化产业小微企业集聚区。

二是建立了整套的工作机制，实现部门、县区联动，共同推进小微企业创业创新工作。高规格成立了以市长为组长的小微企业创业创新工作领导小组，制定了《洛阳市小微企业创业创新基地城市示范工作推进方案》，建立了《洛阳市小微企业创业创新工作会议制度》《洛阳市小微企业创业创新工作监督检查制度》《洛阳市小微企业统计监测制度》等工作制度，先后召开２０余次由副市级以上领导主持召开的工作推进会，专题研究小微企业创业创新工作，实现部门、县区联动，共同推进小微企业创业创新工作。

展望未来，贺敏希望继续构建现代创新体系为统揽，紧扣产业创新和科技引领助力主导产业提速，强化郑洛新自创区龙头带动，突出创新人才支撑，以“双倍增”行动、打通“四个通道”、促进“四链融合”三大举措为重要抓手，壮大科技力量，以科技创新带动全面创新，把洛阳打造成一个环境优美、宜居宜业的幸福家园。

摘自《中国高新技术产业导报》