成为世界制造业基地，使我国的有色金属消费量大幅度增长并高度国际化，我国资源将长期性紧缺已是不争的事实。仅以空调为例：我国2004年生产6000多万台空调，每台空调用铜平均7公斤，出口5000万台，就有近35万吨铜随空调而出口，各行各业情况皆然。我国产品供应世界市场，原材料只由我国国内资源支撑是远远不够的，在加快国内资源开发的同时，必须大量进口资源(包括再生资源)以及开展资源的再生利用。

    再生金属利用是循环经济的重要环节

    根据中国有色金属工业协会的统计数据，预测2005年有色金属产量和有色金属废料进出口量是：矿产品自给率为45.6%；铜、铝、锌三类再生金属国内回收约占1/3，进口占2/3，铅废料不允许进口，全部为国内回收，废料基本不出口。

    循环经济是我国走新型工业化道路，建设节约型社会的重要方针，再生金属利用是节约资源和减轻环境负荷的重要环节，目前再生利用的有色金属已经占到有色金属产量的20%以上。我国有色金属的社会蓄积量远不如发达国家，社会回收量受到蓄积量和循环周期的限制，而我国需求迅速增长的大市场和充足的劳动力资源，必然使再生有色金属原料主要依靠进口。随着技术水平的提高，金属废料减少重新冶炼环节而直接利用的比例也将逐步提高，从而更加节省能源、水资源和减少环境负荷。

    废金属进口宜疏不宜堵

    在有色金属总消费中，国家发改委已要求2010年再生铜、铝、铅占产量的比重从2004年的24%、22.2%、21%提高到35%、25%、30%。总的来讲，我国再生金属的消费要提高到2010年的26%，2020年的33%，分别达到740万吨和1240万吨，需要大量进口金属废料。大量进口废料，需要政策的支撑和相关法律法规的规范和保障。

    目前金属废料进口还有不少障碍，要视其为优质资源，而不是垃圾，对废金属原料的进口，宜疏不宜堵。

    首先是扩大进口金属废料定点企业户数，放宽准入，放宽进口许可证发放数量或取消数量限制，扩大进口品种，同时加强监督管理；其次是简化国外进口商的资质登记手续；第三是建立全面、准确、简明的废料标准，统一课税标准；第四是对金属废料进口实行零关税；第五是提高通关效率，降低通关成本，对国家级再生金属园区实行区内报关、检验，减少倒运费用和时间；第六是鼓励国外废料企业在华设立办事处和贸易协调机构。

    制定明确的再生金属产业政策

    我国再生金属产业已具备相当规模，再生金属年利用300万吨，相当于1987年全国有色金属产量。但总体看产业仍处在发展的初期，在近6000家再生金属企业中，产能5万吨以上的再生铝企业仅4家，10万吨以上的再生铜企业仅有2家，2万吨的再生铅企业只有4家，再生锌企业中，1万吨的只有2家；90%以上是小企业，表现为小、多、散。这样的产业状况，需要明确的再生有色金属产业政策的规范和扶持。

    首先，完善循环经济的统计信息工作，加快制定和完善有色金属循环经济的标准体系。目前，我国统计信息工作基本上延续计划经济时期的模式，需建立和国际接轨的内容，还必须明确呈报系统，避免重复和遗漏，明确法律责任，杜绝虚报瞒报。严格执行环境保护法规。

    其次，金属废料回收企业免征增值税、加工利用企业税负增加5个多百分点的税收政策，造成回收企业虚开普通发票、税款大量流失的混乱局面，不利于再生金属行业的健康发展，已成为金属回收利用领域反映极其强烈且久拖不决的突出问题。建议有关部门尽快制定减轻税负的新政。

    第三，我国废旧家电、废旧汽车的社会保有量已相当大，大的淘汰周期也已到来，亟须法律法规规范和支持这些废旧物的回收处理工作。包括：废旧家电、废旧汽车的多元回收、集中处理；回收处理企业的市场化运作；生产者责任延伸制度；处理费用的解决方案；处理企业的资质认定；旧产品再利用的质量保证和标识管理；政府的监督管理。

    建设再生金属示范园区

    在我国十余个再生金属园区中，尤以宁波镇海、江苏太仓、湖南汨罗、山东临沂的园区发展迅速、各具特色，有明确的产业升级目标，管理规范，应给予更多的支持，使其成为引领园区建设的示范。

    再生铜、铝、铅、锌拆卸，再生熔炼和加工利用企业也涌现一批杰出的代表。他们具备规模和实力，探索规模化、现代化、国际化经营，有完善的环保技术和设施。例如：中国铝业、江铜、金川、铜陵、上海新格、山东铝等，这些企业成为与再生金属园区发展并驾齐驱的另一种模式。

    近期，对废电机、电线、电缆、废家电、废汽车拆卸利用，双室反射炉熔炼加工再生铝合金，贵金属回收利用等均应列入示范项目。

    再生金属产业正朝着专业化、规模化、现代化、国际化的方向发展，几个典型区域建立了拆解和处理金属废料100万～200万吨能力的园区，其中一批比较大的企业在国外建立采购机构，也吸引了国外及我国港台地区资金进入园区，做到了吸纳国外资源、投资、技术和管理。

    目前，再生金属园区的发展亟须政策支持，主要包括：对园区的环保设施建设筹融资提供支持，加快产业聚集和产业升级；加快建设一批国家级再生资源加工园区；对园区的企业在废料进口定点、废料进口许可证发放给予优先和充分保证；靠近港口的再生资源园区要实现园区内商检报关，提高通关效率，降低通关成本；对未进入园区，又无法解决污染的企业，坚决限期淘汰；允许国家级园区处理进口废家电和废汽车。

    加大科技自主研发的投入

    我国有色金属循环经济的发展，面临着金属废料拆解技术、工艺、装备研发等新的课题（详见链接二）。再生金属领域由于企业规模小，研发能力和投入少，大量中小企业处于技术设备简单落后的状态。相关各方面需要加大科技力量的介入，研发适合我国国情的、适合原生金属企业和再生金属企业的各项技术和装备，使我国已具规模的有色金属循环经济尽快实现产业升级和健康发展