党的十六大报告指出：深化国防科技工业体制改革，坚持军民结合、寓军于民，建立健全竞争、评价、监督和激励机制，增强自主创新能力，加快国防科技和武器装备发展。党的十六届三中全会做出《中共中央关于完善市场经济体制改革若干问题的决定》，明确提出"军民结合、寓军于民"的改革方向。改革科技管理体制，加快国家创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力，实现科技和经济社会发展紧密结合。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，为各类企业创新活动提供平等竞争条件。建立军民结合、寓军于民的创新机制，实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展。

    21世纪的头20年是我国国防科技发展的战略机遇期，也是大力发展军民两用技术，引导和促进形成军民结合、寓军于民新体制和新机制的关键时期。

发展军民两用技术的总体思考

    在国防工业发展中，贯彻党中央十六大关于"军民结合、寓军于民" 方针，提倡大力发展军民两用技术，这既是该方针的基本支撑点，又是一个带有战略性的重大举措。发展军民两用技术，可以保持国家的技术强盛和竞争优势。

    1.深入贯彻党的十六大提出的深化国防科技工业体制改革，坚持军民结合、寓军于民，建立健全竞争、评价、监督和激励机制，增强自主创新能力，加快国防科技和武器装备发展等决定。

    2.全力支撑国防科技工业紧密围绕中国特色军事变革和国民经济发展的需要，实施"强化基础、提高能力、军民结合、跨越发展"的发展战略。

    3.建设军民科技结合、军民项目互动、军民投入共建、军民成果共享、军民资源共用体制，实现全社会资源高效配置和综合集成。统筹规划、集中协调，确保军民结合和寓军于民的目标实现。重点实现体制机制、组织管理和投资结构的突破，推进军民结合科技体制的建设。

    4.建设开放式的管理体制，推行项目管理运行机制，提倡跨领域、跨行业和跨所有制的协作和联合，鼓励多元化的投入形式，支持形成资本化的知识产权。

    5.突出综合集成，实施重大工程，带动"军民两用"、"民技军用"和"军技民用"；突出前瞻性和战略性，突出基础性和通用性，发展共性技术、突破关键技术。

统筹规划、集中协调确保军民结合和寓军于民的目标实现

    充分发挥国防科技工业的自身优势，积极推动国防科技工业的战略调整。以发展国防现代化建设和经济建设所需的战略性技术及高技术产业为主线。以形成拥有自主技术创新能力、拥有核心技术的自主知识产权、具有市场竞争实力的重点产业群为发展目标。实行统筹规划、区别指导、典型示范、重点突破、辐射带动、循序推进的方针。为武器装备发展、行业技术进步和国民经济发展奠定战略性技术支撑基础、形成新的经济增长点并创造良好的社会和经济效益。

重点实现体制机制、组织管理和投资结构的突破，推进军民结合科技体制的建设

    · 建设开放式的管理体制 条块分割和封闭式管理造成了社会资源的极大浪费，制约了大科技、重大工程的开展和发展，难以实行全社会资源的优化配置和科学技术的综合集成。

    建设开放式的军民两用技术管理体制。组建统一领导、开放协同、统筹计划、分工合作、系统推进的组织体系，建设优势互补、强强联合、集约资源、综合集成、持续发展的创新体系，制定和实行军民结合、军民互动、军民共建、军民共享、军民共用的法规及管理制度，打破条块分割和封闭式管理体制，最大限度地改善重复建设和资源浪费状况。

    实行高效率的运行机制。坚持遵循经济规律和科技规律的基本原则，建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制，建立和实行科学、法治运行机制，建立健全和实行竞争、评价、监督和激励机制，建立和实现应用牵引、技术推动、效率优先、激励创新、优胜劣汰的运行机制。

    · 推行项目化的组织管理 任何一项军民两用技术开发过程都是一项系统工程，它不仅仅是一个技术工程，更是一个管理工程。必须做好项目规划、项目监控、项目评价等的管理工作。在项目规划阶段，重视第三方专业咨询；在项目实施过程中有意识地引入第三方监理；在项目评估阶段，重视第三方的验收评估。通过引入专业的第三方，全过程地为项目管理保驾护航，减少项目风险。

    项目管理正是对项目计划、组织以及对项目所需资源的控制，目的是确保项目在规定时间内、规定预算内达成预定的绩效目标。把项目管理落到实处，就是对项目的进度控制、成本控制和质量控制。

    · 鼓励多元化的投入形式、形成资本化的知识产权 鼓励全社会各类资源和资金参与军民两用技术的开发，按照投入比例和约定享有相应的开发成果权益。

    在注重知识产权保护的同时，客观、科学地评估技术成果（专利等）价值，合理分配国家、集体和个人的权益，激励原始创新和重大关键技术突破，在工程应用和产业化时期保障技术研发的回报。

    综合集成新知识和新技术是现代化国防的需要，也是面向21世纪科技发展的需要，这是国防科技的根本任务。综合集成科技成果，过去是，现在是，将来也是国防科技的主要特点。综合集成实现科技与经济的结合，实现科学研究、技术开发和生产经营的联合体制，提高国防科技对国民经济、行业经济、地方经济的贡献能力。面向国防科技工业战略性结构调整，实现资源重组和优化配置。实现优势的技术手段、优秀的人才和先进高效的管理体制与运行机制的综合集成。新体系的建立和建设主要依托现有国防科技力量，继承、发扬优良传统和技术优势，同时面向社会开放，充分利用社会资源，形成以国防科技力量为主，社会和国际合作为辅的综合集成体系。


军民两用技术发展目标设想

    在十一五期间，军民两用技术应重点推进形成三种能力，重点建设六个演示验证平台，重点发展五个技术领域。

    提高三种能力,即跨越发展能力：在新概念、新原理、新领域等成果基础上，突破工程应用中的关键技术；以信息技术为主要手段，实现产品技术等的创新，推进产品性能的提升和跨越；快速转换能力：加强产、学、研等的结合，加速科技成果向工程应用转换；军民协同能力：加强跨行业、跨领域、跨所有制等的联合攻关；科研成果实现军民共享。

    建设六个平台：C4ISR系统基本型和共性关键技术集成、演示验证平台；先进陆基机动平台技术和共性关键技术集成、演示验证平台；新一代航空核心技术和动力技术集成、演示验证平台；新一代航天核心技术和动力技术集成、演示验证平台；新一代船舶核心技术和动力技术集成、演示验证平台；先进核能和动力技术集成、演示验证平台。

    发展五个领域：新概念与新原理研究；信息与网络应用技术；新动力与新能源技术；精确定位与智能技术；新型材料与制造技术。

结 束 语

    世界工业发达国家的军事装备技术中，85％采用的是军民两用技术，而纯军事技术只占15％。发达国家所采用的军民两用技术多数是从工业部门采购的。在伊拉克战争中，美国使用的很多高科技装备，如通讯器材、计算机软件、安全防毒软件、卫星图像分析技术等，有相当一部分是采购自民用工业部门。

    发展军民两用技术，一方面可以使军民两用技术得到应有的重视，促使国防工业部门走出去与民用工业部门一道开发，开展与市场结合的合作；另一方面可以军民两用项目为纽带，把民用工业部门请进来，有效建立国防科技工业与民用工业部门的紧密联系，有效地采购或吸引民用工业部门参与国防高技术的开发与应用，逐渐建立军民一体化的工业体系。

    美国军事技术的突飞猛进与美国政府注重军民结合与军民两用技术的发展）有重要的因果关系。据美国兰德公司研究报告显示，美国国防部几乎所有的武器开发研究都是由企业通过合同形式进行的。在尖端技术领域，美国已形成了军民两用、军民共享的技术研发体制。在军民两用技术开发中，工业部门在参与军民两用技术项目时，分担50％的技术开发经费，并享有该技术的商业应用权利。这样，不仅分担了政府研发经费，而且工业部门注重技术的商业应用潜力，所开发的军民两用技术具有高水平、低成本的特性，对国防装备应用和商业化推广都具有优势，进而提升整个国家的科技实力。

    坚决贯彻落实党中央一系列决定和精神，将使长期以来制约中国科技发展的全社会科技资源高效配置和综合集成等的体制性障碍被逐渐破除，实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展。统筹发展军民两用技术是建设军民结合科技体制的主要方面，是破除体制性障碍的突破口和切入点。

    当前和今后一段时期，国防科技工业科技工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持科技是第一生产力的观念，紧密围绕中国特色军事变革和国民经济发展的需要，实施"强化基础、提高能力、军民结合、跨越发展"的发展战略。强化基础和军民结合是国防科技发展的主要方向，也是国防科技发展战略的核心，也就是说，加大、加强、加快军民两用技术发展是实现我国发展战略的主要和有效途径。

    作   者：中国航天工程咨询中心 王崑声