闽人发[2004]170号

福建东南新闻网，2007年11月28日

各市、县（区）人事局，省直（中央驻闽）单位人事（干部）部门：

　　为贯彻落实省委《关于印发〈海峡西岸经济区建设纲要（试行）〉的通知》（闽委发[2004]12号）和省委、省政府《关于加快产业集聚培育产业集群的若干意见（试行）》（闽委发[2004]13号）、《关于发展壮大中心城市的若干意见（试行）》（闽委发[2004]14号），深化人事制度改革，推进人才资源开发，为海峡西岸经济区建设提供强有力的人才智力支撑，在年初作出《关于人事人才工作为实施项目带动战略和加快县域经济发展服务的若干意见》基础上，进一步提出如下意见，请结合本地区、部门实际，认真贯彻执行。

　　一、紧紧围绕建设需要，大力培养和引进各类人才

　　1、加强宏观指导服务。围绕海峡西岸经济区建设和实施人才强省战略，会同有关部门编制“十一五”人才规划，指导有关产业主管部门制定与产业集群规划相配套的产业人才规划，完善项目人才服务机制，引导人才向重点产业、重点地区、重点项目集聚，促进城市成为人才集散地。

　　2、培养优秀领军人才。通过新世纪百千万人才工程、155专家工程、三个一百培养计划、 政府特殊津贴和突出贡献专家选拔等工作，加强高精尖人才、国际化人才以及通用人才的培养，促进重点项目、主导产业、优势学科形成若干优秀人才群体。支持中心城市及与三大产业、新兴产业、高新技术产业相关的学科和企业申报建立博士后站点，吸引和培养高层次青年人才，增强企业创新能力和学科竞争力。健全闽籍院士专家联系制度，拓宽选送青年人才到院士专家身边和国内外著名机构学习深造、合作研究、学术交流的渠道，缓解我省产业发展中的高层次人才瓶颈问题。开设福建专家网页，发挥专家群体在项目建设、产业发展和人才队伍建设中的重要带动作用。

　　3、引进急需紧缺人才。编制人才引进专业目录，实施人才居住证制度，依托产业、项目吸引海内外优秀人才。精心组织中国·福建项目成果交易会人才馆和网上招聘引进人才活动。推广健全人才储备推介制度，建立人才“蓄水池”。建立国际省际人才交流协作机制，利用贸洽会、国际国内科技和人才交流会等平台引进人才。搭建闽港人才合作平台，引进和培养福建急需的人才。加大留学人员创业园建设力度，帮助留学人员优秀项目落地发展。建立海外人才信息库，积极引进海外人才。建立健全人才引进协调服务机构，开辟人才引进快速通道和职称评定绿色通道。

　　4、利用国外智力资源。做好国家外专局部署的实施行行政许可工作，加强对外国专家的管理服务。完善国外智力引进专项经费资助政策，重点支持中心城市规划和建设项目，大型企业技术改造、技术创新、重点工程项目和农业基础地位密切相关的引智培训项目。加强与国外行业协会等机构合作，引进推广国际通行的继续教育和项目管理专业资格培训考试认证工作，培养国际化人才和现代项目管理人才。

　　5、开发青年人才资源。协调落实大中专毕业生就业政策措施，建立健全就业指导服务体系和高校毕业生就业评估机制，建设并发挥好福建省大中专毕业生就业公共网和人才市场作用，进一步拓宽毕业生就业渠道，举办多种形式的供需见面双向选择活动，推动高校毕业生自主创业小额贷款担保政策的落实，为大中专毕业生创造良好的就业创业服务平台，引导广大青年人才在经济建设主战场中锻炼成长，为培育产业集群和发展壮大中心城市提供充足的后备军。

　　二、深化人事制度改革，激发各类人才的活力

　　6、健全公务员制度。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，把公务员能力建设和思想建设、制度建设、作风建设结合起来，完善公务员考试录用制度，加强公务员培训，推进公务员轮岗交流，深化竞争上岗制度，建立公务员实绩考核标准和工资水平决定机制。从履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责四个方面培养和提高公务员的行政本领，着力增强公务员的法治意识和法律素养，提高执政为民、依法行政的能力，适应政府职能和管理方式转变的需要。

　　7、加快事业单位人事制度改革步伐。围绕构建以人为本的社会发展支撑体系，结合事业单位机构改革，全面推行事业单位人员聘用制度，深化内部收入分配制度改革，促进人才各尽其能和社会事业蓬勃发展。建立激励与约束相结合、绩效贡献与薪酬相统一的内部收入分配机制，搞活内部分配。完善事业单位补充工作人员公开招聘制度，拓宽选人视野。探索建立机关工勤人员聘用合同制，出台实行聘用制事业单位工作人员考核、工资问题处理、未聘人员安置等配套政策，健全人事争议仲裁制度，整体推进事业单位人事制度改革。

　　8、改进专业技术职称工作。按照“四重”、“四不唯”原则，认真贯彻执行“改进专业技术职称工作意见”、“实行专业技术资格评价与专业技术职务聘任分开意见”和“专业技术人员资格考试管理办法”，完善专业技术资格评价标准，创新评价方式，拓宽服务领域，逐步提高专业技术人才评价的科学性、客观性，全面推行专业技术职业资格制度和评聘分开制度，落实人才择岗和单位用才的自主权。根据各专业技术职务系列的专业特点和岗位要求，分系列、分层次、分岗位、分年龄合理确定职称外语要求，除国家规定和一部分系列对不同层次有不同称职外语规定外，中专教师等20个职务系列和企业及设区市以下单位专业技术人员申报专业技术资格，外语一般不作必备条件，由用人单位在聘用时根据岗位需要设置外语条件。

　　9、改革工人技术等级岗位考核工作。探索建立高技能人才培养机制，创新高技能人才的评价考核方式，建立健全技师晋升、技术工人继续教育和优秀工人表彰制度，推行工人技术等级评聘分开，建设一支符合机关事业单位要求、充满活力的工人队伍。

　　10、完善人才奖励保障制度。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，大力表彰在各行各业中作出杰出贡献的优秀人才，激励各类人才不断为海峡西岸经济区建设作出新的贡献。配合制定机关、事业、企业之间人才流动的社会保险衔接办法，提高高层次人才保障水平，鼓励和支持人才往最能施展才华的地方流动。

　　三、加快人才市场发展，促进人才与项目对接、与产业互动

　　11、健全人才市场体系。制定加快发展人才市场的意见。加强区域和行业人才中介机构合作，健全人才市场供求信息发布制度，推进人才市场与劳动力市场的信息联网和业务联合。建立社会人才档案公共管理服务体系，引导人才中介机构面向市场，拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务质量，促进人才市场公共服务和中介服务共同发展，形成适应现代产业集群和城市、县域发展需要的统一开放的人才市场。

　　12、加强人才市场监管。贯彻《福建省人才市场管理条例》及其配套管理办法，会同有关部门进一步完善人才市场管理体系，推动人才市场执法队伍建设。落实人才中介服务许可证、年度验证、交流会管理和从业人员培训制度，加强监管服务，规范市场秩序。充分发挥行业组织的自律和协调作用，推进人才市场诚信体系建设，为人才流动配置创造良好的市场环境。

　　13、促进人才合理流动。制定完善事业单位专业技术人才兼职兼薪管理办法，鼓励通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行人才和智力流动。消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通四支队伍之间、公有制与非公有制之间、不同地区之间的人才流动渠道，充分发挥各类人才在海峡西岸经济区建设中的作用。

　　四、拓展工作服务领域，统筹发展非公经济、农村和欠发达地区人才工作

　　14、进一步健全非公有制经济人事人才服务体系。按照一视同仁、热心服务的原则，认真做好非公有制经济组织和社会组织的人才培训、职称评定、百千万人才工程、博士后、政府特殊津贴、引智、表彰等人事人才工作，促进非公经济的提升。

　　15、积极推动农村和欠发达地区人才资源开发。在专家工作、职称、引智、培训等方面，给予优先考虑、适当倾斜。引导和支持发达地区与欠发达地区人事部门建立对口帮扶和协作机制。继续引导大中专毕业生到基层和农村工作，选调优秀高校毕业生到乡镇和公、检、法基层机关锻炼，实施大学生志愿服务欠发达地区计划，选送高校毕业生赴欠发达地区支教、支医、支农，对在欠发达地区非城区乡镇工作五年以上、表现突出的给予表彰奖励。

　　建设海峡西岸经济区，是省委、省政府立足福建实际，着眼全国大局的一项重要战略决策，各级人事部门要在当地党委、政府领导下，紧密联系实际，主动融入，主动呼应，主动对接，主动落实，努力把海峡西岸经济区建设成为政策配套，机制灵活，环境宽松，人尽其才的人才聚集区，为我省经济社会发展作出新的贡献。