党的十七大报告提出，要大力发展职业教育，这是建设人力资源强国的重要途径，也是实现社会就业更加充分的重要措施。贯彻落实十七大精神，必须以就业为导向，把发展职业教育摆在教育事业发展的重要位置，理顺关系，整合资源，增加投入，充分发挥职业教育培训促进就业的作用。

　　一、我国当前的就业形势

　　党中央国务院高度重视就业工作，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，将城镇新增就业人数和控制失业率纳入国民经济重要调控指标，坚持实施和不断完善积极的就业政策，在开发就业岗位、增加财政投入、给予税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位工资补贴等方面采取一系列措施，中央财政从2003一2007年投入资金941.1亿元，不断加强和改进就业服务，各级政府建立目标责任制和部门协调工作机制，全社会共同努力，我国的就业工作取得了明显成绩。一是从2003年到2007年，全国城镇新增就业人员年均900万人以上，2007年超过1 200万人，全国就业人口从2002年的73 740万人增加到2006年76 400万人。二是从20世纪90年代中后期以来，我国国有企业下岗失业人员累计达到2 400万人，经过近几年政府和全社会的积极努力，2 000多万下岗失业人员实现了再就业，基本解决了20世纪90年代中后期以来国有企业下岗分流过程中积累的下岗失业人员再就业问题，实现了国有企业基本生活保障向失业保险的并轨。三是城镇登记失业率一直处于较低水平，从2003年的4.3%下降到2007年的4.0%，2005年和2006年城镇登记失业人数分别为839万和847万。除了这三个主要的标志外，从三次产业和行业看，2006年一、二、三产业就业人数的比例大数是4：3：3，制造业在国民经济各行业中就业人数增加最多的行业，从2002年以来，制造业年均增加就业人数超过750万人;从就业单位的所有制结构看，2002年以来，国有和集体单位就业人员继续减少，年均减少269万人，到2006年末约为7 400多万人，而非公有制经济就业人员大幅增加，年均增加1 100万人，成为扩大就业的主渠道;从就业稳定性看，单位就业从1996年开始减少，到2002年减到最低为10 985万人，共减少了4300多万人，2003年出现拐点，2004年开始回升，到2006年末升到11713万人，比2002年增加了730万人，说明就业的质量正在得到改善。就业形势保持稳定，在深化国有企业改革、调整经济结构、促进社会和谐方面发挥了积极作用。

　　同时要清醒地认识到，由于我国人口多，当前和今后一段时期，就业形势仍然很严峻，促进就业的任务依然很繁重。从宏观层面看，一是劳动力总量供大于求的基本格局没有改变。据劳动保障部的宏观分析，近几年城镇劳动力就业的岗位缺口还在1 200万左右，再根据劳动保障部对全国103个劳动力市场的监测，2007年前三季度，市场求人倍率一直保持在o.98。二是劳动者总体素质不能适应就业需要的矛盾继续存在。目前，全国技术技能劳动者有8 720万人，占全国城镇从业人员的32.9%，其中技师和高级技师360万人，仅占技能劳动者总量的4%。劳动保障部对103个劳动力市场监测结果表明，登记的求人倍率均大于1，对高技技师、技师、高级工程师的求人倍率分别达到3.3、2.2、2.1。技术技能型人才不仅数量少，而且在地区、企业、职业间分布不均衡，导致一方面传统行业出现大批下岗失业人员，相当一部分技能单一、年龄偏大的劳动者找不到工作，另一方面，新兴产业、行业和技术性职业所需素质较高的技术人员供不应求，成为制约经济发展、阻碍产业升级、提高创新能力的“瓶颈”。劳动力总量供大于求和劳动力结构不适应就业需要的矛盾，是我国就业形势的基本格局，也是社会主义初级阶段基本国情在就业方面的具体体现。

　　从微观的角度看，一是青年就业压力越来越大。1999年高校扩招以来，我国大学毕业生迅速增多，由2003年的212万人猛增到2008年的560万人，根据近几年教育部门的统计，大学毕业生初次就业率在70%多一点，每年有近30%的毕业生不能顺利实现就业。当年的毕业生加上过去积累的没有实现就业的大学生，成为新增劳动力就业中的突出矛盾。二是农村富余劳动力还有1.2亿人，外出农民工连续保持在年均5%以上的增长速度，农村富余劳动力转移就业任务仍然很大。三是就业困难群众问题突出。国有企业下岗职工和政策性关闭破产企业职工安置任务没有彻底完成。因为就业不稳定，零就业家庭经常出现，帮助零就业家庭至少一人实现就业成为解决就业困难群众的经常性工作。

　　二、党的十七大报告关于就业工作的论述

　　“就业是民生之本”。党的十七大报告从扩大就业的总方针到具体政策措施，从鼓励劳动者积极创业到扶持困难群众就业，从健全市场体系到改进就业服务作了全面论述。

　　一是重点论述了“促进以创业带动就业”问题。报告强调要“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。从建设创新型国家看，我们党确定要在2020年进入创新型国家的行列，这就要求引导和鼓励劳动者积极创业、大胆创业，以创业促进创造，以创业加快创新。从转变经济发展方式看，在目前的经济结构下，宏观经济拉动就业的能力呈下降趋势，依靠经济增长扩大就业是必要的，但总是被动的，应该鼓励劳动者积极创业，在创业过程中，增加新的就业门类，拓展新的就业岗位。从社会转型看，虽然目前非公有制经济已经成为我国扩大就业的主要领域，但全社会的就业观念还停留在找正规单位、找稳定工作的阶段，不利于激发社会活力。十七大报告“将促进以创业带动就业”放在就业这一条的标题位置，以引起全党的重视。

　　二是提出要“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度”。这里强调“面向全体劳动者”，特别是“加强农村富余劳动力转移就业培训”，目的在于普遍提高劳动者的素质，逐步改变劳动力结构问题，另外就是要加强职业教育和职业培训的衔接，使两者互为补充，互相促进，共同为提高劳动者技术技能服务。

　　三是提出“建立统一规范的人力资源市场”。我国目前的就业市场分为人才市场和劳动力市场，这不符合建立完善的社会主义市场经济体制要求。针对这一问题，报告在就业市场建设方面提出了这一要求。

　　四是强调要“完善面向所有困难群众的就业援助制度”。随着国有经济的调整和国有企业的改革，特别是基本解决了20世纪90年代中后期积累的国有企业下岗失业人员再就业问题后，再出现的失业人员就可能是市场经济下的一种常态。其中，可能有国有和集体企业的，也可能有非公有制经济组织的。在建立完善的社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的背景下，政府不能只管国有和集体企业，而不管其他困难群众的就业。从促进社会公平正义出发，考虑到国家财政支撑能力的增强，报告提出要面向全社会所有困难群众伸出援助之手，特别是要对一些就业无门路、生活压力大的零就业家庭及时提供帮助，要将这种援助制度化、规范化，纳入地方政府的政绩考核内容。

　　三、关于加强职业教育和职业培训的几点思考

　　一是建立健全职业教育和职业培训紧密衔接、互相促进、互相补充的工作格局。职业教育和职业培训都是为提高劳动者就业能力而进行的教育活动，其服务的对象、手段、目的，有时候是重叠的，有时候又是有所区别或有所侧重的，因此是不可分离的。在提高劳动者技能过程中，职业教育侧重于学历教育，具有正规性、全面性，而职业培训侧重于实际技能的培训，具有针对性、时效性，两者结合和补充起来，更有利于劳动者技能的全面提高，有利于劳动者的终身学习。近几年，为落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，教育部门组织实施了“四大工程”(国家技能型人才培养工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程)和“四个计划”(2 000个职业教育实训基地建设计划、1 000个县级职教中心专项建设计划、教育示范院校建设计划、职业院校教师素质提高计划)。劳动保障部门也组织实施了“5+1”计划行动，即新技师培养带动计划、下岗失业人员技能再就业计划、能力促创业计划、农村劳动力技能就业计划、国家职业资格证书技能导航计划共5项计划，1项行动即实施技能岗位对接行动。除了教育部门和劳动保障部门之外，农业部门还组织实施了农民工转移就业培训的“阳光工程”，扶贫办还实施了“雨露计划”。这些工程或计划对普遍提高劳动者素质，改善劳动力结构发挥了程度不同的作用。但为了促进职业教育和职业培训的衔接，有必要对这些教育培训资源进行科学的整合，既避免重复投资、浪费资源，又使之紧密配合、相互补充，形成职业教育和职业培训的合力，提高职业教育培训的效果。

　　二是大幅度提高技能人才的待遇，逐步扭转全社会的就业观念。长期以来，不论是我国的学校教育，还是全社会的就业观念，都存在对技能劳动和技能劳动者重视不够的问题。重学历，轻能力，重动脑，轻动手，这种潜在的观念影响了青年入学习技术、技能成才的积极性。向市场经济转轨后，我们在推动劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的过程中，对资本和管理的贡献比较重视，对劳动和技术特别是劳动的贡献重视不够。技能劳动者待遇偏低，社会地位不高，这造成一种不合时宜、不符合现代化建设要求的价值导向。青年人择业时首选稳定的、管理型岗位，而不愿选择技术型、动手型岗位。经过近年来的宣传教育，情况虽然有所改变，但与建设创新型国家、建设人力资源强国的要求相比，仍然远不能适应。要转变这种观念，除了在技术技能的职业教育培训环节采取政策措施外，还要大幅度提高技术技能人才的待遇，通过采取与其收入挂钩的办法，提高技术技能人才的社会地位，鼓励引导青年人学习技术、掌握技能。比如，对确有突出贡献的高技能人才，拟与一些大专院校、科研院所的名教授和研究员一样，纳入政府专家津贴范围。再比如，在制造业企业拟普遍设立“首席技师”，将其待遇与企业的总经济师、总会计师待遇挂钩，激励企业中的青年人努力争当首席技师，并形成长期的、规范的制度。总之，要采取多种政策措施，大力营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围。

　　三是加强对市场需求的分析和预测，合理设置和调整职业教育培训的专业、结构、规模。《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确指出，职业教育改革发展的目标要与市场需求和劳动就业紧密结合。职业教育和职业培训如何更好地适应市场需求问题需要进一步深入探讨。职业教育培训有一个周期，少则几个月，多则几年，劳动者要真正成为一个领域的技能人才也要有较长时间的积累，而市场则在不断地变化，这就产生了职业教育培训与市场需求相匹配问题。如何敏锐地扑捉市场信号，科学地、前瞻性地设置专业，使培养目标与市场需求紧密契合，避免“一窝蜂”式地上专业，这是办好职业教育，搞好职业培训的关键。把这个问题解决好，我们培训的人才才能“适销对路”，才能真正符合市场需求。

　　(原载于《中国职业技术教育》2008年第8期)