新京报讯（记者 肖玮）据新华社消息，12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。会议确定，明年要抓好七大重点工作任务，分别是推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生。

相较2018年八大重点任务内容合计1655字而言，2019年中央经济工作会议定下七大重点工作，内容合计1970字，其中增加了不少细致和微观的内容。

1。 明年要制定“僵尸企业”退出实施办法 “加强知识产权保护”受重视

2019年重点工作任务第一点是推动制造业高质量发展，而2018年重点工作第一点为“深化供给侧结构性改革”，2019年重点工作任务中没有再提及“供给侧”。

此外，2018年第一点也提到了“僵尸企业”，强调“把处置‘僵尸企业’作为重要抓手”，而2019年则是“加快处置‘僵尸企业’，制定退出实施办法”，新增了“制定退出实施办法”。

此外，“加强知识产权保护”重要性有所增强。其从2018年的第五点，前移至2019年第一点“加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制”。不仅如此，会议还在2019年第六点中提到“保护外商在华合法权益特别是知识产权”。

2。 新增“形成强大国内市场” 5G、人工智能、工业互联网、物联网被提及

2019年重点工作任务第二点是促进形成强大国内市场。2018年第二点小标为“激发各类市场主体活力”。

相较而言，2019年第二点新增“国内市场”，提出“促进形成强大国内市场”。围绕该主题，2019年新提到5G、人工智能、工业互联网、物联网等，会议称，“我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。

第二点的另一变化，则是原本只放在“民生”的教育和医疗，提出了行业发展的概念。会议称，“加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展”。

此外，2019年也新提到了要通过个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。会议称，“改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心”。

3。 乡村振兴新增内容不少 “藏粮于地、藏粮于技”“厕所革命”

2019年重点工作任务第三点是扎实推进乡村振兴战略，该点小标与2018年基本一致，2018年是“实施乡村振兴战略”，但2019年新增了不少具体内容。

其中，包括新提“藏粮于地、藏粮于技”“合理调整‘粮经饲’结构”“要重视培育家庭农场、农民合作社”“厕所革命”等，而2018年则相对较为宏观，包括“健全城乡融合发展体制机制”“推进农业供给侧结构性改革”“深化粮食收储制度改革”等，而这些字眼2019年没有再提及。

具体而言，会议提出，要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。

4。 督促落实2020年1亿人落户目标 提长江生态环境修复

2019年重点工作任务第四点是促进区域协调发展，主题与2018年内容基本一致，2018年是“实施区域协调发展战略”。

内容最大不同之处在于“抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平”，而去年为“增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐”。

关于各区域发展描述基本一致，即“要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展”。此外，京津冀、粤港澳大湾区、长三角则连续两年被提及。

对于长江经济带，2018年的表述为“推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领”，而2019年则新提环境修复，会议称，“要推动长江经济带发展，实施长江生态环境系统性保护修复，努力推动高质量发展”。

5。 政企分开 强调市场自主调节；新提科创板、注册制、中铁总股份制改造等

2019年重点工作任务第五点是加快经济体制改革，2018年重点工作任务并无该项主题。

除“国资国企改革”“做强做优做大国有资本”在2018年中有所描述，属于连续两年提到外，其余大部分为新增内容。

首先，在国资方面，会议称，“坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则”“加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司”，并就中铁总股份制改造提出“积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造”。

其次，在民资方面，会议称，“要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全”，而2018年在民企方面的主要内容为“落实保护产权政策”。

在金融方面，会议新提发展民营银行和社区银行，会议称，“要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施，强化监管和服务能力”。

在资本市场方面，2019年新提科创板和注册制，会议称，“在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上市公司质量，完善交易制度，引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地”。

此外，会议还新提出“要推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制”。

最后，会议就政府职能新提出，“要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干”。

6。 新提制度型开放 外商在华知识产权受重视 推进中美经贸磋商

2019年重点工作任务第六点是推动全方位对外开放，2018年为“推动形成全面开放新格局”。

在对外开放的思路上，会议新提“制度型开放”称，“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。

在外商保护方面，2019年继续提出“要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度”，并新提出“保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营”。

此外，2019年新增世贸组织改革、中美经贸磋商的内容，会议称，“要推动构建人类命运共同体，积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商”。

7。 突出稳就业 新提“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”

2019年重点工作任务第七点是加强保障和改善民生，2018年为“提高保障和改善民生水平”。

就业方面，2019年新提出“要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业”，2018年关于就业的表述为“注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题”。

教育方面，2019年新提“农村贫困地区儿童”，会议称，“要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入”。

养老保险、社保基金方面，2019年提出“要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保”，2018年表述为“改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹”。此外，会议新提出“要继续划转部分国有资本充实社保基金”。

安全方面，会议新提出“抓好食品药品安全、安全生产和交通安全”“把更多救命救急的好药纳入医保”。

值得注意的是房地产，该部分内容2018年单独成一点，2019年则并入民生范畴。2019年继续提出“要构建房地产市场健康发展长效机制”，并新提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。

此外，相较2018年提出的“保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控”，2019年提出“因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系”。

新京报记者 肖玮

中国这项最重要的改革 为何确定了这八字方针？

2018年12月21日 22:02 中国新闻网

中新社北京12月21日电 （记者 李晓喻）中央经济工作会议21日闭幕。在是次厘清明年中国宏观经济政策主线的会议上，高层要求坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，并首次提出“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。

会议明确，要巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。北京专家接受中新社记者采访时表示，此八字方针是基于中国经济新的内外形势提出的精准判断。

“巩固”，是对供给侧结构性改革已有成绩的认可。“这表明官方对此前去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作进展持肯定态度，未来将继续坚持这一改革方向不动摇。”中国黄金集团首席经济学家万喆说。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生称，在经济下行压力加大和外部不确定、不稳定性因素增多的情况下，当前中国国内对供给侧结构性改革走向有不同声音，主张要保持定力、继续推进者有之，认为应暂缓改革、着力扩大需求者亦有之。

张燕生表示，此次中央经济工作会议明确提出巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度，实际上是表明了推进供给侧结构性改革的坚定态度。

“增强”，是对当前市场痛点的回应。会议提出，要建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

在张燕生看来，这旨在提振企业特别是民营企业信心。今后，中国将致力于打造更好的市场环境，同时强化市场在宏观调控中的决定性作用，让企业家对未来有良好预期，激发其积极性。微观主体活力增强了，整个中国经济大棋也就满盘皆活。

“提升”，着眼于中国经济长期健康发展。会议提出，要注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

当前中国新旧动能转化仍在进行中。中国人民大学副校长刘元春曾直言，现在中国新动能面临自身造血功能缺失的问题，还难以有效撑起宏观经济增长。

万喆称，此次会议强调提升产业链水平，一方面是因为新一轮科技革命和产业革命形势逼人，全球产业链面临大调整和重塑，中国亟待提升产业竞争力；一方面也是提振内需，促进形成强大国内市场，稳定经济增长的客观要求。

张燕生表示，促进产业链从中低端向高端升级是中国经济转向高质量发展的题中应有之义。今后，中国要素组合、资源配置等一系列经济运行方式都将发生新的变化。

“畅通”，旨在从根本上疏通中国经济“血脉”，促经济良性运转。会议明确，要形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

在张燕生看来，这是针对金融脱离实体经济、服务实体经济能力欠缺等长期以来困扰中国经济的问题，是中国构建现代化经济体系的必然要求。此外，“畅通”还有增进各宏观管理部门协调配合，确保各项改革和惠民措施能够真正落实到位的含义。

分析人士认为，此八字方针与中国促进经济从高速增长转向高质量发展的要求一脉相承，既有利于廓清目前人们对供给侧结构性改革走向的迷思，提振市场信心，也将促进宏观经济长期向好。（完）

摘自《新京报》