世界银行与国务院发展研究中心不久前发布的《机不可失：中国能源可持续发展》的研究报告预测，２０００年到２０２０年，中国交通工具的规模将飞速增长，从１６１０万辆增加到将近９４００万辆，相应的交通燃料需求增长将超过３倍，从１．２４亿吨标准煤增至４．０９～５．３５亿吨标准煤，占２０２０年主要能源消费约１６％～１７％。

??对此，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出，随着经济结构的变化、快速城市化、居民消费结构快速升级，我国经济社会发展正面临严峻挑战，同时也迎来了摆脱高能耗经济发展路径依赖的关键时期。

??我国能源战略面临三大挑战

    世界银行和国务院发展研究中心的研究报告认为，我国在能源战略上正面临着三大挑战，未来应采取跨越式发展战略，实现能源的可持续发展。
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    一是经济快速增长引发的结构性变化。我国已开始步入工业化中后期，重化工业发展加速，即能源密度高的产业快速发展。国家统计局的数据显示，去年我国重工业占工业增加值的比重达６９％。１９８０～２０００年，我国单位ＧＤＰ能耗与俄罗斯、印度等国家相当甚至还要低，但是在“十五”期间，我国能源消费弹性系数超过了１。如果要按照这样一个趋势放任发展，能源消费将迅速攀升到难以满足的程度，有进入高能源密集度发展模式的风险。
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    二是快速城市化。近年来，我国的城市化进程加快，年均提高１．４％，预计２０２０年将达到５５％～６０％。按目前的水平，城市人均能源消费量为农村的３．９倍，意味着每年有１０００多万农民转移到城市，相应能源消费将大大增加。
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    三是居民消费结构快速升级。这几年我国汽车保有量迅速增加，去年全国达３０００万辆，去年一年的消费量为５７０万辆。预计到２０２０年，我国汽车保有量将增加三四倍。随着机动车数量的增长，我国开始进入汽车社会。而这样一个全新的生活方式革命的时代，必然建立在石油消费大大增加的基础之上。目前，我国机动车用油占石油消费的４０％，预计２０２０年将占到６０％。由此，报告指出，机动车消费是推动石油消费增长的主要因素。
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    此外，大规模不受节制的能源需求将导致不可接受的能源环境成本。目前，我国的环境问题已经相当突出，环境成本占ＧＤＰ的比重已达３％～７％。ＰＨ值小于５．６的区域已占全国面积的１／３，其中７０％～９０％都是能源消费引起的，而最主要的当数燃煤。
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    摆脱高能耗经济发展路径
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    国务院发展研究中心副主任谢伏瞻表示，我国能源领域还面临着一系列的挑战：国内石油天然气能力增长比较缓慢，增长潜力较小，石油进口的依存度存在着长期上涨趋势；能源的消费结构不合理，能源利用效率与国际先进水平相比差距较大，特别是主要工业品的单位能耗高于国际先进水平；我国能源生产和先进节约技术方面，还存在着不少技术和制度障碍；能源可持续发展面临的生态环境约束正在加剧；能源领域法规不健全，政策体系不完善，能源价格形成机制不合理，政府的能源管理与监督体系不健全；国有能源公司化改革没有完成，国际能源的广度和深度都有必要进一步挖掘和拓展。
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    挑战意味着机遇，我国的高能耗意味着节能降耗的巨大潜力。世界银行和国务院发展研究中心的研究报告也指出，虽然目前我国能源使用效率较低，但节能潜力巨大。我国市场巨大，有利于培育和应用新的能源技术，如新能源汽车等。未来新增的能源设施和装置数量大，也有利于提高整体的能源利用效率。此外，除具备这些后发优势外，我国在体制、机制、管理方式以及经济结构调整方面的余地还比较大。
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    冯飞指出，我国工业消费能源的比重已从２０００年的７０％以上下降到现在不足６０％，而建筑和交通领域的能源消费比重则在快速攀升。在发达国家，工业能耗占总能耗的１／３，交通能耗占２０％多，建筑能耗占到将近４０％。消费结构变化的趋势表明，我国的能源路径依赖也正在形成。
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    他强调指出，我国现在正处在能源战略重大调整的关键时期，摆脱能源路径依赖“机不可失、失不再来”。应该采取跨越式发展的战略，来实现我国能源的可持续发展。在实现跨越式发展战略的过程当中，至关重要的是协调的能源可持续发展政策，以及相应的政府管理机构和管理体制的改革。
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    有关专家指出，能源的可持续发展是一个长期的过程，“十一五”时期实现２０％的节能目标仍非常艰巨。目前我国的能源法律法规宏观上缺乏一个综合性的能源法，产业层面上部门之间在规章和标准上存在缺陷和不协调；在政策执行上，现有的能源机构层次不高且分散，能源政策、计划和投资决策分离，法律法规的执行能力还不够强。
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    冯飞建议说，实现能源的可持续发展，应坚持这样的原则：降低能源消费增长使其低于经济增长速度；在经济和有利环境的基础上开发国内的能源资源，特别是提高能源的开发效率；保护环境，减少以煤为主的能源结构的负面影响。
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    针对我国能源的可持续发展，冯飞提出了８个主要的政策建议：制定统一、一致、综合的能源体系，避免能源之间打架，要增强能源之间的协调性和综合性；把提高能效和实现可持续发展作为国家发展战略的优先定位；加强能源机构的建设，强烈建议建立能源部，还要进一步完善能源的监管机构，对于一些节能的机构也应该建立和加强；要发挥价格和市场配置资源的基础性作用，并建立支持可持续发展的财税激励政策；引进开发先进的能源技术和清洁煤炭技术；拓展国际合作，降低利用国外资源的难度；减少针对性措施对社会潜在的负面影响，比如调整价格、完善税收政策可能会对低收入群体产生负面的影响；要形成统一的国家政策目标，全社会要对能源可持续发展给予高度关注。