自动化技术和产品是工业化的基础和条件，也是企业发展的基础，他的发展水平、质量关系到产业的发展，我们讲创新能力不强、技术水平不高，在一定成度上反映在我们的自动化控制技术上滞后。经过多年的发展，在我国以自动化技术和产品为核心的企业已经形成了一定的规模，企业6000多家，形成了年产值达千亿规模。在我国的现代化建设事业里，发挥着重要的基础作用和支撑作用，他们为城镇基础设施、能源、矿山、化工、采矿、轻工、冶金、交通、航空航天等众多产业提供技术支持，特别是在新兴产业的发展上自动化、信息化的技术发挥着举足轻重的作用。党的十七大指出：实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。我们讲深入贯彻科学发展观，从根本上讲要加快提升自主创新能力，走新型工业化的道路，就是要用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业。自动化技术和产品几乎涉及到所有产业，他的技术水平和产品质量关系到相关产业的发展，就这个意义来讲这次论坛是个十分重要的行业发展会议，他将围绕着战略转型、自主创新、节能减排和安全生产展开讨论，提出建议。一会有关专家还要就行业发展、创新、信息化、管理等方方面面做专题讲座，我今天的发言，主要是从我国中小企业的发展和国家的相关政策方面介绍一些情况。根据会议的安排，简要讲三个方面的情况。中小企业的整体情况；国家扶持中小企业发展的相关政策；最后从增强中小企业自主创新能力方面介绍一些情况。不对之处请大家批评指正。

一 中小企业的地位、作用

    按现行的企业划分标准，依据企业职工人数、销售额、资产总额的不同，将工业、建筑业、批发零售业、交通运输和邮政业、住宿和餐饮业的企业划分为大中小型。以工业企业为例，职工人数在2000人以上，销售额3亿元以上，资产总额4亿元以上的企业是大型企业。职工人数300人以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上的为中型企业，其余为小型企业。（这样我国的自动化行业绝大多数企业是中小企业），按照这一标准，据第一次全国经济普查，我国大型企业4459户，占企业总数的0.19%；中型企业4.2万户，占企业总数的1.78%；小型企业232.8万户，占企业总数的98.03%，中小企业占我国企业总数的99.81%。从企业规模看，我以人员为例50人以下的企业占了74%，资产100万元52%，销售500万元的82%，其中销售100万元以下的占51%。我国的中小企业大部分属于个体私营等非公有制经济，非公有制经济中大部分是中小企业，二者高度重合，互为主体。截止到2006年我国私营企业和个体工商户已超过4100万户。

    其次，以一组数据来说明我国中小企业在国民经济和社会发展中的地位、作用。改革开放以来，在党和国家一系列方针政策指导下，我国中小企业和非公有制经济快速发展，已经成为促进生产力发展的重要推动力量和社会主义市场经济的重要组成部分。2006年中小企业创造的最终产品和服务价值占国内生产总值的60%，上缴的工商税收占全国的53%，出口占全国的68%，我国城镇80%以上的就业岗位是由中小企业提供的。中小企业对经济增长和社会发展的贡献越来越大。中小企业和非公有制经济发展已成为完善社会主义基本经济制度的重要推动力量。

    第三，中小企业是最活跃的创新群体，是建设创新型国家的重要力量。中小企业特别是初创的小企业，规模小、投资少，面对生存危机与竞争压力，他们比大企业更具创新活力。在创新项目数量、创新成功率、创新周期、创新成本等方面中小企业都优于大企业。我国60%以上的发明专利、75%以上的技术创新、80%的新产品是由中小企业完成的。

    第四，我国中小企业的国际地位不断提升，影响逐步扩大。随着我国经济的快速、平稳发展，五年来平均在10%以上，经济总量越至世界第四（预计今年将超过德国经济总量位居世界第三），我国ＧＤＰ占世界５．５％对世界经济增长贡献率14%,排世界第二，2006年我国进出口位居世界第三，占世界贸易量8%。目前，我国与世界20多个国家中小企业建立了双边合作；在广洲连续几年分别与意大利、法国、日本成功中小企业博览会；为响应2006年温家宝总理在亚欧会议上的倡议，以创新引导未来，合作促进发展为主题的，亚欧会议中小企业部长级会议，10月30-31日在北京召开，45个国家的部长和代表云集北京，这是新中国成立以来，在我国召开的一次高规格的国际会议。极大地提高了我国的国际地位，扩大了我国中小企业的影响。

    回顾我国改革开放近30年的历程，中小企业和非公有制经济的发展，即是改革开放的重要成果，又是改革开放的重要力量。中小企业发展处于最好的历史发展阶段。量大面广的中小企业企业和非公有制经济参与竞争，形成了充满活力的市场环境，促进了市场配置资源基础性作用的发挥，他的发展为社会主义市场经济创造了多元竞争环境，有利于优化所有制结构，实践证明毫不动摇地鼓励、支持和引导非公制经济发展，是完善社会主义基本经济制度必然要求，是走中国特色社会主义的必由之路。

二 国家扶持中小企业发展的相关政策

    党中央、国务院高度重视中小企业和非公有制经济发展。改革开放以来，特别是近年来，我国中小企业和非公有制经济的发展环境进一步改善，促进中小企业和非公有制经济发展的法律法规政策体系日趋完善。以2003年实施的《中小企业促进法》为标志，我国中小企业的发展步入了法制化轨道；2005年国发3号文件《关于鼓励支持和引导个体私营经济发展的若干意见》，形成了我国扶持中小企业发展的法律、法规和政策框架体系；十届人大四次会议通过的十一五规划纲要》中明确提出了 “十一五”期间在全国范围内推动实施中小企业成长工程，这充分体现了国家的意志和人民的愿望，是全面贯彻落实科学发展观，促进中小企业又好又快发展的重大部署，是我们“十一五”时期做好中小企业和非公有制经济工作的行动纲领。

    为全面部署和实施中小企业成长工程，去年9月，国务院在广州召开中小企业工作座谈会，曾培炎副总理到会并作重要讲话。曾副总理指出，“十一五”时期，我国中小企业、非公有制经济面临着良好机遇，也存在不少挑战。经过20多年的发展，我国中小企业数量和规模已经很大了，现在已经到了一个以提高素质为主的新的发展阶段。要促进中小企业、非公有制经济转入科学发展轨道，要注意把握好以下几个原则：一是从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高。二是从主要依靠粗放型增长转变为更加注重可持续发展。三是从主要依靠单打独斗转变为更加注重协作配合。四是从单纯追求经济效益转变为更加注重提高经济效益与履行社会责任相结合。四个转变的实质就是使中小企业的发展，由数量向质量转变，向科学发展转变。

    支持和扶持中小企业发展是世界各国政府促进经济社会的通行做法，扶持重点主要是体现在财政支持、税收减免、金融服务和完善服务体系几个方面。结合发改委的职能及工作目前扶持中小企业的政策措施主要有以下几个方面。

    财政支持措施：根据中小企业促进法的规定，目前中央财政安排的促进中小企业发展的专项资金（基金）主要有以下几个方面。

    （一）科技型中小企业技术创新基金。主要用于支持科技型中小企业进行技术创新，引导地方政府、企业、科技创业投资机构和金融机构对中小企业技术创新的投入。这项职能在科技部。

    （二）中小企业国际市场开拓资金。主要用于支持中小企业和为中小企业服务的企业、社会团体和事业单位组织中小企业开拓国际市场的活动，主要包括：举办和参加境外展览会；质量管理体系、环境管理体系、软件出口企业和各类产品认证。这项职能在商务部。

    （三）中小企业服务体系专项补助资金。主要用于支持中小企业服务机构开展培训服务、创业服务、信用服务、管理咨询服务等促进中小企业发展的业务。这项职能在发改委。

    （四）中小企业发展专项资金。主要用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术进步和改善中小企业发展环境等方面。其支持方式为无偿资助或贷款贴息。这项职能在发改委。

    （五）中央补助地方中小企业平台式服务体系建设专项资金。主要用于补助地方中小企业公共服务平台建设。

    （六）中央补助地方清洁生产专项资金。五、六项的专项资金的职能在财政部。

    截止到2005年，中小企业法规定的创业辅导、技术支持、信用担保、培训、国际市场开拓、清洁生产等资金支持中央财政都有安排。另外，截至2006年底， 已有30个省（自治区、直辖市、计划单列市）级财政设立了中小企业发展资金或非公（民营）经济发展资金，为促进中小企业发展提供了财政支持。

    税收支持措施：税收支持是各国扶持中小企业发展的主要支持手段和途径。我国现行税收优惠政策，虽然大部分不是专为中小企业制订的，但从受益主体来看，基本上是中小企业和非公有制经济。

    （一）小企业所得税优惠。现行企业所得税率为25%，为减轻小型企业税收负担，按20%的税率征收所得税。

    （二）鼓励城市就业的税收政策。新办的城镇劳动就业服务企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关审查批准，可免征所得税3年；凡下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制的行业外，自批准其经营之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。

    （三）中小企业信用担保机构免税政策。对符合条件的中小企业信用担保机构的担保业务收入给予3年免征营业税的优惠政策。

    加大信贷支持：为解决融资难这一制约中小企业发展的突出问题，近年来，中国银监会积极引导金融机构进行产品创新和服务创新，提高对小企业贷款比重。中国人民银行先后出台了一系列政策措施，国家开发银行自2003年起与国家发改委一同选择了重庆、长春、烟台、太原等六省市作为中小企业贷款试点后，逐步向全国推开。截至2006年9月，已累计发放中小企业贷款261亿元，在全国254个地区建立了中小企业贷款平台和组织机构，覆盖的区县数达756个。

    2005年以来，国有商业银行、股份制银行及国家政策性银行等纷纷开展小企业信贷制度改革试点。工商银行推出流动资金整贷零还贷款、账户托管贷款等新的融资产品；建设银行为小企业量身定做了“成长之路”、“速贷通”两个专门信贷服务品牌；交通银行设计开发了“展业通”作为小企业信贷服务品牌；光大银行总行私人业务部专门设计了“中小企业主贷款”新品种；其他银行针对小企业特点，也相继推出存货融资、仓单质押贷款、知识产权质押贷款等产品。

    拓宽直接融资：在鼓励中小企业到境外上市融资的同时，在深圳交易所开通了中小企业板块，一批符合条件的成长性中小企业获得了上市融资机会。截至2006年底，深圳中小企业板上市公司已达110家。

    构建多层次中小企业信用担保体系：构建具有中国特色的“一体两翼四层”的中小企业信用担保体系模式（一体：政策性担保机构为主体；两翼：商业、会员；四层：国家、省、市、县）。到2006年底，全国已设立各类中小企业信用担保机构3366家，累计为38万家中小企业提供了担保服务，担保总额8051亿元。特别是单比担保额在100万元以下占89%，受益主体是中小企业。 

    积极推进中小企业信用制度建设：截至2005年底，共完成了10778家中小企业的征信，对4188家中小企业进行了信用评级，建立了62.3万户中小企业基本信用信息档案。通过全面推进中小企业信用体系建设，培育了企业的信用意识，提升了企业信用能力与水平，初步探索出一条具有中国特色的中小企业信用制度建设的路子。

三 增强自主创新能力，促进中小企业发展

    下面围绕着实施中小企业成长工程，切实提高中小企业的自主创新能力，介绍一些情况。

    加强自主创新，建设创新型国家是党中央、国务院在新的历史时期作出的重大战略决策，是实现我国经济社会又好又快发展的必然选择和内在要求，也是中国特色社会主义建设理论的重大创新。企业是创新的主体，国家自主创新能力集中表现为企业的创新能力。占企业总数99%的中小企业是社会生产力的主体，是新兴产业的重要力量，是大企业专业化协作的伙伴。因此，增强企业创新能力，特别是中小企业的创新能力，对于建设创新型国家，提高我国企业的总体技术水平和国际竞争力具有重要的现实意义和深远的历史意义。所以只有我国中小企业的总体技术水平的提高和创新能力的增强才能实现建设创新型国家的目标。

    去年全国科技大会召开之后，为贯彻落实大会精神和国家中长期科学和技术发展规划纲要，我们根据国务院的统一安排和委里的要求，研究制定了“支持中小企业技术创新工作方案”。在此基础上开展了以下工作：
一是研究制定激励中小企业技术创新的政策措施。这个文件是国家中长期科学和技术发展规划纲要的配套文件。历经一年多的调研、听取意见、座谈、起草和修改，今年，10月23日以发改委、教育部、科技部、财政部等12个部门联合发文的形式下发。文件从激发中小企业技术创新的内在动力出发，从加大研发投入、税收、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、信息服务、保护知识产权、加强人才队伍建设、建立与完善创新服务体系等方面结合我国中小企业技术创新的实际情况，针对中小企业创新发展中存在的普遍性和共性问题，提出了一些政策措施，做了一些明确的规定，具有较强的操作性。文件的出台将对增强企业创新能力、营造创新发展环境、完善创新服务体系产生积极的作用。

    二是支持建设中小企业公共服务平台。各地要根据中小企业产业的特点，在中小企业相对集中的产业集群、具有产业优势的地区，采取多种形式，鼓励社会各方面的力量投资建设一批为中小企业创新提供设计、信息、研发、试验、检测、咨询、培训等服务的公共技术支持机构，为中小企业技术创新降低成本，提高创新能力。2007年度在中央预算内投资中，安排了中小企业公共服务平台建设，重点支持一些项目。

    三是推动中小企业信息化。继续与信息产业部、国务院信息办共同实施“中小企业信息化推进工程”，包括制定加强中小企业信息化推进工作的意见、编辑中小企业信息化发展报告、汇编中小企业信息化案例、开展信息化免费培训、举办信息化论坛、组织IT企业参加展览、开展专题调研活动等，提高中小企业的管理水平、决策能力、对市场的反应速度和竞争力。今年，三部委办将围绕中小企业信息化服务体系建设、评价方法和指标体系建立、信息化发展指南等内容开展调查研究；开展试点示范工作；举办信息化推进活动，包括巡讲、培训、解决方案推介、经验交流等内容。

    四是加大对企业自主知识产权的保护。与科技部、知识产权局等有关部门开展“专利服务中小企业行动”。2006年有关机构在10个城市进行了巡回演讲，今年1月又联合举办了知识产权高层论坛，这些活动对于提高中小企业的专利意识，营造尊重和保护知识产权的法治环境和市场环境起到了积极的促进作用。2007年，我们将继续会同科技、知识产权等部门，从普及知识产权知识、提供专利信息、建设检索查询平台等方面积极开展工作。

    五是建立和完善技术创新服务体系。坚持“政府扶持中介，中介服务企业”的原则，完善扶持技术服务体系建设的政策，充分发挥社会中介机构、行业协会、科研院所以及技术服务企业的作用，支持科技中介服务机构的创立与发展。逐步建立专家队伍，支持开展“技术专家下企业”，为中小企业进行技术咨询和技术服务等活动；加强中小企业信息网建设，为中小企业提供信息服务。目前中小网总站和分站已经拥有36个，每天上网发布的信息上千条。

    六是促进企业与大学和科研院所开展合作创新。鼓励中小企业通过委托开发、联合开发、共建研发机构、创办经济实体等多种形式，与大学、科研院所、专业技术服务企业建立合作联盟，开展联合创新，共同培养创新人才。鼓励大学、科研院所的科研基础设施，大企业的技术中心等向中小企业开放，实现资源共享，成为中小企业的技术中心。

    党的十七大指出：促进国民经济又好又快发展，关键要加强转变经济发展方式，提高自主创新能力，建设创新型国家，推动产业结构优化升级。全面落实十七大精神，就是要进一步解放思想，勇于创新，按照深入贯彻落实科学发展观，促进社会和谐的要求，结合我们的职能，进一步营造好中小企业良好的发展环境，提供优质服务，促进中小企业又好又快发展。我们将继续会同有关部门，积极贯彻党中央、国务院增强自主创新能力，建设创新型国家的战略决策，完善和落实激励中小企业创新的各项政策措施，扎实工作，努力探索，开创中小企业发展的新局面。

作者信息：

    郑  昕    国家发展与改革委员会中小企业司