重组整合造"龙头" 

    "要积极推进结构调整，处理好保增长和调结构的关系，把握好结构调整的力度、节奏和方式。" 

    2009年7月7日下午2点，中粮集团董事长宁高宁和与他同年出生的蒙牛董事长牛根生，一同亮相在以中粮重点品牌"福临门"命名的新办公楼里。这一回，他们的"合作伙伴"关系引起业界哗然。由此,中粮向"全产业链食品巨头"的目标又迈进了一大步。"

　　中粮全产业链战略实施 

    早在今年3月"两会"期间，宁高宁就表达了全产业链食品战略的设想。他认为，已经拥有6家上市公司的中粮，仍然迫切希望早日搭建成全产业链食品的商业模式。 

    年初，中粮宣布将债务累累的五谷道场纳入旗下，对其进行全面重组，借此打进方便面市场。 

    4月底，在中粮投资40亿元兴建天津粮油基地的启动仪式上，中粮油脂部相关负责人表示，今年中粮将投入大笔资金来推广"福临门"这个品牌，对阵"金龙鱼"。 

    5月，中粮宣布今年将重点出击小包装大米市场，运用从种植到分销的全产业链模式来发展"福临门"牌大米。 

    6月底，中粮宣布，未来5年内将投资20亿元，全面介入新疆果品收购、加工和销售，用来支持尚未全面上市的"悦活"果汁。至此，中粮进军此前未涉足的高浓度果汁市场，此举给汇源带来了冲击。 

    2009的下半年，路牌广告、报纸、杂志、移动电视、地铁，随处可见这样一幅广告：粮油、面粉、糖、番茄制品、冷鲜肉、罐头、巧克力、酒类、牛奶和休闲食品汇聚一堂，旁边赫然大字--"中粮全产业链"。 

    不仅是中粮集团，2009年，央企纷纷调整产业结构，通过技术创新，增加产品附加值，以适应新的国际国内经济形势。
 
　　央企"合纵连横"加速 

    国资委网站上的中央企业名录显示，目前中央企业为132家。统计表明，2003年国资委成立至今，国资委所掌控的央企数量已经减少了64家。对于央企的重组整合，国资委的态度是，按照国务院公布的"关于国有经济布局调整"的要求，到2010年，中央企业的数量将会减少到80家至100家。 

    "要积极推进结构调整，处理好保增长和调结构的关系，把握好结构调整的力度、节奏和方式。"在每5年一次的"驻外使节会议"上，国务院总理温家宝强调。部分中央企业负责人出席了此次会议。 

    "合纵连横"在2009年开始加速。十大产业调整振兴规划对央企的结构调整优化有了细致的量化指标。比如汽车行业，在提到支持大型汽车企业集团兼并重组时，规划明确"大型车企从目前的14家减少到10家以内"，鼓励一汽、东风、上汽、长安等在全国范围内实施兼并重组，支持北汽、广汽、重汽等实施区域性兼并重组。 

    在钢铁业兼并重组中，央企参与的重组案让我国钢铁产业集中度有了明显的提升。宝钢集团、鞍本集团、武钢集团都在向着产能5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业的目标迈进。而在高层频繁互访两年后，钢铁行业中的两家央企，攀钢集团和鞍钢集团终于决定走到一起--鞍钢将先行入股攀钢。业内人士认为，鞍钢和攀钢的产品结构互补性非常强。攀钢主要是钢钒、钢轨等，而鞍钢则主要是板材、普碳钢等，这样的合作是双赢的。 

    另外，央企重组并购也出现了新的形式。国家电网、华侨城、华电集团等企业，重组购并的案例更多是在资本市场完成的。以华侨城为例，6月9日，华侨城A股发布公告：拟以向大股东定向发行4.86亿股，每股15.16元，购买集团公司持有的华房公司60%股权、华侨城投资51%股权等12家公司股权，由此实现华侨城集团的整体上市。

   北车技术创新奇迹 

    重组兼并之外，通过技术创新增加产品附加值，是央企核心竞争力提高的关键。 

    年中，中国北方机车车辆工业集团为澳大利亚研制的首列四辆不锈钢双层客车试验车在大连港装船出海，北车将为澳大利亚提供具有世界先进水平的626辆不锈钢双层客车。中国人第一次用先进成熟的技术和产品，叩开了发达国家铁路市场的大门…… 

    2009年上半年，中国北车在国际金融危机中成功突围，销售收入125.4亿元，同比增长近14%；完成国际贸易额6.6亿美元，扭转了去年下半年2.67亿美元贸易额的下滑趋势，不仅在我国轨道装备制造业中独占鳌头，而且成功抢占发达国家高端市场。 

    "经济竞争背后是科技竞争。"中国北车总裁奚国华介绍说，2004年实施技术引进、消化、吸收、再创新战略以来，北车构建了支持产品持续开发的技术平台，形成了开放、协同、高效的技术创新体系。近几年，北车大连机车公司每年投入的科研经费都占到年销售收入的6%以上，保证每年新技术产品的贡献率都在20%以上。正是得益于持续的技术创新，北车研制的"和谐号"CRH3动车组创造了时速394.3公里的"中国第一速"，担当了京津城际高速铁路的运营任务；和谐D2、和谐D3、和谐D3B以及和谐N3型大功率交流传动机车的研制，均达到世界先进水平，成为大秦、京沪、京广等铁路干线货运的主力。目前，北车已成为我国唯一能够生产世界上所有牵引方式、所有车体材质、所有分类品种的城市轨道交通装备制造企业。 

    产业链里做文章 

    毫无疑问，在重组和产业结构调整中未进入行业前三名的央企将成为购并的对象。而一些已经在行业前列并且地位非常稳固的央企也在通过购并拓展产业链，增强自身实力。 

    国家电网在这方面走在前列。据了解，国家电网将分别通过股权划拨和增资方式收购平高电气、许继电气的集团公司，两家上市公司的实际控制人也将发生变更。业内人士认为，中国的电力投资全世界最大，但国内还没有一家真正意义上的输变电龙头企业，且该行业处于无序竞争状态，国家电网通过兼并收购意在做强做大输变电企业。同时，国家电网是国内最大的电网运营企业，也是国内电力设备行业的最大采购商，纳入平高集团和许继集团，是其整合上游电器装备企业重要的战略步骤。
 
    2009年，国资委对中国大唐集团公司、中国通用技术（集团）控股有限责任公司和中国广东核电集团有限公司、华润集团等几家中央企业的主业调整进行了审核确认。 

    从调整的内容看，这几家央企的产业链延伸到了其主业的上下游行业。以大唐集团为例，调整之前的主业仅有电力生产、热力生产和供应以及相关专业技术服务。调整之后，主业增加了与电力相关的煤炭资源开发生产，产业链条一举囊括了上游资源行业。而华润集团也在其主业中如愿以偿地加入了他们涉足已久的医药相关产业。 

    上述公司的购并和主业调整，对于其拓展上下游产业链，巩固其行业地位具有重要的作用。 

   整肃规范防风险 

    28家做金融衍生品业务的央企亏多盈少，亏在风险管理缺位。对于风险管理，国资委做了三件事情和一个尝试 。

    中航油事件大家记忆犹新。按规定，陈久霖本来只可以做保值，为了保值增值而对冲风险。陈自恃聪明去做了对赌，结果赔了50亿元，把中航油新家坡公司一个垄断型的风险很小的企业，输得资不抵债。 

    六年前的故事在这次金融危机中又在其他央企重复上演。 

    2008年，东航集团、中航集团、中国远洋等央企投资金融衍生品出现巨额浮亏。其中，东航航油套保损失达62亿元；国航因燃油套期保值合约亏损高达74.7亿元；中信泰富因"外汇累计期权合约"中的澳元累计期权而损失约147亿港元。这些只是冰山一角。金融危机的冰山下，多少企业资产流失到倾家荡产，数字还搞不清楚，凡是赔了钱的人自然不会站出来说话。根据国资委初步统计，目前有28家央企在做各种金融衍生品业务，"有盈有亏，亏损居多"。 

    钱到哪儿去了？都到了摩根斯坦利手里。 

    为什么会亏？风险管理的缺位。 

    国务院国资委对风险管理确实很早就重视了。2004年，李荣融主任就提出研究风险管理。2006年国资委发了一个文件--《中央企业全面风险管理指引》。"坦率地说，国有企业在历史上犯了很多很多的错误，几乎是各种错误都犯过了。这次金融危机我们也是交了学费的。但比起以前我们确实长了点知识、长了点本事、长了点记性。"国资委改革局副局长周放生说。
    对于风险管理，国资委做了三件事情和一个尝试。

　　第一件事情：上市公司高水平内控 

    三件事情其实是针对央企的三种不同情况做不同的处理。 

    第一个是在中央企业内控上做全面风险管理体系建设。首先就是在纽约上市的12家企业，按照萨班斯法案的要求，做了以财务控制为主的内部控制，国资委做了三年。 

    12家纽约上市的公司都是盈利最大、最重要的企业。三年做下来之后，其基础管理工作比过去有了一个提高。在过去内部控制的基础上，进一步做全面风险体制控制的建设。这其中，《中央企业全面风险管理指引》功不可没。这份140万字10章70条的文件，是迄今为止国务院国资委出台文件中最厚的一份，像一本小教科书，技术含量也是最高的，里边有很多数理公式。文件曾翻译成英文与国际上一些专家交流，他们说这个文件是国际一流水准。 

    中国海油旗下上市公司中国海油工程股份有限公司总会计师邬汉明告诉记者："怎么把风险控制好、落到实处。我们主要是应用到考核当中。而考核最重要的是什么？就是考核指标体系的确立。2009年，我们更注重在考核当中控制风险。" 

    邬汉明认为，关键业绩考核指标是衡量公司战略实施效果的关键指标，通过建立KPI关键指标考核体系，将公司战略目标转化为内部经营管理过程的执行活动，这样可以规避风险、不断增强公司的核心竞争力，使公司持续、健康、高效、高速发展。 

    "考核战略目标、发展战略要量化。目前我们讲衡量战略目标量化有两方面的目标，一是ROE，二是EVA。ROE是净资产回报率，EVA是经济增加值。我们主要用ROE来衡量考核。这就涉及权益乘数和资产利润率，如果资产利润率好，加上权益乘数越高，我们的ROE就好，这个上市公司就能看到这一点，股价表现就会好。" 

    邬汉明告诉记者，权益乘数是一把双刃剑，有时候资产利润率是负的，那资产投资收益是负的，再加上权益乘数的话亏损越来越大，这就是融资和投资的风险，要把这个控制好。 

    而在资产利润率方面，海油工程经常遇到的风险主要是销售收入，就是市场风险、市场份额占领以及价格有没有优势；在资产方面，则主要是应收账款风险等。"在金融危机时代，这些风险更容易使资产负债率增高、风险加大。我们更加慎重地分析这些数据，每个月都要根据公司情况有针对性地设置考核指标。"邬汉明说。 

    在这样的考核体系之下，海油工程2006、2007年表现都非常不错。2008、2009年继续保持了又好又快的发展态势，经营业绩再创新高。跟刚成立时候相比收入扩大了4.4倍，净利润扩大了9倍，效果比较明显。

　第二件事情：规范董事会 

    针对央企中20多家董事会试点企业，国资委继续规范董事会制度。国资委在2009年相继出台《关于规范上市公司国有股东行为的若干意见》、《关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知》、《关于规范上市公司国有股东发行可交换公司债券及国有控股上市公司发行证券有关事项的通知》、《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》等一系列文件，进一步明晰中央企业董事会的作用。 

    "董事会是干吗的？我认为董事会就是控制风险的。"周放生告诉记者，"因为管理层会提出很多发展目标，董事会是最后一个关口来控制风险、来过滤、来决策。决策什么？就是决策风险。2009年董事会制度的规范让央企决策者清楚地了解任何事情都有风险，任何企业都不可能置身于世外桃源，只是说这个风险你能不能承受。你不能承受就不要做，不至于说风险来临你企业就跨了，你就可以去尝试。" 

    对此，董事会试点企业感受很深。新兴铸管集团公司总会计师孟福利告诉记者，新兴铸管在风险管理中有两大特色：一是运用董事会的决策来控制风险，因为董事会决策是控制风险的总闸门。作为国资委董事会试点单位，集团外部董事占绝对多数，每位董事尤其是外部董事能独立地发表意见，促进了决策的科学、规范、有效，发挥了董事会在风险管理中的总闸门作用。二是建立了一套自上而下的风险管理体系，不仅在集团公司层面，而且在二级、三级公司建立了规范、科学的董事会，通过规范的公司治理和加强集团管控，来强化风险管理，使得风险管理建设全面、权威、系统。这两点结合起来，就保证了新兴铸管集团在长期的运营当中得以稳健前行。 

    第三件事请：全面推广风险管理 

    对于所有央企，不管是上市的、没上市的，有董事会的、没董事会的，国资委都自上而下全面推动风险管理。金融危机爆发后，中央企业自身对于风险重视程度也大大提高了，这源于现实的教训。
 
    神华集团董事长张喜武通过做内部管理，更加深刻地感受到了风险管控的重要性。他讲了这么一个观点：什么是企业的竞争力，过去的企业竞争力靠成本控制，就是谁的成本低谁就有竞争力。现在的竞争力靠科技实力，谁的科技实力强，能够研发出一代又一代创新的产品，谁就有竞争力。未来的竞争力靠什么？靠内部控制和风险管理。高手过招，大家的成本可能差不多。科技含量可能也差不多，你会掌握350公里的高速动车技术，我也会。那这时候谁少犯错误、谁不犯大的错误，谁就胜了。

   一个尝试：产融结合 

    产融结合很多年前就开始提，然而国资委一直持谨慎态度，导致很多在做金融的央企也始终是"犹抱琵琶半遮面"。 

    因为有德隆等许许多多的例子，国资委的谨慎不无道理。 

    金融危机给了我们这样一个契机。尽管存在争议，国资委对产融结合的态度却是日益明朗。国资委今年4月展开了央企产融结合的调研，还专门召集了包括中石油在内的几大央企进行座谈。在调研和座谈会上，国资委副主任李伟屡次指出，培育具有国际竞争力的大型企业集团，必须充分认识产融结合问题的重要性和必要性。 

    国资委的明确表态也让央企加快了构建金融"版图"的步伐。而这其中，中石油、国家电网和宝钢首先冲到了前面。今年4月，中石油收购新疆克拉玛依市商业银行并将其改名为昆仑银行，由此中石油正式涉足银行业。而在此前，中石油已经设立了中油财务有限责任公司。7月1日，注册资本达30亿元的昆仑信托在浙江宁波市揭牌。昆仑信托自此成为由中国石油绝对控股的国有大型金融机构，资本金列全国信托业第二位。 

    除此之外，中石油还谋求进入金融租赁业。目前，中石油正在就与重庆机电集团联合发起设立一家注册资本为60亿元的大型金融租赁公司进行协商。预计中石油将持有这家公司90%的股权，拟于明年1月挂牌成立。 

    另一个产融结合的排头兵则是国家电网。"构建坚强金融平台，积极推进产融结合"，是国家电网公司党组2005年作出的重大战略决策。经过4年的努力，国家电网公司已经完成统一金融平台的构建。目前，国家电网公司直接控股财务、寿险、财险、证券、信托、经纪、期货7家金融机构，参股17家金融机构，资产规模达到2460亿元，控股金融机构实现营业收入34.99亿元。 

    宝钢集团也在倾心打造金融平台。目前，宝钢已经投资近百亿元，参股浦东发展银行、交通银行、华泰财产保险公司、新华人寿保险公司、福建兴业银行等，并经多轮合作，现已成为太平洋保险集团的第一大股东。对自己涉足金融业，宝钢集团在其网站上的解释是，"金融业是宝钢的储备性战略产业"。 

    冬训苦练筑基础 

    央企现在是冬训，不是简单的熬冬。在市场竞争的赛场上,央企的目标是做乔丹、科比那样的国际巨星。

    有人说"国企发展好是因为垄断地位"，对此，国务院国资委主任李荣融在一次公开演讲的时候直接反驳："世界500强的宝钢是垄断企业?今年进入500强的中铁、铁建、中国建筑、中国交通建设等等都是建筑企业。建筑业怎么垄断?它们都是在竞争中成长起来的。" 

    荣融主任的反驳是有底气的。2009年面对金融危机的压力，央企不但在保稳定、保增长、保民生中充分体现了"共和国长子"勇于承担社会责任的本色，而且取得的成绩也是可圈可点--2009年财富世界500强企业中，中国内地企业已有34家,其中国资委管辖的有24家。 

    在市场竞争中成为"国际巨星"是国资委对央企的期待，金融危机中艰苦的"冬训"，让央企在市场竞争中更有底气。 

    中流砥柱 

    鉴于多数央企业务已遍及全球，与地方企业相比，它们受国际金融危机的影响要大得多。面对冲击，中央企业积极变"熬冬"为"冬训"，采取"捂紧钱袋子"、"过紧日子"、"减薪不裁员"等"过冬"措施，加强预测预警预案，开拓市场，降本增效，严控风险，在保稳定、保增长、保民生中发挥了国有经济的中坚作用。 

    在保稳定方面，央企首先是保持队伍稳定。早从2008年11月15日中央企业负责人工作会议开始，国务院国资委主任李荣融就已明确告诫央企负责人："要保持职工队伍的相对稳定，尽力不裁员，做到减薪不裁员，歇岗不失业。各级领导要以身作则，带头艰苦奋斗，节约各项开支，业绩降薪酬降，为职工群众做出表率。" 

    此后，各大央企老总纷纷在公开场合明确承诺不裁员。"国企不裁员"、"央企带头不裁员"，成为稳定就业的口号。 

    保增长方面，中央企业普遍强化了精益管理，精心细抠管理的每一个环节，一点一滴降低成本费用，一点一滴挤出利润。
    通过集中采购招标降低采购成本。中国移动搭建B2B电子商务平台，上半年集中采购金额272亿元，与上年合同比直接降低采购成本97亿元。 

    通过强化资金管理，降低财务费用。中核集团加强资金集成管理，集团日均资金集成额126亿元，资金集成率达88.6％。中航工业清理"内部三角债"近60亿元，节约财务费用3亿元。神华集团采取5700多项措施落实双增双节，上半年增收节支49亿元。中国国电借鉴大型商业连锁企业运营经验，对发电企业日常消耗的通用性物资实现超市化运营，使企业通用性物资为"零库存"。 

    在保民生方面，由于当时通胀压力较大，电网企业购电成本剧增，国家电网和南方电网为保证供电，亏损161亿元，同比减少利润238亿元。另外，国家电网积极投资中西部城区电网和农网建设，年内启动的线路改造近6000公里。

    人才"大旗"永不倒 

    一流的人才，成就一流的企业。2009年，中央企业对于人才队伍建设始终没有放松。 

    2009年，是中国北车高技能人才队伍建设硕果累累的一年。党和国家领导人用"第一代高铁工人"的美誉充分肯定了中国北车人；中国北车有6名高技能人才获得了国家首次定向颁发的政府特殊津贴；"金蓝领工作室"这一新生事物在北车唐车公司诞生，企业高技能人才有了保证发明创造、提升技能水平的物质载体与基本条件；金蓝领、永济电机公司高级技师薛金良在全国第三届职业技能大赛钳工组勇拔头筹；年仅26岁的焊接工人马永志，技校毕业刚4年，通过北车为高技能人才开辟的"绿色通道"，成功考取"国际焊接教师"，成为国内仅有的两名国际焊接教师之一；据统计，全公司今年共644人报名申请参加技师、高级技师评聘，是历年来申请参评人数最多的一年…… 

    尊重劳动、崇尚工匠的回报是巨大的。粗略估算，仅铝合金车体制造一项，北车一线员工与工艺技术人员联合攻克技术难关13项，实现小改小革111项、技术革新52项、优秀操作法17项，有力地支持了时速350公里动车组研制能力的稳步提升。 

    也是在2009年，国资委对于央企的高技能人才队伍建设提出了更高的要求。这些都在每年举行的央企职工技能大赛上有了明显地呈现--首次引入了代表现代高水平制造技术的数控车工比赛。 

    "数控技术反映一个国家的制造业技术水平，已广泛应用于汽车、石油、钢铁、国防、航空航天和军工等重要行业，在国民经济中扮演着极其重要的角色。数控车工是数控加工中技术含量较高的工种之一，是企业当前紧缺的高技能人才。通过技能大赛不但能培养挖掘一批数控高技能人才，而且，也使一批数控新手得到锻炼，从而进一步提高他们的技能水平。因此，开展数控车工技能比赛，是应对国际金融危机、加快企业技能人才培养、增强企业核心竞争力的重要举措。"国务院国资委副主任黄丹华说。

　　备战"世界杯" 

    中国央企资产已接近18万亿元，利润在2007年就已经超过万亿，李荣融认为，这已经是中国经济"中超"中的第一军团，但这还远远不够，因为"央企要踢世界杯"。为了备战"世界杯"，国资委正在不停地做着并购与重组。 

    对于不在国民经济命脉、国家安全行业的企业，国资委的态度其实相当开放。在李荣融看来，央企自身、地方国企、民营企业、外资都是可能的重组合作方。 

    不过，为完成既定的重组目标，大部分的央企可能还是会被首先纳入到传言已久的"中投二号"旗下，而这也是国资委逐步走向"三层管理架构"的预演。李荣融也表示，当前就是逐步向三层构架去努力。国资委自身更多的职能是放在监督上。 

    同现行的国资委直接持有大型国企股份这种"婆婆"加"老板"的"二层管理架构"不同，"三层管理架构"将国资委还原至"干净的"履行出资人，国有资产经营职责则授权专门的国有资产经营（控股）公司，这也就是"中投二号"的理论模型。 

    为了完成向"三层管理架构"转型的工作，2005年开始，国资委就在逐步通过完善产权市场为重组构建基础，最新的动作就是统一了全国产权交易所的国有产权交易规则。同时，不仅放手各地尝试资产经营公司的模式，而且国资委自身也设立国家开发投资公司和诚通公司实行了3年实际运作。