来源：《中国高新技术产业导报》

   ２０１１年是“十二五”开局之年，也是国家高新区建设20周年。20年来，经过艰苦的创新创业实践和探索，国家高新区为我国新时期高新技术产业的形成和发展奠定了坚实的基础，成为我国依靠科技进步和创新，推进经济社会发展，走新型工业化道路的一面旗帜。回顾国家高新区20年的发展，不仅是我国经济的重要增长点，更是为我国产业结构的调整发挥了重要的作用；经过20多年的建设和发展，国家高新区成为中国创新驱动的重要载体，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。

   万钢：创新是国家高新区发展主要动力

   “经过20多年的建设和发展，国家高新区奠定了创新驱动的基础，成为中国创新驱动的重要载体。”全国政协副主席、科技部部长万钢表示，今后几年，国家高新区要继续探索和实践基于创新创业的内生增长机制和发展路径，使创新成为国家高新区发展最主要的动力。

   万钢在２０１１中关村论坛年会上表示，“十一五”期间，中国的科技事业取得了重要进展。５年来，中央财政科技投入保持20％以上的年均增速，2010年达到2046亿元，带动全社会研究与试验发展的经费支出增长到7062亿元，占国内生产总值的1.75％。2010年，我国研发人员全时当量255万人年，居世界第一位；国际科技论文数目居世界第二；发明专利授权量居世界第三；高技术制造业产值达到7.62万亿元，居世界第二位。

   万钢指出，随着我国经济和科技实力的快速提升，一些领域已接近或者达到世界先进水平，我国引进技术的门槛越来越高，遇到的技术壁垒和贸易壁垒也越来越高，这表明我国今后的经济发展需要更多依靠科技创新来驱动。

   万钢表示，经过20多年的建设和发展，国家高新区奠定了创新驱动的基础，成为中国创新驱动的重要载体。2010年，83个国家高新区企业总收入达到105917亿元，生产总值占全国的16.8％；工业总产值84318亿元，工业增加值占全国的11.5％；国家高新区共有5.5万余家企业，其中各类上市企业921家；目前超过40％的纳斯达克中国概念股来自国家高新区。国家高新区的研发经费占全国研发经费的35％，占园区生产总值的比重达到5.7％，每万人的发明专利量达到75.8件。国家高新区万元GDP能耗约为全国平均能耗的一半。国家高新区还构建了相对完善的产业培育体系，目前已经建立起545家科技企业孵化器、近百家火炬计划特色产业基地、上千家各类创新创业服务机构，其中包括金融类服务机构、保险类服务机构，还有一些对外合作的服务机构，建立了技术研发、技术转移、企业孵化、产业集群的一整套产业培育体系。

   万钢指出，今后几年，国家高新区要按照创新发展的内涵和规律，继续探索和实践基于创新创业的内生增长机制和发展路径，使创新成为国家高新区发展最主要的动力。根据这一目标，国家高新区将进一步探索和完善促进科技与经济相结合的新机制，实现创新发展；大力发展战略性新兴产业和循环经济，实现绿色发展；大力营造开放宽容的社会文化氛围，实现和谐发展。国家高新区要实现创新驱动需要进行五方面重点工作，即建设创新产业集群，搭建公共服务平台，促进科技金融结合，汇聚人才创造价值，积极推动开放合作。

   为了指导新升级国家高新区的建设，科技部２０１１年上半年先后召开两次会议，万钢在会上对新升级国家高新区建设工作做出重要指示。

   万钢指出，我国目前处于重要的战略机遇期，国家高新区作为区域经济的增长极，承担着重要的使命。国家高新区要实现创新驱动和内生增长，要成为国家和区域自主创新的战略高地，要建立公共服务平台，培养创新人才，形成创新环境；国家高新区要成为培育和发展战略性新兴产业的核心载体，不仅要重视技术上的创新，还要重视商业模式的创新；国家高新区要成为创新驱动和科学发展的先行区，探索科技、经济、社会和谐发展的新机制和新模式。

   对于新升级国家高新区，万钢要求其不仅要实现自身的发展，而且要努力成为所在区域科学发展的典范、“转方式、调结构”的典范、提高自主创新能力的典范。

   首先，要把握好新时期的主题和主线，落实好国家高新区发展的战略规划。新升级国家高新区要站在国家高新区新的位置和“十二五”新的历史时期，对已有的规划进行新的考量，要结合国家的发展战略要求和所在地方的实际情况探索未来发展的道路，更好地把握科学发展的主题，锐意创新，着力转型，形成特色，完善服务，构建国家高新区发展的美好前景。

   其次，要抢抓战略性新兴产业的历史机遇，力争实现跨越式发展。战略性新兴产业是我国跨越式发展的机遇。在培育和发展战略性新兴产业的过程中，过去国家高新区在发展高新技术产业方面创造的模式和取得的经验都可以继续发挥作用，但要在短时间内打造成为战略性新兴产业发展的核心载体，还要研究战略性新兴产业的发展规律，创造一种新的模式。培育和发展战略性新兴产业，不能仅仅关注一个一个的企业，而要构建由多个环节形成的创新链，要特别重视产业链、价值链的整合和资源的配置。

   第三，要把握国家高新区的核心要求，加强服务方式的转变。我国高新区的管理方式和政府服务方式是世界上独一无二的，既有产业化服务的特色，也有政府管理的特色。国家高新区既要推动经济的发展，又要保持社会和谐；既要发展高新技术产业，又要提升传统产业的竞争能力。这就需要国家高新区不断完善管理职能，转变服务方式，创造高端人才聚集的环境，创造科技企业创新的氛围。

   第四，要不断提高管理队伍的能力和素质。国家高新区的发展历史证明，国家高新区的管理机制创新和领导干部的素质与能力对经济发展的作用很大。新升级国家高新区要把培养高水平的领导干部当作一个重要任务，相关部门也要在这方面安排更多的机会，在较短的时间内培养一批高新区的管理人才。

   万钢强调，加快新升级国家高新区建设，要以科学发展观为指导，以深化改革开放和体制机制创新为动力，更加突出提升自主创新能力，更加突出培育和发展战略性新兴产业，更加突出服务于发展方式转变和经济结构调整，更加突出发挥辐射带动作用，努力把国家高新区建设成为自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、实现创新驱动与科学发展的先行区域。

   曹健林：国家高新区成为可持续发展战略先导

   “国家高新区已经成为我国依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展、走中国特色自主创新道路的一面旗帜，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。”科技部副部长曹健林在第九届国家高新区管委会主任联席会议上表示。

   曹健林在会上介绍了国家高新区“十二五”发展规划的总体思路：“十二五”期间，国家高新区要以科学发展观为指导，以深化改革开放和体制机制创新为动力，更加突出提升自主创新能力，更加突出培育和发展战略性新兴产业，更加突出服务于发展方式转变和经济结构调整，更加突出发挥辐射带动作用，努力将国家高新区建设成为自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、转变发展方式和调整经济结构的动力平台、实现创新驱动与科学发展的先行区域。

   首先，坚定走创新驱动、内生增长的发展道路，转变高新区的发展方式。要进一步提升企业的创新主体地位，建立更为顺畅的产学研合作关系，强化产业链上下游之间的创新合作，努力突破和掌握一批核心技术，抢占产业发展制高点；要不断完善高新区的孵化加速体系，提高孵化器运营机构的服务能力和管理水平，大力发展适合于高成长性企业加速发展的科技企业加速器，建立企业加速成长机制，着力培育大企业、大集团，力争形成若干商业模式领先、技术创新能力较强的世界级企业。

   其次，大力培育和发展战略性新兴产业，努力提高高新区发展的质量和水平。要加强研究战略性新兴产业的发展规律，提出支持细分领域产业发展的政策措施，促进和发展创新型产业集群特别是战略性新兴产业集群；要推广应用自主创新产品，充分发挥公共财政资金的杠杆作用，全面推动战略性新兴产业的发展；要大力发展生产性服务业，着力发展高端制造环节，大力扶持一批新型产业组织，到“十二五”末使服务业所占比例有大幅提升。

   第三，进一步完善高新区的管理体制，打造更加优化的服务体系。要建立和完善更加高效的管理体制和运行机制，优化考核体系，不断完善政策体系，加快集聚领军人才，加强人才事业平台建设，建设海外高层次人才创新创业基地，创新人才培养模式，进一步完善人才激励机制，进一步开展职务科技成果股权和分红权激励等政策的试点；要加快投融资业务改革创新的步伐，建立科技金融服务平台，深化代办股份转让系统的试点工作，指导具备条件的国家高新区进入代办股份转让系统的试点范围；要广泛整合、吸收全球创新资源，进一步提升高新区企业的创新能力，加快国际科技与商务合作平台建设，着力引进境外机构入驻国家高新区；要做好社会事务管理，统筹城乡发展，践行绿色集约发展模式，积极推进节能减排工作，合理集约利用土地资源，加强高新区和周边区域的产业关联和融合，实现区域经济协调发展。

   第四，充分发挥优势，促进高新区的全面发展。要把思想统一到中央的重大决策部署上来，统一到自主创新的战略要求上，统一到科学发展观的要求上，做到思想认识要达到新境界，发展观念要有新视野；要着力做好科技金融、创新人才、技术转移、孵化器、加速器、生产力促进中心等工作，积极争取支持高新区发展的政策，争取将资金投入、金融支持、政策采购、人才培育和吸引等方面的政策制度化、常态化，充分发挥自身优势，加快发展特色产业，加快创新资源的集聚，打造创新型的人才结构、金融体系和产业组织体系。

   在科技部召开的新升级国家高新区建设座谈会上，曹健林对新升级国家高新区的建设工作提出了具体要求。曹健林表示，2011年是国家高新区成立20周年，也是“十二五”开局之年。新时期，要充分认识国家高新区的战略意义和重要作用，深入理解和把握国家高新区的核心价值和发展经验，深入研究加快国家高新区发展的工作思路，坚持创新驱动、科技引领、深化改革、共同发展，着力提高自主创新能力，大力培育和发展战略性新兴产业，完善创新创业环境，壮大一批创新创业企业，扩大开放，提高产业国际竞争力，充分发挥辐射带动作用。

   曹健林指出，新升级国家高新区今后的重点工作和任务，一是着力提高自主创新能力，要紧密围绕国家经济社会发展的重点领域和关键环节，组织和支持企业进行技术攻关，抢占高新技术产业竞争制高点；二是大力培育和发展战略性新兴产业，要按照国家的总体部署，结合本地基础和条件，选好产业发展方向，制定培育和发展战略性新兴产业的规划；三是完善创新创业环境，要有效配置市场化资源，加快科技企业孵化器、加速器、大学科技园、产业技术研究院等创新创业载体建设，大力发展公共技术平台；四是壮大一批创新创业企业，完善科技型中小企业的创业培育体系，重点解决中小企业的融资和人才瓶颈问题，促进创新创业企业做大做强；五是扩大开放提高产业国际竞争力，要加强与国外研究机构的合作，吸引国际知名企业在国家高新区设立研发机构和总部；六是充分发挥辐射带动作用。
曹健林强调，加快新升级国家高新区发展，一是要提升思想认识，要把思想统一到中央的重大决策部署上来，统一到自主创新战略和科学发展观的要求上来，把率先创新、持续创新作为“二次创业”的核心要求；二是要落实重点任务，着力做好科技金融、创新人才、技术转移、孵化器、加速器、生产力促进中心等工作；三是出台政策体系，将资金投入、金融支持、政策采购、人才培育和吸引等方面的支持制度化、常态化；四是加强组织领导，赋予国家高新区应有的经济管理权限和管理位势，提升管委会的产业专业化服务能力；五是完善工作体系，充分发挥省部会商机制的作用，加大科技计划对国家高新区的支持力度。

   赵玉海：增强国家高新区自主创新能力 

   科技部高新技术发展及产业化司司长赵玉海在新升级国家高新区督察工作时指出，经过20年的建设发展，特别是“十一五”时期的快速健康发展，我国高新区产业集聚效应十分明显，集约利用程度比较高，创新创业氛围比较浓厚。

   赵玉海表示，目前我国高新区发展已经有模有样。一是经济持续较快增长，区域地位更加显著。2010年高新区营业总收入、工业总产值、工业增加值、实现利润、上缴税收、出口创汇，比2005年至少增长了120%，这说明发展速度非常快。

  二是产业结构不断优化，新的业态持续出现。国家高新区积极发展新兴产业，推动产业结构调整，战略性新兴产业蓬勃发展，文化创意、研发外包等新的业态不断涌现，一些具有国际竞争力的产业集聚初步形成。

   三是创新资源进一步集聚，创新能力进一步提高。2010年国家高新区企业研发投入占到全国企业研发投入总量的1/3。

   四是创新创业环境明显优化，企业培育体系初步形成。国家高新区不断健全金融体系，初步形成天使投资、创业投资、产业投资互相衔接的投资机构，不断提升创业孵化水平，探索企业价值承载机制，这一点是高新区和经济技术开发区最大的区别。

   五是战略地位显著提升，带动作用明显增强。新形势下加强国家高新区工作具有重要意义。党中央、国务院高度重视国家高新区的发展，时隔20年首次大规模审批省级高新区升级为国家高新区，足以说明高新区在国家整个发展过程中的重要作用。

   赵玉海说，中央领导多次对国家高新区建设作出重要批示，指出国家高新区要为转变发展方式提供支撑、要在国家创新体系建设中占据重要地位、要发挥国家高新区制度创新的作用、要服务区域发展战略。这些指示为国家高新区的发展指明了方向，同时也对国家高新区发挥集聚、引领、带动作用提出了更高要求。

   赵玉海表示，“十二五”时期，国家高新区要继续贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，增强自主创新能力，培育和发展战略性新兴产业，壮大高新技术产业集聚，探索经济发展新模式，通过带动周边地区的经济发展，不断提升科学发展水平，为全面建设小康社会做出贡献。

   赵玉海说，国家高新区未来建设应遵循以下几项原则：一是坚持创新驱动，要把自主创新贯穿于经济建设的各个环节，提高经济发展的质量和效益，探索实现科学发展的新途径；二是坚持融合发展，促进产业结构在更高水平上优化升级，增强聚集力，带动周边地区和城乡协同发展；三是坚持深化改革，完善管理体制、运行体制和创新政策落实；四是坚持扩大开放，充分利用国际资源，提升国际竞争力。

   赵玉海指出，国家高新区的总体目标是建设成为依靠创新驱动、实现科学发展的先行区域，成为加速自主创新的战略高地，成为培育和发展战略性新兴产业的人才储备基地，成为支持企业参与国际竞争、抢占世界高新技术产业制高点的重要平台。国家高新区的重点任务是提升自主创新能力，培育和发展战略性新兴产业，加速技术创新和成果转化，加强人才队伍建设，营造良好的创新创业环境，坚持精简高效的管理体制，提升集约利用水平，增强可持续发展能力，深化金融和财经改革，发挥好辐射带动作用，进一步提升国际竞争力。

   赵明鹏：依托国家高新区实施“一个行动、两项工程”

   为促进《关于进一步加强火炬工作，促进高新技术产业化的指导意见》的贯彻落实，近日科技部火炬中心先后在北京召开了科技服务体系建设试点工作座谈会和创新型产业集群建设工作座谈会。

   2011年7月初，科技部发布了《关于进一步加强火炬工作，促进高新技术产业化的指导意见》（简称《指导意见》），之后又发布了《创新型产业集群建设工程实施方案（试行）》和《科技服务体系火炬创新工程实施方案（试行）》。科技部火炬中心主任赵明鹏介绍说，“十二五”期间，将采取“试点先行，逐步推开”的办法，实施“创新型产业集群建设工程”和“科技服务体系火炬创新工程”，并以这“两项工程”在国家高新区的试点和示范为重点，开展“国家高新区创新发展战略提升行动”，实现“十二五”科技规划中关于优化科技成果转化和产业化环境的战略构想。

   《指导意见》把提升国家高新区发展水平作为重中之重，提出要开展“国家高新区创新发展战略提升行动”，进一步深化国家自主创新示范区、世界一流高科技园区、创新型科技园区和创新型特色园区的建设工作，加强对新升级国家高新区和省级高新区的指导。

   赵明鹏指出，高新区是高新技术产业化的重要载体，是实现科技经济结合、提升自主创新能力的重要平台，是改革开放的重要窗口，是发展高新技术产业的引擎和示范。当前，国家高新区必须实现转型发展，把科技创新体系建设、科技服务体系建设作为重点工作来抓，通过内涵建设使科技要素更好地和其他生产要素紧密结合。

   据介绍，“十二五”期间，科技部将结合地方区域特点、发展现状和实际需求，进一步优化高新区的战略布局；强化国家高新区的示范带动作用，进一步深化各类园区建设工作，重点加强产业集群、科技金融、技术市场、创新人才、创业孵化等工作，为国家高新区新时期的创新发展做出示范；加强对新升级国家高新区的指导，通过深入调查和研究，帮助其明晰发展思路、理顺管理体制、完善创新服务功能；提升国家高新区的国际化水平，加强国家高新区与世界先进科技园区之间的密切联系，设立国际化促进机构，增强国家高新区整合利用国际创新资源的能力，提升园区产业的国际竞争力。

   “国家高新区在一定区域内实现各种科技要素和生产要素的集成，这些要素的集成能够催生出战略性新兴产业。”赵明鹏表示，将在具备条件的国家高新区选择确定1-2个特色战略性新兴产业作为发展重点，加大政府配置资源的力度，优化市场配置资源的机制，创新组织方式，使国家高新区真正成为战略性新兴产业的核心载体。

   赵明鹏在新时期国家高新区发展战略暨深圳高新区成立十五周年工作座谈会上表示，当前高新区发展应解决好4个方面的问题：一是如何进一步让高新区姓“科”。高新区要把发展高新技术产业放在第一位，把创新驱动作为当前的第一责任，要重视人才问题、金融问题、国际化问题，不断面对新问题，提出新对策。二是如何提升科技服务业的驱动作用。对高新区的评价指标中，科技服务业占经济总量的比例很重要，是衡量高新区发展水平的重要标志。另外，衡量一个高新区创新能力强弱，不是看它有多少科研院所，而是能够转化多少科研成果，可以凝聚多少创新资源。三是如何加快城乡统筹发展和城市化建设。目前高新区几乎都承担了新城区建设的任务，如果高新区不考虑这些，就失去了示范引领的作用。四是如何破解体制机制问题。实践证明，体制机制创新的高新区才能获得很好的发展。我国高新区的优势是政府主导，高新区必须发挥管委会的强大作用。