伴随着春天的脚步，水利迎来了改革发展的春天。
　　
    新出台的中央一号文件令全社会更为关注水利。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》对今后一个时期我国水利的改革发展进行了全面部署，推出了一系列加快水利改革发展的新政策和新举措。与以往相比，今年的中央一号文件在政策和制度上有哪些新的突破？
　　
    水利投入机制有新突破
　　
    水利部部长陈雷在接受记者采访时说，中央一号文件的这些政策举措含金量非常高，指向非常明确。
　　
    首先，在水利投入机制上有新突破。中央一号文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，延长和拓宽水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。
　　
    陈雷分析说，水利投融资体制改革是一件大事，关系到水利能否又好又快地发展。对于水利投融资体制改革，中央一号文件提出了明确的要求，要抓好这样几件事：一是大幅度增加政府财政性资金投入。二是各级政府要建立水利建设资金的投融资平台，通过一些贴息、扶持、补助措施，充分利用好市场机制，用好各种信贷资金，包括小额贷款，调动农民群众投资兴修水利的积极性。三是对一些城市供水、水电等有一定的水费、电费收入的项目，可以用市场机制，比如搞股份合作制、或者BOT等方式兴建。四是在当前冬春农田水利建设中，要用好现有的一事一议、奖补结合、先干后补的政策，尽可能调动群众投资投劳兴修水利工程的积极性。五是有计划地利用一些外资，比如，进一步治理淮河的新一轮工程中，低洼地的治理就是利用世行贷款进行建设的。六是用好其他优惠政策，比如农机具补贴等。
　　
    谈到土地出让收益10%用于农田水利建设，陈雷强调，这是今年中央一号文件含金量最高的一项政策。初步测算，如果这10%能够落实，按上一年土地出让收益的总额，可以安排600亿元至800亿元的资金用于农田水利建设，这对于解决水利长期存在的突出问题和薄弱环节具有重要的作用。
　　
    关于东部和西部土地出让收益存在差距的问题，陈雷认为，东部土地价值比较高，土地出让收益比较多，但是用于水利方面的比较少；西部水利欠账比较多，但是土地收益又比较少。他说，统筹用好这项资金确实需要认真研究，并需要推出相应的细化政策。到2020年，水利投入稳定增长机制进一步完善的目标一定能够实现。
　　
    水资源管理制度有新突破
　　
    陈雷认为，中央一号文件在水资源管理制度上有新突破。针对日趋严峻的水资源形势，中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。同时，为守住“三条红线”，制定了一系列刚性要求和硬措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口等。
　　
    记者前不久在山东等地采访时，看到很多关于水资源管理制度改革方面的新鲜事。潍坊的临朐县水利局和寿光市水利局前不久达成了供水协议，临朐将在正常年份时每年向寿光有偿供水3000万立方米，两个地区之间进行了水权转让，这是山东水利部门在探索实行最严格的水资源管理制度过程中作出的一种实践。