国家发改委专项支持工业自动化产业发展

―访国家发展和改革委员会高技术产业司綦成元副司长

    2004年3月22日，国家发展改革委办公厅发布了《关于组织实施工业自动化高技术产业化专项的公告》。针对此公告出台的背景、对国民经济和社会发展的影响等问题，本刊记者在第一时间专访了国家发展和改革委员会高技术产业司綦成元副司长。

綦成元副司长

任志武处长（左）、綦成元副司长（右）与本刊记者

    问：你好！綦司长，感谢您接受我刊的采访。作为主持高技术产业发展工作的政府部门，高技术产业司的主要职能和促进高技术产业发展的工作重点是什么？借此机会，能否先让广大自动化技术工作者了解一下。

    答：非常高兴有机会通过《自动化博览》介绍我们所开展的工作。根据2003年国务院机构改革所确定的“三定”方案，高技术产业司的主要职能是：研究高技术产业及产业技术的发展动向，提出高技术产业发展和产业技术进步的战略、规划、政策、重点领域和相关建设项目；提出支持重点技术产业发展的政策，组织可促进和带动国民经济素质提高的重大产业化示范工程和重大成套装备的研制开发；组织推动技术创新和产学研联合，推动国民经济新产业的形成。

    根据上述职能，我司一直十分关注我国高技术产业的发展和产业技术应用情况。据统计，近年来我国高技术产业发展十分迅速，产业规模从1999年的 1.09万亿元人民币增长到2003年的2.7万亿元人民币，高技术产品出口从247亿美元增长到1100亿美元，年均增长率分别为25.5%和45.3%，高技术产业已经成为推动国民经济持续、快速、健康发展的一支不可忽视的重要力量。高技术在国民经济和社会发展各领域得到广泛应用，对一些重要产业部门的技术进步和竞争力的提高起到了重要作用。但是，也要看到我国高技术产业也存在结构性问题，即其中的信息产业已形成一定的规模，而生物产业、航空航天产业等规模仍很小，高技术成果产业化及在各产业部门中的应用还存在一些障碍。针对这些情况，紧密结合我国科技、高技术产业发展和经济结构调整的需要，组织实施重要科技成果的产业化、培育新兴产业快速发展是高技术产业司的重要工作之一，其目的就是突破产业技术瓶颈、加强在产业中的推广应用、形成产业链和高技术产业体系，促进和带动国民经济素质提高。从1999年以来，按照国家高技术产业发展规划和《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，已先后组织实施了移动通讯、数字电视、软件、集成电路、下一代互联网、生物与新医药、现代中药、工业自动化、新材料等几个市场在千亿元的高技术工程，新型元器件、网络、卫星导航、现代农业、西部高技术等高技术产业化专项，促进了高技术产业的发展，加速了重大科技成果转化，促进了科技与经济的有机结合。

    问：欣闻工业自动化高技术产业化专项公告刚刚出台，请问此专项是在何种背景下提出的？

    答：大家知道，2000年，为改变我国流程工业自动化产品和技术长期依赖进口的状况，我委开始实施工业过程自动化高技术产业化专项。专项以“建立我国具有研究开发实力的工业过程自动化企业群体，培育一批工业过程自动化龙头企业，树立国产工业过程自动化成套系统的形象，提高我国工业过程自动化参与国内外市场的竞争能力”为总体目标，扩大工业过程自动化的应用范围，前后2年内，国家投资3亿元，吸引社会投资37亿元，择优支持了3批34个项目。

    2002年中国工程院对专项实施情况进行了全面调查与评估，评估认为，工业过程自动化专项的实施，促使了一批极具发展潜力的自动化企业，如北京和利时、浙大中控、南京南瑞、北京冶金自动化等公司迅速提升科技成果转化能力。使我国大型综合自动化系统、先进控制与优化技术、大型成套专用控制装置、智能变送器和执行机构等一批工业自动化技术与装备初步具备了参与国际市场竞争的能力。项目单位销售收入普遍以年均40％以上的速度增加，2001年销售收入超过了50亿元，预计2003年的营销收入可望超过70亿元，今年销售收入可望超过100亿元。

    但是，在评估过程中，专家认为工业过程自动化仅是自动化工业的一个重要方面，我国工业自动化产业与国外还有较大的差距。工业自动化是实现大规模工业生产安全、平稳、优质、高效的基本条件和重要保证，是传统产业优化升级的有效手段，对石化、冶金、电力、建材等支柱性产业的技术进步具有重要作用，其技术水平已成为衡量一个国家国民经济发展水平和现代化程度的标志。与各工业发达国家相比较，我国工业自动化产业发展目前还存在着一定差距。像欧美等国，在新型主控系统、先进控制技术、特种仪器仪表等方面，技术与产品始终处于领先地位，这无疑为他们本国的经济发展起到了关键性作用。

    随着“十六大”提出的“信息化带动工业化、工业化促进信息化”战略的实施，以及信息技术的发展和我国制造业水平的全面提高，我国自动化工业在提高我国工业竞争力方面还有发展的巨大空间。国家要在充分发挥市场作用的同时，继续加大对大型综合自动化系统示范工程、大型技术开发平台及其重要产品产业化项目的支持力度，促使我国自动化技术水平进一步提高、产品系列进一步完善和产业迅速地扩展壮大。并为国民经济相关行业技术水平、信息化程度、生产效率等提高发挥重大作用。为此，我们在广泛征求专家和部分行业等有关方面意见的基础上，出台了实施此专项的方案。
问：此专项出台的目的是什么？公告中提出的四项内容是提高行业生产力效率和竞争力最急需的吗？
答：实施该专项的目的是提高我国工业自动化产业创新能力，推动具有自主知识产权的重要自动化技术和产品实现产业化，促进自动化工业的发展。具体来讲，就是通过专项的实施，促使我国在一些现代自动化技术方面取得重大突破，达到国际先进水平；在大型企业或国家重大工程等复杂过程控制中，建立国产大型自动化系统的成功业绩，提高国产自动化产品和系统在国内外市场的竞争力；加速研究、开发、设计、工程、产业的一体化进程，提高新型自动化公司的创新能力和产品的市场开拓能力。

    公告提出的大型复杂过程综合自动化系统、连续工业大型装备自动化成套系统、公用工程大型装备智能化专用控制装置、智能变送器与执行器等四项内容，突出了自动化技术的核心内容和应用重点领域，能充分有效提高目前企业的工业化、信息化水平，并兼顾中长期发展。

    问：您认为，目前我国的工业自动化产业面临的最紧迫的问题是什么？您估计此专项实施过程中主要的难点在哪儿？

    答：与各发达国家相比较，我国工业自动化产业发展极不平衡，在主要发展方向上的几个重点领域存在着很大差距。这点大家都一致认同。主要表现在这么几个方面，一是，系统成套设计和集成能力薄弱；二是，特种检测仪表匮乏，像大型工程与特殊工程控制系统的仪表满足率只有60%和40%左右；三是，专用控制装置落后，国产专用控制装置在各工业部门的市场占有率大约在10%～15%之间；四是，成套先进工控软件缺乏，国产优秀软件少，而且商品化困难；五是，自主创新能力低，上世纪90年代以来，我国工业自动化行业的产量虽年增长20%以上，但相当比例为低档产品，有的是以引进为名的仿制和组装，缺乏自主创新能力，特别是大型装备自动化主控系统，创新能力更弱。

    实施该专项的难点在于能否组织好多学科技术融合、多方面参与、形成大型复杂工业自动化系统的系统设计能力和集成能力，并在工程中得到应用和示范，真正树立国产自动化系统的市场形象，这也是我国自动化工业面临的重大挑战。

    问：请问，在此之后，还有什么后续工作要做？能否透露一下，今后还会有其他相关的内容陆续出台吗？

    答：为确保实施工业自动化专项目标的实现，一是要精心选择好国家支持的重大产业化项目，使国家的引导性资金发挥积极的作用；二是加强项目实施过程中的专家指导，在提高专项实施效果的同时，及时更大范围地推广应用；三是结合信息技术和产业技术的发展，结合专项实施的具体情况，在不断总结经验的基础上，再更有针对性开展先进工艺与先进控制系统相结合的大型复杂自动化系统的产业化工作。

    记者：再次表示衷心感谢，希望还会有这样的机会，与“政府”交流与沟通。特别是在此专项实施情况的调查与评估结束后，还能接受我的采访。

    綦司长：借此机会，我代表高技术产业司，一是感谢自动化领域的专家和企业家对我们工作的长期支持；二是也希望社会各界共同推动我国自动化产业的发展，参与专项的相关工作，欢迎大家对我们的工作提出意见和建议。

綦成元副司长简介：

綦成元（1959 -），1983年毕业于清华大学无线电电子学系，先后在原国家计委机电局、机电轻纺司、高技术产业发展司工作，现任国家发展和改革委员会高技术产业司副司长。从事过电子行业发展战略、规划和政策的研究、制定及行业发展中有关重大问题的协调工作。1998年以来，主要负责高技术产业发展和高技术产业化的战略、规划和政策的研究、制定工作，以及国家重大高技术产业化项目的组织实施工作等。