《中国高新技术产业导报》

国家高新区建设２０年系列评论•之一

高举改革开放的大旗

杨文利

《中国高新技术产业导报》，2012年4月9日

　　时光荏苒，岁月如歌。

　　今年是邓小平同志南巡讲话20周年。“东方风来满眼春”，南巡讲话确立了建立中国社会主义市场经济体制的大方向，其地位几乎等同于1978年年底举行的党的十一届三中全会，成为中国改革开放大事业中一个重要的里程碑。如果说30多年前实行的改革开放，让我们走上了中国特色社会主义发展道路，那么，20年前的南巡讲话，则让中国开往改革开放春天的列车又一次提速。

　　沐浴着改革开放的春风，国家高新区应运而生。1991年《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》颁布，并开始在全国范围内布局建设国家高新区。至今，国家高新区已走过了整整20个年头。

　　作为改革开放的产物，国家高新区的历史脚步，已深刻烙印在中国改革开放的辉煌历程中。

　　是改革开放打开了中国的大门，让中国人看到了新的技术革命在世界兴起，科技与经济前所未有地紧密结合在一起，成为国家竞争力跃升的阶梯。邓小平“科学技术是第一生产力”的论断，让我们迎来了科学的春天。

　　是改革开放鼓励大批科研人员走出高楼深院，按照自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的新型体制机制，勇敢投身于发展中国高新技术产业的滚滚洪流，踏上了经济建设的主战场，率先撞击社会主义市场经济的大门。

　　正是在改革开放大潮的推动下，党中央、国务院高瞻远瞩，敏锐洞察世界新技术革命的浪潮，把握机遇，及时作出了发展我国高新技术产业的战略部署。从那时起，20年峥嵘岁月，国家高新区始终高举改革开放伟大旗帜，时刻牢记“发展高科技，实现产业化”的殷切嘱托，在建立与完善社会主义市场经济体制的进程中，以一往无前的精神，在实践中不断探索，在改革中不断创新，通过优化创新创业环境，创新管理体制机制，凝聚各种创新资源，建立起从孵化培育企业到促进产业发展的完整工作体系，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路，成为我国发展高新技术产业的主阵地，为科技创新、经济发展、社会进步、文化繁荣提供了重要支撑。

　　邓小平南巡讲话指出，判断改革开放中一切工作得失成败的三个标准，即“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”。无数为国家高新区建设付出艰辛努力的人们应该感到自豪，20年的探索与实践已经证明，国家高新区不负众望，为国家经济社会发展和人民幸福小康做出了积极而重要的贡献，无愧于改革开放的伟大时代。

　　改革从未停滞，改革仍将深化。20年前，当我们在改革开放中摸索前行，争议与阻力既是压力也成为动力；20年后的今天，我们又将迎来一个改革开放的春天。让我们从春天再出发，继续高举改革开放的大旗，开辟科学发展的新征程。

国家高新区建设２０年系列评论•之二

发扬改革创新的精神

杨文利

《中国高新技术产业导报》，2012年4月9日

　　近30年来，中国经济高速发展，取得了举世瞩目的成就，经济总量已经跃居世界第二。这些成绩的取得得益于上世纪70年代末肇始的改革开放。

　　改革开放以前，中国走的是计划经济、单一公有制体制的路子。而改革开放的重要内容就是要将原来的计划经济体制转向社会主义市场经济体制。由于没有经验，靠摸索，加之体制机制的转型并不容易，在改革开放大潮中孕育诞生的国家高新区便担当重任，先行先试，大胆探路科技与经济体制机制改革，注重在科技与经济的结合上做文章，在深化改革、扩大开放中不断创新，不断完善符合社会主义市场经济体制要求的创新环境，初步建立了有利于高新技术产业化的体制、机制和环境。

　　在改革开放背景下，国家高新区20年的成功实践，不仅为我国科技与经济结合探索了一条光明大道，而且对如何建立适应高新技术产业这一先进生产力的生产关系，即有利于发展先进生产力的政府管理体制及政策环境，进行了积极而有益的探索，使国家高新区在我国经济社会全面发展中不断发挥重要的示范和引领作用。

　　国家高新区着眼于适应社会主义市场经济体制的要求，突破了原有体制和政策限制，建立了“小机构、大服务”的管理和服务体系，形成了有序而灵活的制度安排和组织保障。管理机构规模只相当于一般行政区国家高新区的1/4－1/5，工作人员只有一般行政区的1/8－1/10，国家高新区所创造的“一站式”管理和“一条龙”服务等经验已被很多行政窗口单位广为采用，推进了社会管理机构由指令型向服务型的转变。

　　政策先行先试是国家高新区践行改革的突破点，在外部环境尚不完全具备的条件下，积极构建小气候、营造小环境是国家高新区快速发展的重要经验。国家高新区始终把激发企业的创新活力、提升企业的创新能力、增强企业的市场竞争力作为政策制定、改革创新的着力点，积极制定有利于创新型企业衍生、培育、成长和做强做大的政策。在现代企业制度建设、科技企业成长扶持和企业产权制度、财务制度、人事制度、分配制度、知识产权保护和管理、信用体系制度建设等方面进行了持续的改革、探索和创新，形成了促进企业成长发展的政策体系和制度体系。在国家高新区良好的创新创业环境下，成长起了包括联想、华为、中兴、百度、阿里巴巴、腾讯、中星微电子在内的大批高新技术企业，成为推动中国改革开放事业的一支重要力量。

　　20年的实践证明，没有改革开放，就没有国家高新区；没有国家高新区在行政管理体制、运行机制、劳动人事制度等方面率先进行的改革和探索，就不可能诞生大批具有活力的高新技术企业，就不可能有中国今天蓬勃发展的高新技术产业。

　　值得注意的是，虽然今天国家高新区总体数量大大增加，国家高新区发展质量越来越高，但是在一些高新区，已经没有了创业之初的改革锐气。有的高新区热衷于引进大项目、大企业，而不是把激发企业的创新活力、提升企业的创新能力、增强企业的市场竞争力作为政策制定、改革创新的着力点；个别高新区和行政区合并后，受各种因素影响，在政府管理体制机制上走“回头路”，很难坚持“创新创业”的核心思想，很难坚持“服务企业”的工作作风，很难坚持“小政府、大社会”的管理理念，这恰恰是我们在新时期经济体制改革甚或政治体制改革中所要着力解决的问题。

　　当前，我国已经进入深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，提高自主创新能力、建设创新型国家步入攻坚阶段。党的十七大报告强调，要“加快重要领域和关键环节改革步伐”；胡锦涛同志在庆祝建党90周年纪念大会上再次要求，“不失时机地推进重要领域和关键环节改革”。一直作为中国改革开放试验田的国家高新区，在改革的关键时期，更加应该以强烈的责任意识和忧患意识，发扬改革创新精神，坚定不移地大胆探索，在体制机制改革方面先行先试，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为在重要领域和关键环节推进改革创新发挥示范和引领作用。

国家高新区建设２０年系列评论•之三

增强改革发展的勇气

杨文利

《中国高新技术产业导报》，2012年4月16日

　　温家宝总理在今年政府工作报告中53处提到“改革”，并强调“改革开放是决定中国前途命运的正确抉择”。

　　的确，改革开放30年以来，中国抓住全球经济一体化的机遇，凭借廉价劳动力、低成本制造、规模效应等优势，积极参与全球产业链分工，最大限度地释放了积蓄已久的生产力，迅速成为“世界工厂”，国内生产总值跻身世界第二。然而，随着市场竞争加剧、国际金融危机冲击、生产资料价格飞涨、劳动力成本上升、生态环境压力加大等问题的凸显，中国企业的低成本比较优势不复存在，生存压力日益加剧。而且，由于中国企业整体创新能力不强，缺乏拥有自主知识产权的核心技术，大多数企业长期致力于低成本的加工制造，对外出口依附性强，使得我国产业在全球价值链中居于低端，受制于价值链中高端企业的市场、技术和资本。

　　与此同时，中国内部的改革开放也从“摸着石头过河”进入攻坚克难的“深水区”。面对当前国际和国内复杂的形势，如何积极稳妥推进改革，如何在重要领域和关键环节改革取得突破，不仅考验着我们的智慧和技巧，更考验着我们的决心和勇气。

　　国家高新区同样迎来了改革发展的新考验。

　　20年筚路蓝缕，20载硕果累累。回首国家高新区20年建设之路，其最大的成功就是始终坚持把改革、创新与发展作为高新区工作的出发点和落脚点。改革创新为国家高新区带来了发展的先机、发展的动力，改革创新的水平同样也成为衡量高新区发展成效的重要标准。

　　曾几何时，国家高新区的第一代建设者们伫立在城郊结合部一片杂乱的土地上，理想与热情给予他们巨大的勇气，大胆地试、大胆地闯，成就了高新区初创时的辉煌。在“二次创业”进入新的发展阶段，国内外环境已发生巨大变化，高新区发展所面临问题的艰巨性和复杂度远胜以往。为建设创新型国家和全面建设小康社会，国家高新区新一代建设者们无疑肩负着更大的责任与使命。

　　不断优化创新创业环境，亟需体制机制的进一步完善。20年来，在各级政府的有力支持下，国家高新区在体制机制上大胆改革创新，调动了无数科技创新创业者的积极性，使国家高新区成为中国最具创新创业活力的地方和中国创新经济的推动者。进入新时期，如何不断焕发创新创业活力，完善以市场经济体制为基础的创新创业体系，迫切需要各级政府进一步解放思想，以国家高新区为试点，在人才发展、技术转移、科技金融等方面进行新的突破性探索。近两年，通过建设国家自主创新示范区，中关村、上海张江等已经在推进体制机制创新方面再次大胆探索，实施了一系列先行先试的政策。特别是在进一步转变政府职能、推进财税体制改革、大力培育和发展民营科技企业、人才体制机制改革创新等方面进行了大胆的尝试和创新，为进一步营造良好的创新创业环境开始了新的实践。这些实践的成效应该尽早上升为全国性的政策，有力推动国家高新区在创新创业环境建设上实现整体提升。

　　全面建设小康社会，亟需深化高新区在国家经济社会发展中地位与作用的认识。经过20年积极的探索，国家高新区通过致力于经济、社会、自然与人的和谐发展，已经形成了较完善的人居、教育、医疗等社会配套设施和较先进的社会管理理念，从而作为城市原有经济社会体系中典型的新经济力量、新文明因素，在统筹城乡发展中起到了积极的辐射带动作用，有效地推动了城市工业化、现代化进程，为城市的现代化建设提供了样板。国家高新区不仅在发展战略性新兴产业，促进“转方式、调结构”上发挥着不可替代的作用，更应在创新社会管理，促进建设社会主义现代化文明社会方面做出独特的贡献。要站在经济社会全面协调可持续发展的高度，进一步深化对国家高新区在经济社会发展中的地位与作用的认识，以改革创新、和谐发展的视野，科学制定高新区未来的发展战略。

　　实现科学发展、文明发展，国家高新区亟需进一步提高绿色发展水平。习近平同志在博鳌亚洲论坛2010年年会上，深入阐述了中国要走一条绿色发展和可持续发展之路，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。国家高新区建设的实践，无不印证着这样一条发展道路的科学性。在新的历史时期，国家高新区要在坚持发展先进生产力的同时，在发展模式上努力探索创新，实现绿色经济基础上的绿色发展、和谐发展基础上的可持续发展，促进中国发展道路和发展模式在实践中不断完善。

　　纪念国家高新区建设20年之际，恰逢中国改革开放的又一个关键的时间节点。站在新的起点上，作为中国改革开放试验田的国家高新区，不应该陶醉于过去20年取得的辉煌成绩，更不能丧失了改革的锐气，固步自封，停滞不前，而应增强忧患意识，焕发改革精神，以更大的决心和勇气推进改革创新。要率先破除制约科学发展的各种体制机制障碍，努力在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革创新上取得新突破，在实现可持续发展上取得新成效，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

国家高新区建设２０年系列评论•之四

人才的力量

杨文利

《中国高新技术产业导报》，2012年4月23日

　　人才是科学发展的第一资源。人才是最活跃的先进生产力。

　　20年前，一批科技勇士沐浴着改革开放的春风，不顾风险，披荆斩棘，率先“下海”，创办科技企业，开辟了科技与经济紧密结合的新战场，成为我国发展高新技术产业的先锋。作为国家高新区最早的“原住民”，他们给国家高新区的发展注入了创新创业的“基因”。

　　20年间，国家高新区始终把人才工作与国家战略紧密结合，大力推动人才发展体制机制改革与政策创新，提高人才资源的开发利用水平，营造了一个局部优化的创新创业环境，激发了广大科技人员投身市场经济、进行创新创业的勇气。如今，这里已经成为中国科技创业者的新家园、海外留学归国人员的聚集地、新兴产业领军人才的大舞台。

　　20年来，从以陈春先、柳传志等为代表的率先打破传统束缚、“下海”创业的第一代科技企业家，到以王文京、任正非等为代表的坚持创新为王的第二代企业家，再到以邓中翰、李彦宏、施正荣等为代表的第三代海归企业家，直至今天以钱俊东等为代表的新一代 “80后”科技企业创业者，先后几代科技企业家在国家高新区通过技术创新进行创业，实现自己的人生价值，通过占领技术制高点，在市场经济的大潮中脱颖而出，为社会创造巨大价值，成为国家高新区建设史上最美丽的风景。

　　一树春风千万枝。国家高新区良好的创新创业文化和一系列扶持政策，不仅培育了上述耳熟能详的知名企业家们，还吸引并集聚了大量高端人才资源。在国家高新区1000万从业大军中，拥有大专以上学历的占一半，有10%的人从事科技研发工作；国内高端领军人才超过一半都在国家高新区；约有２／３的海外归国人员都选择落户在国家高新区创新创业。国家高新区奏响了科技人员、海归、教授、博士、大学生等各界参与的“科技创业交响曲”。

　　正是这支队伍，充分发挥科技创新主力军作用，围绕国家战略需求和区域经济社会发展需要，大力推进重大研发创新和重大科技成果的产业化，取得了大量关键技术突破和创新成果，打造了一批代表我国高新技术产业发展最高水平的创新型企业群体，初步形成了若干具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。

　　正是这支队伍，不断弘扬着科学民主、尊重知识、勇于创新、敢于实践、宽容失败、鼓励竞争、崇尚合作、遵纪守法、诚信合作的创新创业文化，自觉地发挥创新文化建设者的作用，不断深入挖掘创新文化底蕴，丰富创新文化内涵，推动创新创业文化向全社会扩散。

　　正是这支队伍，广泛汲取世界先进国家发展新兴产业的有益经验，并结合我国国情，有所创新发展，努力推动高新技术企业“走出去”参与国际竞争，促使高新技术企业在激烈的国际竞争中成长壮大，不断提升我国产业在全球价值链上的地位。

　　当前，世界正处在大发展、大变革、大调整时期，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，国际竞争日趋激烈。越来越多的国家以人才立国为基本国策，把人才战略上升为国家重点战略，世界性的人才争夺达到了白热化的程度。近年来，我国积极参与国际人才竞争，制定国家中长期人才发展规划，确立人才优先发展战略布局，并突出拥有知识、技术和资本的人才在生产要素中的核心作用，以推动产业向创新经济转型升级。

　　第一个国家级人才特区已经在中关村国家自主创新示范区启动，标志着中关村将在人才评价、激励、分配制度等方面先行先试进行改革创新，就像改革开放初期建设经济特区那样，在一个较小范围进行试验和探索，取得经验后，再以点带面，推动我国人才政策和体制机制的不断完善。

　　展望未来，以人才立区的国家高新区，要进一步建设机制新、活力大、成果显著的人才政策体系，建设高层次人才创业支持体系，完善高层次人才发展服务体系，从而大量聚集优秀领军人才，促进各类人才的全面发展，充分依靠人才智力领先，提升自主创新能力，促进战略性新兴产业发展，不断形成新的科学发展优势，为建设创新型国家贡献力量。

国家高新区建设２０年系列评论 之五

科技的力量

杨文利

《中国高新技术产业导报》，2012年4月30日

　　科学技术是第一生产力。

　　20年前，国家高新区迎着世界新技术革命的大潮呱呱坠地。从诞生的那天起，它就始终坚持以科技为动力，以创新求发展，把科技与经济紧密结合起来，大力发展高新技术产业，推动我国经济驶入新的增长轨道。可以说，国家高新区不仅是“科学技术是第一生产力”理论忠实的实践者，更用骄人的业绩完美地诠释了这一论断的科学性和正确性。

　　20年来，国家高新区以“发展高科技、实现产业化”思想为指导，始终把加快自主创新成果的产业化作为首要任务，以市场为导向，把推进自主创新作为提升核心竞争力的重要手段，紧紧围绕企业这一创新主体，针对创新链的各个环节，通过体制与机制创新，集聚科技创新资源，搭建自主创新平台，营造良好的产业化政策环境，努力破解技术转移与成果转化的瓶颈。正因为如此，众多深藏象牙塔的具有国内外领先水平和自主知识产权的科技成果，在国家高新区逐渐实现了商品化、产业化、国际化，科学技术真正变成了生产力。在国家高新区，诞生了第一个汉字激光照排系统、我国第一台超千亿次超级计算机、我国第一个基因工程药物、全球第一个甲流疫苗、世界最大的中文搜索引擎、世界上使用最广泛的即时通信软件、全球最大的网上交易市场和商务交流社区等等。这里还诞生了我国自主研发的第三代移动通信技术标准TD-SCDMA，工业以太网（EPA）标准等多项占据产业发展制高点的国际标准……

　　众多科技成果的顺利转化，使得技术变成了实实在在的巨大财富。从1991年至2010年间，国家高新区营业总收入年均增长45%；“十一五”期间，国家高新区GDP占全国的7%、工业增加值占全国的10.1%，平均每平方公里土地工业增加值为7亿元，万元GDP能耗不到全国平均水平的一半……国家高新区实现经济又好又快发展靠的是什么？正是靠科学的力量、技术的力量。

　　科学技术转化为生产力，不仅增加了社会财富，同时，财富的增加又为科技创新提供了更加坚实的物质基础。在科技创新与财富收获两者相互促进的过程中，国家高新区持续不断地提升高新技术产业的竞争力，培育了联想、海尔、华为、中兴等一大批自主创新能力强、拥有核心技术专利、具有较强国际竞争力的高科技龙头企业，并逐步形成了光电产业、物联网产业、信息技术及服务产业、下一代互联网产业、新能源与智能电网装备产业、生物医药产业等具有相当规模和国际竞争力的战略性新兴产业集群。

　　当今世界，科学技术突飞猛进，未来经济发展将更加依赖于知识的不断创新、快速传播、及时汲取和有效应用，产品和服务中蕴含的知识量成为竞争的基础，知识资源的快速扩张则成为经济可持续发展的关键。面对知识经济时代的来临，全球高新技术产业在技术体系、产业形态、竞争格局等方面正在发生深刻变革，新一轮科技革命初露潮头，战略性新兴产业蓄势待发。站在新的历史起点，国家高新区更应该充分发挥引领、辐射和带动作用，在科技创新上坚定实施领先战略，超前部署、科学谋划，将国家高新区真正打造成为自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体，为我国深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会做出重要贡献。

国家高新区建设２０年系列评论之六

资本的力量

杨文利

《中国高新技术产业导报》，2012年5月14日

　　英国学者卡萝塔•佩蕾丝认为，在过去的200年间，世界经济共发生5次技术革命，每次技术革命的成功财富化，都必然有金融创新的伴生。

　　在国家高新区发展的20年历史中，成功培育和发展了中国的高新技术产业，大量原本沉睡的科技成果被有效激活，实现商业化、产业化转移，形成财富效应，同样离不开金融创新。

　　中小企业融资是个世界性的难题。在中国，中小企业融资难的问题更为突出，许多中小企业因为得不到资金支持而难以为继。而科技型中小企业因其高投入、高风险更是加重了其融资难度。国家高新区从诞生之初就开始在缓解中小企业融资难方面进行了卓有成效的探索和实践，始终把金融资本作为创新的重要要素，在政策探索和制度创新方面不断实践，促进了公共财政与商业资本、社会资本的结合，直接融资与间接融资的结合，逐步形成了政府财政资金、企业担保基金、天使投资、创业投资、风险投资、产业投资基金、企业股权交易与并购、多层次资本市场上市融资等构成的科技金融环境。如今，在国家高新区6万余家企业中，上市企业就达到近千家，吸引的创业投资额、在创业板上市的企业的数量都无可争议地位列国内之首，中关村代办股份转让报价试点为探索建立统一监管下的全国性场外交易市场积累了经验。而在纳斯达克、纽交所等境外上市的企业中，来自国家高新区的企业形成重要板块，已经成为境外中国概念股的重要力量。

　　金融的不断创新给科技创新注入活力。正是靠资本力量和科技力量的有机结合，国家高新区才加快了科技开发、成果转化和产业化的进程，提升产业创新活力。国家高新区内数万家创新型企业依托资本市场，坚持自主创新，不断创造着新产品，一大批自主创新能力强、拥有核心技术专利的骨干企业已经成长为行业科技进步的“领头雁”，已成为中国高新技术成果转化和辐射的源泉，是战略性新兴产业的领跑者、高新技术产业发展的主力军。

　　资本的力量推动企业整合生产要素的能力不断提升，为企业做大做强打开了新的窗口。正是靠资本市场提供的丰富灵活的创新工具，联想收购美国IBM 的PC业务、三一重工收购德国普茨迈斯特、神州数码并购日本SJI……这些企业成功通过收购国外公司迅速发展壮大，参与国际市场竞争，为中国企业的国际化之路开拓了一个新的路径。

　　资本的力量在国家高新区体现出的另一个积极的现实意义，就是改变传统的商业模式与产业决策，对培育和发展战略性新兴产业起到积极的促进作用。在计划经济时代，我们的产业决策常常靠主观意志，而国家高新区初步建立的多层次、多渠道、多元化的融资模式，使得资本会对企业、产业的表现作出客观评价。资本市场青睐什么类型的企业？创投在投资哪些创新型企业？这些来自最市场化层面的评价、判断、遴选、决策的结果，就会形成传导机制，引导产业发展方向，引导企业投资方向，为新兴产业“导航”。多年来，由于国家高新区内得到资本市场青睐的企业几乎都是高科技企业，而且大多集中在战略性新兴产业，因此这里成为中国战略性新兴产业的集聚地。

　　当前，我国正处在产业经济形态转型升级高度活跃时期，对科技创新、管理创新的要求不断提高，由此也带来了科技创新、金融创新和管理创新的严峻挑战。科技和金融结合不仅是构筑科技创新产业化能力体系的重要元素，还将是提升科技支撑和引领经济社会发展能力的重要抓手和切入点，也必将成为服务于中国经济发展方式转变和结构调整最有效用的利器。

　　经过20年的发展，国家高新区已经积累了较为丰富的科技金融资源。针对科技支撑引领经济发展中面临的新形势、新任务，国家高新区更应该深刻把握科技创新和金融创新的客观规律，突出特色，大胆探索，先行先试，不断完善体制，突破瓶颈障碍，创新投入方式，积极探索科技资源与金融资源对接的新机制，主动引导社会资本积极参与自主创新，提高财政资金使用效益，为进一步促进科技和金融结合，加快科技成果转化，增强自主创新能力，加快培育和发展战略性新兴产业，支撑和引领经济发展方式转变，全面建设创新型国家做出新的贡献。