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职能接力轮回
十年前，61岁的国务院信息化工作领导小组副组长吴基传就任彼时新组建的信息产业部部长之时，电信行业还是另一番模样。那时，国内电信行业处于中国电信一家垄断的局面之下。而信息产业部在成立之后，推进的最主要的一项工作就是将中国电信拆分——中国移动、中国网通、中国联通即是由此而来。
十年之后，当信息产业部即将并入工业和信息化部之时，中国的电信行业又即将迎来新一轮的重组。于是，外界普遍担心，此次国务院机构调整，以及随后的部委领导的相应调整，会对电信业重组的进程产生影响。
郑新立认为这种影响不会很大。“最多会在时间上产生一些影响。因为现在的企业制度跟十多年前不一样，无论是中国移动、中国联通还是中国网通，虽然在业务和行业管理上归属信息产业部，但他们不再像以前一样，是信息产业部的企业，而是归属国资委。实际上整个电信重组，也是国资委和信产部一起做工作。”他说。
正因如此，即便在信产部职能并入工业和信息化部之后，破除市场垄断，形成企业间的良性竞争格局，仍然是其主要职能之一，这与十年前信产部成立之初承担的主要任务一样。只不过十年之后，工业和信息化部站在了一个更高的起点上起航。
记者了解到，电信业重组的方案，并非国资委或原信产部可以决定，而需国务院拍板，但方案的上报、签批，需要在信产部完成工业和信息化部过渡之后，方能理顺。因为在主要领导人选未到位的情况下，无人在最终方案上签字，便无法最终上报国务院批准。
前述接近决策层的知情人士表示，电信业重组的方案正式获得批准，应该是在工业和信息化部主要领导班子全部到位之后。
三网合并“空谈”
记者了解到，在本次研究组建工业和信息化部的过程中，合并广电总局的思路从未被提出过。尽管外界对于合并“互联网、有线电视网、电信网”的“三网合一”的期待甚高。
此前，坊间很多分析人士认为，国务院实行“大部制”探索，将信息产业部与国家广电总局合并，成立“中国信息产业监督委员会”，统管互联网、通讯网络、有线电视网络，是为“三网合并”由来，但最终这种方案只能停留在了坊间传言的层面。
郑新立分析，由于广电总局除了管理有线电视网路之外，还兼有管理广播电视内容的职能，因此，未来合并到工业和信息化部的可能性不大。而且，由于《电信法》的起草在先，在其草案中，也未提及“信监会”，从而造成执法依据的缺失，因此，这一切实现的可能性很小。
至于日后是否可能将广电总局的相关职能划归到工业和信息化部，前述接近决策层的知情人士表示，未来3~5年之内没有“准备”类似的职能调整方案。
“因为广电总局更大意义上，承担舆论引导、审查与管理的责任，并非一个单纯的行业主管部门，而这种特殊的职能导致了它在一定程度上必须掌握传输网络的控制和管理权。否则，内容的审查与管理就变成了没有地基的空中楼阁，工作很难开展。”他说。
显然，三网合一并非是一项简单的加减法运算，也并非是单纯依靠“大部制改革”就能解决的问题。
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