近日，科技部和教育部联合公布新版《国家大学科技园管理办法》，旨在进一步推进大众创业万众创新深入发展，激发高校创新主体的积极性和创造性，规范国家大学科技园建设与管理，提升国家大学科技园创新能力。

与２０１０年版相比，新版《管理办法》取消了对于园内在孵企业营业收入的统一规定，要求其必须为小微企业，且孵化时间由过去的４２个月增至４８个月。同时，还新增了部分内容，如要求国家大学科技园里具有职业化服务团队；国家大学科技园园内在孵企业达５０家以上，其中３０％以上的在孵企业拥有自主发明专利；在孵企业所从事的活动必须在国家重点支持的高新技术领域范围内。

值得关注的是，在新版《管理办法》公布前几日，科技部和教育部已联合发布《关于促进国家大学科技园创新发展的指导意见》，提出了国家大学科技园未来发展的行动纲领。

高要求推动高质量专业化发展

“新版《管理办法》更加强调高质量发展，对孵化项目质量提出了更高要求，突出了创新驱动发展。同时，结合科技成果转化的具体内涵，对孵化时间做了相应延长，更有利于孵化出高质量的项目。”洛阳国家大学科技园副总经理宋骥认为，在孵化载体方面，新版《管理办法》更加强调服务的专业化、职业化，体现了专业化的创业孵化服务对项目发展的促进作用，进一步明确了国家大学科技园的功能和定位，提出了更高要求和指标。在运行管理上，新版《管理办法》要求委托第三方评价机构或组织专家对国家大学科技园每３年开展一次评价，这有助于进一步提高国家大学科技园自身的管理水平和人员素质，实现高质量发展。

对于新版《管理办法》提出的“申请认定国家大学科技园要具有职业化服务团队”，北大科技园副总裁王国成表示：“国家大学科技园要想获得更好发展，有效品牌＋服务体系＋团队＋投资，缺一不可，其中团队建设是目前亟须解决的问题。在科技企业孵化器和国家大学科技园，真正为企业提供服务的是孵化服务团队，孵化服务团队的专业化程度决定了国家大学科技园的孵化质量，因此必须要有职业化的服务团队。”

在北航国家大学科技园董事长李军看来，所谓职业化服务团队，一方面要把孵化培育创新创业当成职业，而不仅仅是一份工作；另一方面，要有更强的服务和技术专业背景。“新版《管理办法》的这一要求，透露出政府对国家大学科技园创新发展的期盼，即国家层面的孵化器、大学科技园，不以规模取胜，而是要聚焦专业化。”

据了解，国家大学科技园的专业化不仅体现在运营管理上，同时也体现在孵化项目质量上。例如，新版《管理办法》提出，在孵企业所从事活动必须在国家重点支持的高新技术领域范围内，而且３０％以上的在孵企业要拥有自主发明专利等。

“新版《管理办法》提高了基于创新和技术方面的一些要求。”王国成表示，新版《管理办法》的实施，有利于国家大学科技园服务功能的实现，使科研成果转化真正走向市场，真正解决一些技术和项目在成长过程中的痛点和问题。

强调专利引导   甄别机制有待形成

在采访过程中记者了解到，虽然国家大学科技园负责人对新版《管理办法》普遍给予高度评价，但对于“３０％以上的在孵企业拥有自主发明专利”这一要求，尚有不同看法。

“国家大学科技园在孵企业多数脱胎于大学生团队，这些团队一般都拥有核心技术，这既是我们所倡导的，也是作为高校所拥有的优势。但是‘自主发明专利’这一表述，会让人产生一些误解。”李军说。

“目前，发明专利的申报或取得非常困难，‘自主发明专利’的提法可能会被误认为是‘自主发明的专利’。”李军举例说，“对于大数据、互联网等领域的企业来说，其涉及到更多的是软件著作权等问题，属于知识产权范畴，而非专利。同时，这些企业又恰恰属于国家重点支持的高新技术领域。因此，把‘发明专利’改成‘知识产权’可能会更好。”

而在王国成看来，“自主发明专利”如果指的是真正自主研发的发明专利，对于国家大学科技园的发展会起到导向作用。“如果将软件著作权、实用新型专利也一并纳入‘自主发明专利’范畴，其引导层次会随之拉低。”

“发明专利的要求应该是宁缺毋滥。更重要的是，我们不仅要关注企业拥有的自主发明专利，还要关注其发明专利行形成的实效性和竞争力。”王国成说，“一些小微企业为了追求名利，急于求成，会主动包装一些发明专利，而这些专利实际应用意义并不大。另外，对于在孵企业所取得的发明专利进行甄别考核，也是一个亟待考虑的问题。希望在这一问题上能够形成一套良好的识别机制。”

开放融合  构建科技创新新格局

从１９９１年起步探索到现在，国家大学科技园经过２０多年的发展，规模日渐扩大、模式不断创新，取得了显著成绩，但是其在成长过程中也暴露出一些亟待解决的问题。

“目前我国拥有国家大学科技园115家，但发展良莠不齐。”李军表示，在公布新版《管理办法》的同时，出台《指导意见》具有很强的现实意义。

记者了解到，《指导意见》提出本着坚持资源集成、坚持改革创新、坚持开放协同、坚持分类指导原则，从集成高端科技创新资源、推动科技成果转移转化、促进科技创业繁荣发展、构建开放融合发展格局、加强政策引导支持等方面入手，激发高校创新主体的积极性和创造性，充分发挥好国家大学科技园的重要作用。

王国成参与了《指导意见》的制定。他称，我国高校在科研成果转化、服务实体经济方面力度不够。而且，大学科技园或孵化器曾在一段时期内，对自己的功能和服务定位不太清晰。《指导意见》就是给这些机构提供指导，使其对自身的功能和定位再认识。

在采访中，几位大学科技园负责人一致认为，大学科技园要形成开放融合的发展格局。对此，新版《管理办法》、《指导意见》也都从不同层面提出了相应要求。如新版《管理办法》在功能定位中提出，国家大学科技园要发挥促进开放协同发展功能，通过加强与地方政府、高校、企业、科研院所、科技服务机构等的交流合作，整合创新资源，服务产业集群发展，培育区域经济发展新动能；《指导意见》则在构建开放融合发展格局方面，提出促进大学科技园之间的互动交流、深化与专业服务机构的合作等五点指导。

“我国有这么多的大学科技园，每个学校的背景不同，发展相对也有差异。但实践证明，市场化程度越高，开放活力越足，容纳的创新企业越多。”宋骥表示。

“为什么鼓励大学科技园科学采用企业化运营机制，就是要把大学科技园真正推向市场，与市场去结合。”李军说。

如何将大学科技园做得更好？在宋骥看来，一方面要孵化和培育当地的高校科研成果，另一方面要以孵化平台为载体，链接更多其他区域的产业，承接产业转移，推动先进项目落地。

宋骥表示，大学科技园不仅要与市场接轨，还要与国际接轨。“我们要有更加宽广的胸怀，拥抱变化、拥抱国际资源去创新。要把平台延伸得更宽一些，吸引和容纳更多第三方服务机构，让专业的机构加入到平台中来，提供更好的服务。”

“国际化可能是大学科技园未来的一个重要发展方向。所以要把国际化当做常态化工作去推进，用更开放包容的姿态，吸引更多的海外人才，同时盘活本地高校科研资源。”宋骥说，“只有外来资源和本地资源相互融合，科技创新未来才能发展得更好。”

摘自《中国高新技术产业导报》