编者按：

2022年3月4日~5日，全国政协十三届五次会议与十三届全国人大五次会议在北京召开。今年的政府工作报告提及了碳达峰碳中和、资源勘探等能源相关内容。多位全国政协委员、全国人大代表携能源相关提案上会，包括“双碳”目标、能源安全等主题，为国家能源发展事业的发展献言献策。

推动我国石油和化工行业绿色低碳发展

“十三五”以来，我国石油和化工行业实施“绿色发展战略”，绿色低碳发展理念日益深入，绿色低碳发展取得了明显成效，全行业绿色发展的水平持续提升。进入“十四五”，“碳达峰、碳中和”战略，经过一年的准备，工作的思路越来越清晰、目标越来越明确、要求越来越具体。

朱建民建议，相关部门在贯彻执行“双控”和“双碳”相关政策时要加强顶层设计、统筹协调全国的能源安全，防止地方急功近利、急于求成；要科学把握好降碳的节奏和力度，不能搞“碳冲锋”，也不能搞减碳齐步走、“一刀切”，“运动式”，层层分解，一分了之，要坚决防止“拉闸限电”的局面再度出现。

二是建议国家发改委加强对各地贯彻党中央《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》等要求的监督指导，加强对全国石油和化工行业碳达峰行动的监督指导，加强对各省节能降碳技术改造总体实施方案的监督指导。

在淘汰落后产能、化解结构性过剩矛盾、推动石化原料轻质化、遏制“双高”项目盲目发展等方面，应按照“整体推进、一企一策”的要求，稳妥有序推动重点领域、重点企业和重点产品率先开展节能降碳技术改造，确保产业链供应链安全和经济社会平稳运行，逐步实现物耗、能耗和排放达到世界先进水平。

三是建议国家发改委加强对各地区和各重点企业按照国家《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）通知》的对标能效标准工作的监督指导，监督指导石油和化工重点企业按照最新发布的《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》的要求，加快重点产品和重点企业节能降碳的改造升级，并关注正在研究制定的“石化化工行业碳排放统计核算办法”，根据统一规范的统计核算体系严谨地测算碳排放量，科学地制定碳达峰的行动方案和时间表。在此基础上，建议国家发改委高度关注碳捕获、固碳以及二氧化碳资源化利用新技术与产业化的新进展，与时俱进地完善石油和化工行业碳达峰和碳中和的行动方案、路线图和时间表。

——全国政协委员、奥克控股集团董事局主席朱建民

加大对CCUS项目支持力度 助力化石能源低碳利用

“‘双碳’目标的提出为我国今后一个时期应对气候变化和绿色低碳发展提出了更高要求。二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）技术作为一种大规模温室气体减排技术，是我国化石能源低碳利用的重要技术路径。”刘红光建议加大对CCUS项目的支持力度。

“目前，我国CCUS示范项目整体规模较小且运行成本较高，急需出台激励政策；我国CCUS项目固定资产投资高，缺乏支持政策；我国尚未形成完整的CCUS商业化发展框架。”对于以上问题，刘红光建议，建立示范项目发展基金，加快技术研发，尤其是对于海上CCUS示范项目建设给予更大的直接财政支持；建立并完善CCUS财税支持政策，给予CCUS项目专用设备投资额抵免优惠，更新《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》，将CCUS产业链专用设备纳入投资额按比例享受企业所得税应纳税额抵免的优惠范围；建议完善CCUS商业化模式，推动CCUS进入碳排放权交易市场，调动企业积极参与，如石油企业完成CO2排放目标，政府可以减少公司的税收或增加碳配额作为奖励。此外，建议有关部门建立CCUS项目地方审批与监管体系，为即将开展的大规模示范项目创造有利条件。

——全国政协委员、中海油天津化工研究设计院原副院长、首席顾问刘红光

推进保障国家能源安全与“碳中和”并举

“能源安全关系国家的命运，是经济发展、政治稳定的重要保证。”近日，全国人大代表，中国石化中科炼化执行董事、党委书记，茂湛炼化一体化领导小组副组长吴惜伟在接受记者采访时表示，在“碳中和”的时代大背景下，仍要高度重视国家能源安全，推进保障国家能源安全与“碳中和”并举是能源发展最为科学的道路。

吴惜伟建议，国家在能源安全方面着重还是要考虑液体能源的高质量发展，在以下三个方面还要持续加大投入：一是增大原油储量。随着国际形势日趋复杂，原油价格持续动荡，增大原油储产量对国内能源保障稳定性意义重大。我国对进口原油依赖度极高，原油运输通道长期依赖马六甲海峡，受地缘政治影响较大，战略风险性较高，提升原油商储能力势在必行。二是增大成品油储量。成品油储备既能维护国家能源安全，又能参与宏观调控，还能保障国有资产保值增值。国家应持续深化管理体制改革，持续完善建立常量常新、滚动循环的成品油收储轮换新机制。三是配套原油商储建设规模一流的现代化炼厂。国家在考虑“储”的同时更要考虑“用”，紧急状态下能够将储存的原油以最快的速度转化为保供能力。

据吴惜伟介绍，湛江东海岛石化产业园区具备成为世界级高端石化产业基地的一切条件，其地理位置在增大原油商储和成品油商储储备方面具备优势，就地自产自用和面向华南地区辐射潜力巨大，且具备战略保障的先天优势。国家应系统性研究、研判石油储备、石油炼制的整体布局，形成政策合力，推进建设与原油商储相匹配的现代化炼厂，推动其投资方向和投资模式向碳达峰碳中和调整转移，探索建立现有石油炼制与可再生能源相结合的低碳能源系统，在加速我国绿色低碳转型的同时兼顾保障国家能源安全的神圣使命。

——全国人大代表，中国石化中科炼化执行董事、党委书记，茂湛炼化一体化领导小组副组长吴惜伟

促进煤化工高端化、多元化、低碳化发展

政府工作报告部署今年重点工作时提出，有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。全国人大代表、国家能源集团包头煤化工有限责任公司党委书记、董事长贾润安表示，促进现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展，是助力实现碳达峰、碳中和目标任务的重要途径。

贾润安介绍说，国家能源集团作为现代煤化工先发企业，充分发挥煤化工产业示范引领优势，科学谋划、部署下一步煤化工产业发展。在“高端化”方面，加快关键核心技术攻关，建设煤基新材料延伸产业链项目，生产煤基新材料和煤基特种燃料等高附加值产品。在“多元化”方面，加快从单一的油品和聚烯烃产品向“油-化-新材料”多元化产品体系转变，积极发展煤基生物可降解材料和高等级碳素材料。在“低碳化”方面，利用绿电、绿氢等新能源与现代煤化工耦合发展，探索大规模二氧化碳捕集、封存和综合利用路径。比如国家能源集团鄂尔多斯煤制油的CCS（二氧化碳的捕集与封存）示范项目，已累计注入地下封存30.26万吨二氧化碳。国家能源集团包头煤化工公司已经签订了37万吨/年二氧化碳销售合同，送下游企业进行综合利用。可以说，围绕煤化工副产的二氧化碳，已经形成了一定规模的综合利用产业链，并呈现出了良好的发展势头。

贾润安表示，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，国家能源集团作为中央企业将会坚决扛起这一重大的政治责任和社会责任，积极推进煤炭清洁高效利用，提高煤炭作为原料的综合利用效能，开启煤化工高端化、多元化、低碳化发展新阶段。

两会期间，贾润安还向全国人大提交了《关于尽快出台能源消耗考核实施细则以指导煤化工产业发展的建议》，建议国家相关部委尽快制定出台关于能源消费总量、强度及能量消耗的计算标准和统计规范，明确考核方式，使其成为指导项目列规的政策依据。

——全国人大代表、国家能源集团包头煤化工有限责任公司党委书记、董事长贾润安

摘自《自动化博览》2022年3月刊