“十一五”我国信息化发展的政策要点

    （一）全面优化信息化发展的六大要素，在技术及研发、资金及市场、企业及产业、国内政策制定、国际规则参与、人才及管理各方面统一部署，合理安排，协同实施。针对不同要素，采取不同政策取向，务求政策效率、效果、效益整体优化。

    （二）基于“五个统筹”规划我国信息基础设施建设，合理布局，统一规划。基础建设的市场化程度、竞争程度需要继续加强。促成“三网融合”，用好现有资源。

    （三）加紧立法。信息化立法必须有整体的观念，进行战略性顶层设计。结合自上而下和自下而上的推进过程，充分利用现有立法资源与积极创新相结合。全面清理和修订现有立法，制定、调整信息化发展过程中出现的新的社会关系的法律规范。

    （四）制定、完善信息化标准体系，采取“早期介入，积极跟踪，自主制定，适时出台”战略。明确支持TD－SCDMA等标准。

    （五）加大国家在基础研究和基础应用研究上的投入，启动核心技术的国家队建设。

    （六）对“国产”明确界定，采取保护性政府采购措施：规定采购国内信息产品的比例；在一定的差价范围内，优先采购国内产品；维护“国产”品牌，应用合理的技术性措施。

    （七）加强信息化建设项目的管理、协调与审计。国家应组织力量加快对国家电子政务的顶层设计，实现对现有系统的有效整合，加强对信息化建设项目的监督管理，确保项目质量 。电子商务发展要以效益为导向，建设信用体系和物流体系。加大对电子社区信息技术的创新活动与产业化活动的支持力度。

    （八）降低信息化应用及教育培训成本；创造公众获取信息化教育和培训的便利条件和氛围；义务培训农民信息化知识；加强高层次人才的培育。

    （九）重视政务信息资源开发利用，作为社会信息资源开发利用的先导；信息安全体系与信息系统要同步建设；规范和加强核心技术的知识产权保护。（摘自“十一五”信息化专项规划重大课题研究之“我国信息化政策环境研究”）

“十五”信息化的政策法律环境

    截止2004年10月，我国的信息法律政策主要包括六大类，近2710件，其中“十五”期间颁布约148件，见下表：
 

    总体上看，我国的信息化法规建设已取得了一定的成就，已初步形成体系。但在政务信息公开、信息市场规范化、隐私权保护等方面，仍存在许多空白。当前，信息化立法纲领性弱、总体性差、比较散乱，大多数规范性文件立法层次较低，协调力、权威性不强。

    信息化标准工作依然滞后于信息化建设进程，重大标准规范亟待制定。

    问题主要是缺乏一个统领全局的《信息化法》，现有法规追求“小而全”，规章占了近90%，部门、地方制定的规章繁杂、无序、内容重复、冲突，不能形成协调、有机的体系。国家对我国信息化建设的高度重视还没有体现在立法上。从而导致宏观调控信息支撑不足，不能充分利用社会力量，参与信息化建设。（摘自“十一五”信息化专项规划重大课题研究之“我国信息化政策环境研究”）

当前国际信息化政策环境

    全球信息化的基本趋势是：信息与通信技术不断融合，信息化进程不断加快；信息技术产业持续增长，步入成熟理性发展期；信息技术更新周期趋向稳定，融合与集成应用成为主流；信息资源开发渐成重点，信息内容产业增长迅速；软环境建设日益重要，信息法规与政策渐成体系；信息技术对传统产业的改造力度不断加强，产业边界日趋模糊。

    以国际电信联盟（ITU）、经济合作与发展组织（OECD）、世界贸易组织（WTO）为代表的众多国际组织和区域性组织在全球信息化进程中扮演着十分重要的角色，信息化国际环境日益改善：消除信息技术贸易壁垒；缩小不同国家的信息差距；促进信息技术的国际扩散；推进信息技术标准的国际化。

    各国普遍对信息化给予了高度重视，主要国家的信息化特征可以概括为：美国——从轮子上的国家转向网络上的国家；欧洲——从工业社会转向信息社会；日本——从工业化赶超到信息化赶超；韩国——从重工业化转向信息化；印度——从软件大国走向信息技术大国。

    国外经验提醒我们在信息化过程中，必须注意：尊重客观规律和我国国情；大力营造开放、竞争、创新的法律法规环境，应有适当超前性；完善竞争性电信市场架构和政府有效监管体制；加大对核心技术开发的支持力度；以企业为主加快基础设施建设；促进信息资源在全社会的应用，弥合“数字鸿沟”；扶持新兴的信息内容产业的发展。（摘自“十一五”信息化专项规划重大课题研究之“我国信息化政策环境研究”）

我国信息化的总体走向
 
    经过10年来的国家信息化建设，我国已初步摸索出一条符合国情、国力、国需的发展道路。作为发展中国家，我国在推进信息化的过程中，不可避免地会遇到比发达国家更多的障碍和困难。但通过信息化带动工业化实现跨越式发展，建设全面小康社会是不可改变的民族期望和国家意志。改革开放20年来，我国的综合国力已有较大提高，我国的信息化基础设施已有较大覆盖，我国的信息产业已有较大规模，我国的信息化人才队伍已有较大发展，我国信息化软环境已有较大改善。这一切表明，我国信息化建设的基本条件已经具备，国家的信息化的前景是明朗的、乐观的。

    展望未来5～10年，我国信息化的总体走向，将具有以下特点：

    （1）信息技术、信息资源的广泛应用将日益受到政府、企业、公众的广泛重视；

    （2）电子政务将成为中央和大中城市政府办公的重要形式和手段；

    （3）电子商务将稳步发展，传统商务和电子商务并行、互补，跨国、跨区的B2B活动趋于活跃；

    （4）LSI将有较大突破，具有自主知识产权的CPU芯片、ASIC芯片将成为一般ICT产品的核心器件；

    （5）超级计算机、网络计算机等前沿将有新的建树，在运算速度每秒万亿次的量级上，国产超级计算机仍将处于世界前列；

    （6）软件技术和产品将有长足发展，基于Linux的软件将日益挤占基于Windows的软件市场份额，国产软件及外包、代工软件产品将提升国际竞争力，扩大出口；

    （7）数据通信将取代语音通信成为通信流量的主流，网络通信中的多媒体、流媒体将成为广泛使用的常规形式；

    （8）宽带化和“三网融合”将成为不可避免的趋势，电话网、有线电视网和互联网都以宽带传送为基础，共用宽带，“三网”将形成“业务融合”；

    （9）移动通信、移动互联网、移动电子商务/政务业务将迅速发展，3G网络及终端将成为投资热点；

    （10）ICT产业将继续处于国民经济发展的前列，其发展速度仍将保持高于同期GDP增长速度的2～3倍；

    （11）信息化机制、体制、法制建设将加快步伐，完善市场规则，促进开放竞争，保护知识产权，尊重个人隐私，打击网络犯罪将成为重点；

    （12）信息化人才培养规模将明显扩大，培养质量和规格将不断提升；普及信息教育将深入开展，个人的信息化知识和技能将成为求职、从业的基本条件。（摘自“十一五”信息化专项规划重大课题研究之“我国信息化政策环境研究”）

我国信息化的发展进程 

    我国信息化建设始于上世纪80年代，大体经历了4个阶段：
    
    一、准备阶段（1982——1993年）

    这一时期，以推动电子信息技术，特别是大规模集成电路（LSI）与计算机技术应用为主线，从过去的以研制计算机硬件设备为中心，转向以普遍应用为重点，带动研发、生产、销售、应用、服务等全生产链发展。为国家信息化建设作好了思想与认识准备、技术与产业准备。
    
    二、启动阶段（1993——1997年）

    这一时期，以“三金工程”（“金桥”、“金卡”、“金关”）的启动为标志，正式拉开了国民经济信息化的序幕，随即确立了“推动信息化工程实施，以信息化带动产业发展”的指导思想，在各领域、各地区、各部门相继形成了推进信息化发展的浪潮。

    三、展开阶段（1997——2000年）

    这一时期，以“首次全国信息化工作会议”召开为标志，界定了国家信息化的含义和国家信息化体系六要素，提出了符合国情的信息化发展总体思路，充实和丰富了我国信息化建设的内涵。会上通过的《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标》成为我国信息化建设发展的里程碑。全国的信息化工作从解决应急性的热点问题，步入有组织、有计划的为国民经济发展和社会进步的正常轨道。
    
    四、发展阶段（2000年至今）

    这一时期，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》为标志，“建议”提出的以信息化带动工业化，走新型工业化道路的战略举措，成为引领我国工业化、信息化、现代化建设的基本方针。为了贯彻这一方针，国家发展计划委编制了《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》，这是我国第一个国家信息化规划，是规划和指导全国信息化建设的纲领性文件，《专项规划》全面分析了信息化面临的国内外形势，回顾和总结了我信息化建设的成就和问题，提出了“十五”推进信息化的发展方针、发展目标、主要任务和政策措施。目前，“十一五”信息化专项规划正在研究制定当中。（摘自“十一五”信息化专项规划重大课题研究之“我国信息化政策环境研究”）

信息化与三农问题研究

     “三农”问题是我国全面小康建设需要首先解决的问题，而“三农”信息化是解决我国目前全面小康的重要举措之一。本研究通过农户问卷调查、全国各省（市、自治区）农业信息化的专项汇报材料以及文献检索，从“三农”对信息化的需求、“三农”信息化建设成就、现状、存在的问题及限制因素，发达国家成功经验及对中国的启示等方面对信息化与“三农”问题进行了系统研究，并提出了依靠信息化解决“三农”问题的主要模式、工作重点、信息化保障措施及重大政策建议。

    一、农民增收、农业发展与农村建设对信息化的需求迫切

    全国各地的农民，无论是东中西都对信息化的需求极为迫切；文化素质较低限制了农民对信息的了解和掌握；年轻人更加注重对信息的求索。

    信息的需求与传播方式，我们在研究中将其分为原始模式、传统模式、现代模式、网络模式，但是在信息传播过程中，这几种模式往往都同时存在。1、原始模式：该类型主要依靠人口舌相传，面对面的语言交流（包括手语），是最原始的最基本的信息传播模式，但是这种方式传播效率较低、信息可追溯性较差，传播过程中信息容易失真。2、传统模式：以文字为媒介的传播模式，其传播介质主要包括书籍、杂志、报刊等纸质媒介，其特点是传播面积较广，传播效率较高，信息在传播的途中具有一定的可追溯性，失真性相对较小。3、现代模式：人类进入工业化时代后，随着广播、电视、电话的普及，信息传播速率更快，信息表现形式更为丰富。4、网络模式：由于计算机网络技术的发展，信息传播速率大幅提高，信息表现形式极大丰富，没有了时间和空间距离，是目前最为便捷的信息传播模式。问卷调查表明信息化需求排在前三位的依次为电视、报纸书刊杂志等、科技人员推广、现代模式、传统模式与原始模式并存，而网络模式所占比例很小。

    农业信息化的需求重点主要集中在农业生产实用技术、市场供求信息全国和农产品价格信息。需求重点在区域间存在差异，在东部地区，农民除重视农业生产实用技术信息以外，更加重视市场供求信息和国家有关农业政策的信息；在中西部，第二位的因素是农产品价格信息，第三位是生产资料信息。

    农业现代化对信息化的需求主要表现在农业基础设施信息化、农业技术操作全面自动化、农业经营管理信息网络化等三方面。农村城镇化对信息化的需求主要表现在农村教育培训信息化、农村管理信息化、农村金融税收信息化。

    二、当前“三农”信息化建设取得了一定的成就

    我国初步构建了以农业部信息中心为龙头、连接31个省（市、区）农口部门的信息平台，建立了以批发市场价格行情、农产品供求、科技教育、种植业、水产业、农垦等专业网为骨干的中国农业信息网（http://www.agri.gov.cn），初步形成了以农业部信息中心为核心的机群网络。截至2003年底，全国已有72%的县市建立了农业信息服务平台，47％的乡镇建立了农村信息服务站，依靠农民经纪人、种养经营大户、专业合作经济组织以及其它社会中介组织发展了农村信息员近11万人。

    三、“三农”信息化建设中存在的主要问题及限制性因素

    尽管农业信息化取得了一定的成就，但从总体来看,我国的农业信息化程度还很低,远远赶不上现代农业发展的需求。中国互联网络信息中心(ＣＮＮＩＣ)的最新统计报告(2004年7月)显示:在行业分布上,农林牧渔业上网用户仅占总数的2.3%;职业分布上,农林牧渔工作人员仅占1.2%。也就是说,绝大多数的涉农人员还没有接触网络。

    “三农”信息化存在的主要问题表现在以下几方面：一是中央、省、地、县、乡（镇）、村等不同层次信息化服务“三农”的差异问题；二是信息化的区域差异问题；三是“信息孤岛”与“网站雷同”问题；四是农业信息进村入户的“最后一公里”问题；五是面向农业的信息资源数量匮乏及质量不高的问题。

    限制因素主要包括以下几方面:一是机制不健全；二是体系不健全；三是投入不足；四是农业产业规模较小；五是农村基础设施薄弱；六是农民文化素质较低。

    四、发达国家成功经验及对中国的启示

    发达国家农业信息化的发展大致经历三个阶段：20世纪50～60年代，主要是利用计算机进行农业科学计算；70年代的工作重心是农业数据处理和农业数据库开发；80年代，特别是90年代以来，研究重点转向知识的处理、自动控制的开发以及网络技术的应用。

    在发达国家，信息技术在农业上的应用主要有以下方面：农业生产经营管理、农业信息获取及处理、农业专家系统、农业系统模拟、农业决策支持系统、农业计算机网络等。农业中所应用的信息技术包括：计算机、信息存储和处理、通讯、网格、多媒体、人工智能、3S技术(即地理信息系统GIS、全球定位系统GPS，遥感技术PS)等。概括而言，这些技术具有以下特征：网络化、综合化和全程化。成功做法表现为：一是政府调整；二是注重农业基础设施的信息化；三是科研、教育和推广三结合；四是信息服务主体多元化，信息服务形式多样化。

    对中国的启示：一是加大政府投入和支持力度，为“三农”信息化提供基本保障；二是加强农业信息标准的制定和实施，推进农业信息资源的共建共享；三是培养信息化人才，推进信息化进程建设。

    五、依靠信息化解决“三农”问题的主要模式与工作重点

    （一）主要模式

    1、区域模式：不同经济发展水平区域（东部、中部、西部）在实践中，出现了不同类别的农业信息化模式，主要包括以下几大典型类型：农民网吧、农技“110”模式、公益性农业技术推广、科技专家大院模式。

    2、建设模式：不同投资主体的建设模式，包括国有主导型、市场主导型、专业协会主导型、农民集体主导型、个人筹资型。

    3、运营模式：根据不同的运营方式将信息化分为若干模式，主要包括无偿共享型、有偿共享型、交换共享型。

    4、推广模式：根据信息发布推广的不同方式进行分类，可以分为农业信息服务体系、电子商务、教育培训、农业信息网络建设、农业信息监测与灾害预防系统建设、专家系统等。

    （二）工作重点
   
    根据对我国信息化服务“三农”的基本情况及存在问题的分析，提出依靠信息化改善“三农”的工作重点，可以归纳为以下几个方面：农业实用技术信息体系、生产资料信息体系、市场供求信息体系、农产品价格信息体系、农村劳动力技能、素质及继续教育体系，以及农村教育、文化、医疗、卫生的信息化。

    六、信息化保障措施及重大政策建议

    “三农”信息化是一项系统工程，必须考虑多方的因素，集合调动方方面面的力量。同时由于农业是个弱质产业，信息化建设基础较为薄弱，因此国家必须给予适当的扶持。可以采取以下几方面的措施：

    1、将信息化纳入城镇化、现代化与工业化战略。信息化不应是一个与其他战略相独立的概念，而要贯穿于各大战略落实的始终，以信息化带动工业化，以工业化促进城镇化，以城镇化推进农业现代化。

    2、加强公共政策支持。国家应该继续给予更多的公共资源支持，解决城乡信息化发展不平衡问题，东中西信息化发展不平衡问题。并在金融、税收等方面制定有利于信息化推进的政策。

    3、区域梯度推进。在信息化推进的过程中，应该充分考虑当地的实际状况。依据区域特点采取不同的推进措施，可以在经济较发达的东部地区，首先推进基于国际互联网的信息网络技术传播方式。

    4、促进市场融资。各级农业主管部门要积极争取各级资金，加大支持力度。同时要注意引导各类公司、产业化龙头企业、经营大户投资信息服务事业。

    5、加强基础设施建设。信息网络是实现农业信息化的前提和基础，特别是在我国农村通信普及还不完全、整体信息网络还未建成的情况下，当务之急就是加大投资力度，进一步完善农村信息网络基础设施的建设。

    6、开展信息资源共享方式的研究。根据农业信息的类型，将农业信息进行分级分类，确定不同级别信息资源的共享方式：无偿共享、有偿共享、交换共享、知识产权形式共享等。

    7、信息人才队伍培训。要切实抓好从事信息服务人员及农村信息员的培训、考核和资格认证。组织制定农村信息员岗位规范和要求。通过农广校远程教育培训、在线培训和省、地（市）、县逐级培训等形式，对各级信息人员进行岗位培训。

    8、继续加大农民培训力度。主要是运用现代教育手段，加大传播覆盖面，快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务，使农业科技成果迅速走进千家万户。
 
作者：

    胡志全 （博士 副研究员 中国农业科学院农业经济与发展研究所）

    吴永常 （博士 副研究员 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所

    程广燕 （助理研究员    中国农业科学院农业经济与发展研究所）