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来源：中国经营报
作者：李乐
国务院机构改革跟踪报道
在汶川强震把“多半个国务院都搬到四川”将近半个月后，一度停滞的国务院机构改革后续工作开始逐步恢复。作为“能源部”替代方案而组建的国家能源局，角色也逐步清晰了起来——这个归属国家发改委管辖的“国家局”将“破例”单独设置党组，以保证能源决策的相对独立与专业。
与之相关的内容均在4月下旬已经上报的“三定方案”中，这份包含于国家发改委三定方案之中的“方案”，也将在国务院日常工作逐步恢复后，在第一时间获得批准。届时，国家能源局将承担起中国能源发展的“舵手”之责。
有限独立
张国宝会有一个新的办公室。身为中国新任的“能源大管家”，这位国家能源局局长的办公室并不设在北京月坛的国家发改委，尽管这个部属国家局归属发改委管辖，但却将单独选择办公地址。
“现在选在哪儿还没有定，因为三定方案还没有最终确定下来。”国家发改委一位人士告诉记者。在内部，关于能源局的办公地址，有着不同版本的说法。
其一是位于北京东四一带的一座写字楼，彼时，这座大楼一度成为拟议中的“大能源部”的办公地址，但最终，这个“超级大部”没有出现在国务院机构改革的方案中，但这座写字楼，却已经在2008年初竣工。而另一种说法是选择在三里河或者月坛一带。上述人士强调，“独立办公”已经基本确定下来，改变的可能性很小。
记者了解到，更为确定的是国家能源局将单独设立党组。消息人士称，目前负责中央机构编制管理工作的中编办，对于国家能源局单设党组并未表示异议。国家行政学院教授汪玉凯告诉记者，在此之前，部委所属的国家局尚未有单独设置党组的先例。
“在国家部委中，党组的职权在于组织和干部的管理，在目前中国的行政体制下，有‘管人’权力的党组，话语权很大，因此，如果单独设置党组，就意味着可以单独对本机关的组织和干部工作进行管理，对独立运行与决策的影响很大。” 汪玉凯表示。
记者目前掌握的情况表明，国家能源局的相关负责人选已经基本确定，国家发改委副主任张国宝在兼任能源局局长的同时，如无意外，将同时出任党组书记；原国家发改委能源局局长赵小平、原国防科工委副主任孙勤也将作为党组成员，同时出任副局长。
“在三定方案正式下发之前，还不敢说就肯定没有变数，但是相对独立的决策体系和工作方式，已经是一个不会改变的基本原则。”前述消息人士向记者谨慎表示。
全面“揽权”
对于静待亮相的国家能源局，三定方案又成为了重中之重的关键所在。对此，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝表示，目前，三定方案仍在中编办最后磋商的阶段，不到最后下发之日，便不能称作“确定”，不过，他也表示，一些原则性的内容有望在近期出台。
实际上，在3月11日国务院机构改革方案确定组建国家能源局后，并未确定其内设机构和职能构成，而目前，中编办已经基本确定的“原则”，便包括这部分内容。
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