来源： 新华网

   关注“小微企业”系列评论之四

   在国内经济增速放缓、国际经济局势动荡、劳动力成本上升、融资难等系列因素影响下，我国的小微企业在２０１１年经历了不寻常的一年，去年１至７月份全国中小企业总体利润率不足３％，低于一年期存款利率，长三角、珠三角的许多企业出现停工甚至倒闭。

   新的一年已经开始，伴随着春节的结束，新一轮的大规模用工对接即将开始，从目前的观察来看，不少地区又开始出现“用工荒”苗头。这对于利润本已经很低、无力提高工资水平的小微企业来说无疑又是一次考验。

   从我国经济发展的大背景来看，小微企业这次面临的挑战，是在经济转型的大趋势下产生的。回顾上世纪８０年代末到９０年代初，那是我国乡镇小微企业快速发展的黄金期，其背后的原因是国内产品的普遍短缺；９０年代中后期，出口带动开始成为经济主要重要推动力，依靠中国廉价的劳动力，沿海地区造就了大量的加工出口企业及配套小微企业。

   而目前，随着国内劳动力、土地成本的上升以及人民币的不断升值，原有的这些优势已逐渐消失，内需、外需都开始出现增长乏力迹象，小微企业面临着再一次转型的压力。

   经验来看，小微企业的优势在于“船小好调头”，上项目快，当大的产业初现规模时，他们能进行快速的配套、补充和完善，使整个产来链更有活力。从这一点来讲，小微企业的发展很大程度上要受大经济形势的影响，如果我国经济转型得好，找到了新的经济增长点，小微企业就会“大树底下好乘凉”，如果整体经济转型得慢，小微企业就会经历更长的转型阵痛期。

   由此来看，我国小微企业的发展，首先应紧盯机遇。除了国家确定的七大战略性新兴产业，目前国家正大力发展文化产业、家政服务业、休闲娱乐等等第三产业，这对于小微企业来说是个难得的机遇。这些产业不需要大量的资金和高新的技术，正好可以充分发挥小微企业投资少、经营灵活的优势。

   其次要练好内功。在各个产业普遍出现产能过剩的背景下，谁的管理更科学、生产效率最高、成本更低，谁就能占得市场的主动。小微企业必须尽快摒弃过去的粗犷经营方式，尽可能以现代信息化手段进行管理、决策，不断提高资源、劳动力的使用效率，以提高市场竞争力。

   政府在扶持小微企业发展方面，也应更有作为。除了尽可能降低小微企业各类行政、税收负担外，还应加大金融扶持，鼓励社会创新、创业，为小微企业创造更好的发展环境。如，在金融方面，给小企业的资金价格可以采取“随行就市”的方式，根据“收益覆盖风险”的原则，真实反映银行在小微企业提供信贷中承担的风险及成本，强制运用行政手段拉低小微企业的融资成本，那么对于银行来说理性的选择显然是选择安全边际更高的大型企业，最后，小微企业还是贷不到款。为避免融资成本过高，政府还可以适当给予贷款补贴。

   此外，“国进民退”现象值得警惕。产业的整合、企业的兼并重组是经济运行中的正常现象，但应遵循市场规律，一味地通过强制合并，不一定能推动产业转型升级。今后，国家应制定统一的标准，给各类企业在资金、土地、环保等方面，创造更加公平的竞争环境。

  新年新气象，可喜的是国家已充分重视到小微企业的困难，去年年底召开的中央经济工作会议已提出，将深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展，各地政府及相关金融机构也出台扶持措施，进一步缓解小微企业的税负重、融资难等问题。从长期来看，我国的劳动生产率相比发达国家仍有很大差距、城镇化进程远未结束，内需还有很大的提升空间，相信，在不远的将来小微企业定会迎来下一个百花齐放的春天。

  关注“小微企业”系列评论之三

   自2008年金融危机以来，我国中小微型企业生产经营一直处于不景气状态。特别是在去年，中小微型企业生产经营出现恶化迹象，步履之难超过2008年金融危机时期。中小企业贡献了我国60%的GDP、50%的税收和80%的城镇就业。中小微型企业遭遇困难，不但威胁到经济增长，而且威胁到城镇就业之大计。

   造成中小微型企业困境的原因是多方面的。人民币大幅升值，人力和原材料成本增加，融资难、生产经营资金流入房地产造成中小微型企业资金空前紧缺，以及欧债危机、美国经济低迷导致的外需不振等综合因素影响，使得中小微型企业生存发展危机重重。

   另一个重要因素是中小微型企业税费之大超乎想象，税费之重正在挤压中小微型企业。目前我国中小微型企业要缴纳6种税费或隐性负担：税包括增值税、营业税、所得税等；费包括教育费附加、水资源费、社会保险费等。

   另外，有关部门提供有偿服务收取的费用也异常之重。比如集贸市场收的卫生费，这类收费有些定价不合理，但还不能不交；个别执法人员为了创收进行罚款和摊派、吃拿卡要等腐败成本；为应对名目繁多的检查而付出的人员、时间成本等。仅从中小微型企业真金白银拿走的税费超过利润的一半，实际税负已经超过其收入的30%。根据专家对比，中小微型企业税费负担比大企业还要重。

   再一个重要因素是，中小微型企业在社会资源分配上不但没有优势而且常常遭受困难。比如：资金资源分配上，大金融机构包括大型银行往往青睐于大型企业、垄断型企业和上市公司等，根本顾忌不到中小微型企业。从收益与成本上，给中小微型企业放贷与给大型企业放贷人力成本、贷款手续繁琐程度都差不多，而收益上大型企业远远大于中小微型企业，而中小微型企业贷款风险度还高于大型企业。同时，一旦发生风险追究责任要比给大型企业放贷严厉得多。

   面向中小微型企业服务的金融机构几乎是空白点。农村信用社、城市商业银行等都与大型银行一样挤破头给大型企业配置信贷资源，遍布全国的小额贷款公司、担保公司打着支持中小微型企业的名义而成立，却在从事高利贷业务，根本不顾及不到成立之初支持中小微型企业的使命，既是给中小微型企业贷款、担保，离谱高息也必将中小微型企业压垮。

   解决中小微型企业遭遇的空前困境，首先，财税费政策必须给中小微型企业减负。去年国务院已经出台了支持小微型企业发展的金融6条和财税3条共9条扶持政策。税收3条非常具体，操作性非常强并且已经开始实施。笔者认为，税费减免力度应该进一步加大。只有大力度减税降费使得中小微型企业经营环境宽松了，效益提升了，利润增加了，才能吸引人才、资本、资金等各种资源的进入，这是治本之策。

   金融在支持中小微型企业发展上应该大有作为。除了扎扎实实落实好国务院6条支持小微型企业的金融措施外。工农中建四家大型银行一定要在内部机构上成立中小微型企业信贷部，专司中小微型企业信贷投放、管理工作。并且，把大型银行支持小微型企业信贷投放工作作为业绩考核的内容之一。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速；适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。

   大力整顿小额贷款公司和担保公司。严肃查处非法吸收存款和发放高利贷行为，恢复其成立之初支持中小微型企业发展的本来目的。对于支持中小微型企业和帮助中小微型企业融资名存实亡的，要坚决清理取缔。尽快将小额贷款公司和担保公司的监管权力转移到中国银监会。

   同时，借鉴村镇银行模式，给中小微型企业量身定做支持其发展的金融机构，即：由大型商业银行参股控股、中小微型企业自愿入股，成立专门支持中小微型企业的小微商业银行。从根本上破解长期困扰中小微型企业的融资难。

   当然，要通过深层次经济改革和宏观调控使得虚拟经济、炒作经济行业的利润率低于实体实业利润率，要通过切除高利贷这个肿瘤使其不再吮吸经济中的资金“血液”。同时，需要尽快启动以打破垄断为核心的深层次改革。把垄断资源、垄断市场、垄断产品、垄断利润释放给市场，释放给民营民间实体实业。这样，根据资金资本天性往利润高的行业流动的规律，实体实业的中小微型企业包括融资难在内的所有问题都将迎刃而解。

   关注“小微企业”系列评论之二

   新年伊始，小型微利企业就收到了减税这个大红包。去年10月12日召开的国务院常务会议指出，提高小型微型企业增值税和营业税起征点。将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。

   红包暖人心，催奋进。仅在湖南一省，自2012年1月1日起，对销售货物或劳动的，增值税起征点上调至月销售额20000元，每次（日）销售额500元，这一政策可使湖南36万个体工商户免征增值税。

   然而，减免税收是从“出口”对小型微利企业进行支持，但是解决不了当前小型微利企业在“入口”上对资金的渴求。目前小型微利企业所遇到的困难远比2008年时严重，成本上涨过快、订单萎缩，甚至有些企业资金链已经断裂。因此，仅凭减税仍很难解救小型微利企业面临的困境。

   在去年十月份的国务院常务会议上，温家宝总理表示，小型和微型企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。有统计数据显示，民营企业提供了社会70%的工作岗位，50%的税收，但是只占有社会大约30%的资源，小型微利企业的生存困境首先直接影响到就业问题。

   客观情况在于，因为资本的趋利性，注定了商业银行的“嫌贫爱富”，小型微利企业和大企业一起去向银行贷款的话，小型微利企业几无胜算。所以，即便银根不收紧，小型微利企业想要从银行贷到款，也是千难万难。因为从银行贷款，要有担保、抵押、要有标准的财务会计报表，而这些，小型微利企业几乎都没有。现有商业银行体系下，小型微利企业很难通过正常渠道融资解渴：

   一方面，大多数小型微利企业因为拿不到银行的贷款，只好去借高利贷；没有高精尖的技术，靠的是传统工艺和劳动力；做不了高附加值的产品，挣的是微利。对小型微利企业来说，吃苦耐劳是其天性，缺衣少粮是常态。问题是，以前缺粮，还有民间高利贷伸把援手，虽然代价很高，但是总不至于饿死。而今，银根紧缩，温州、鄂尔多斯事件之后，民间借贷也关闭了大门。

   另一方面，尽管市场上融资渠道不少，比如发债、IPO融资、信托、还可以股权投资。但是这些模式对于小型微利企业来说，始终隔了一道墙。因为能达到这些条件的，也就基本脱离小型微利企业的行列，可以从银行贷到款了。所以，如果让小型微利企业到现在的金融平台上去融资，表面上是尊重市场规律，实际上是对微小企业当甩手掌柜。

   正因如此，国务院常务会议要求加大对小型微型企业的信贷支持。要求银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。会议还强调，商业银行要重点加大对单户授信500万元以下小型微型企业的信贷支持。年底召开的中央经济工作会议，再一次提出“要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。

  这些要求明确了方向，关键在于各种措施如何落实。笔者认为，“面向小型微型企业和‘三农’的金融机构”应该和当前的商业银行不同，这种金融机构首先要适合小微企业特点和运作模式。从国外经验看，小型微利企业基本上靠的是无抵押、无担保的信用贷款，为小型微利企业服务的金融机构要根据小微企业的特点，建立自己的一套信用体系。只有有了自己的专属金融平台，小型微利企业才能摆脱和大企业“抢食”的尴尬局面。

  新华网评：小微企业重“千斤”

   来源： 新华网

     关注“小微企业”系列评论之一

   白景明　财政部财政科学研究所副所长

   近期扶持小微企业发展的财税和金融政策连续组合出台，政策内容表明政府不仅要为小微企业摆脱现实经营困境创造条件，而且要为小微企业的发展营造良好制度环境。

   事实上，我国政府早就认识到了小微企业的特殊性，在设计各类制度时始终遵循扶持原则，比如税制，企业所得税、增值税、营业税等都针对小微企业制定了低档税率，目前出台的措施实际上是以现有基本优惠制度为依据加大扶持力度、优化扶持着力点。

   通观世界，各国都高度重视小微企业制度环境的优化构造，特别是财税政策，都对小微企业予以强力倾斜。这么做，主要是因为小微企业在经济链条上具有不可替代的作用。

   总体看，小微企业具有吸容就业能力强、创业探索能力强、促进自由竞争能力强三个特点。对中国这样一个人口大国、一个正处于结构转换和市场经济走向成熟时期的国家，充分发挥小微企业的功能尤为重要。

   我国有13.7亿人，劳动力人数近8亿，是美国总人口数的2.6倍，超出欧洲总人口数一倍多。从理论角度看，就业人数与经济规模成正比。目前我国GDP已位列世界第二，就业人数已达7.8亿。从国际经验看，以我国当前的GDP，能吸容5亿多人就业已属奇迹。美国和欧元区GDP超过中国一倍多，但吸容的就业人数各自也就一亿多。就业吸容力差距如此之大原因何在？关键因素是小微企业自筹资金创业经营吸收了大量就业。目前我国分布在城乡的小微企业（含个体工商户）吸容的就业人数超过2亿。这些企业进入的产业主要是劳动力密集型产业，安排了大批自愿从事相对简单劳动的人员就业。

   我国属于内需丰厚的国家，持续30多年的高速经济增长主要得益于内需不断扩张，近年来社会消费品零售总额年均增长率稳定在15%以上、居民人均收入年均增长率超过10%，这些是强有力的佐证。那么，谁来把内需转化为产业呢？大企业掌控的是成熟产业，他们不断做大做强，并推动成熟产业的生产方式变革和市场占有率调整。小微企业不可能与大企业争抢成熟产业，只能在市场上寻找新的需求增长点，探索如何把小规模新产业做大。回顾过去，可以说很多新兴产业都是小微企业率先大举进入并最终促成规模急剧扩张的。当然，在这一过程中一些小微企业成长为大、中型企业，比如家居装修、家政服务、快递业、信息服务等。值得提及的是，小微企业自主探索发展新兴产业，主要依靠自筹资金并承担市场风险，显示出了政府扶持成本低、政府税源扩大的优势。由此可以说小微企业的发展实现了产业转换、企业发展和政府收入增长三者的有效联动。

   自由竞争是市场经济的活力所在。然而当一个国家经济发展到一定水平时，如何维持自由竞争又是一个难题。因为产业扩张总是伴随兼并重组和资本集聚，从而形成产业寡头。中国现在面临着复杂的两难选择：既要在各个领域创造几个国际大企业，又要促进自由竞争。显然，需要有一股市场自发性力量来实现这两者的平衡。我国的小微企业大量分布在传统产业，其突出作用是满足中、低端需求，同时，小微企业又与大企业的细化分工需求实现了有效对接。近年来生活服务业和生产服务业的扩张充分说明了这点。显然，小微企业对维持自由竞争也起到了支撑作用。