已运转十七年却一成不变的《电力法》，已经和当前的电力行业发展严重脱节，修改《电力法》，不仅是电力行业业内人士的共识，更是电力行业持续健康发展的必要条件。 记者就此话题采访了华北电力大学法学教授方仲炳。

电力市场竞争局面尚未形成

记者：自2002国务院发布《电力体制改革方案》，电改十年过去了。上世纪九十年代颁布的《电力法》及其配套的电力行政法规和部门规章至今还基本维系原有格局不变。而与此同。时，一次能源法制建设进程却加快，如《煤炭法》已先后两次修正;石油天然气方面也出台了《石油天然气管道保护法》，电力法制建设是否应该及时顺应国家能源安全和战略的需要?

方仲炳：《电力法》不能满足现实需要是不争的事实。现在的电力发展状况、管理模式、国家法治进程，都有质的飞跃。是先修订《电力法》还是先出台《能源法》，学界和政府管理者之中都有不同意见。《能源法》(征求意见稿)的迅速公布，让大家看到了我国能源立法的希望;但有中国特色的社会主义法律体系基本形成之后，修改《电力法》的呼声又占了上风。目前，是先出台《能源法》还是先修改《电力法》，可能要等到明年换届以后才可能有答案。

石油、煤炭等一次能源领域的法律比较完善，是因为其法律涉及范围不似于电力领域法律涉及范围广泛。煤炭行业目前除了安全生产领域之外已经基本市场化，而石油从前在我国能源领域的战略地位至关重要，原油价格是衡量一个国家和地区的经济发展情况指标，其垄断地位也在一定程度上决定了其法律体系地位。1996年进行的电力行政管理体制改革促使了《电力法》的出台，因此说，一个行业在国家的战略地位也决定了该行业的法律地位。

能源不仅关系到国家经济发展，还涉及到国家安全。随着《节约能源法》、《可再生能源法》的出台和生效，修改《电力法》的紧迫性日益显现。

记者：《电力法》迟迟未能修改，您认为是出于哪方面的考虑?

方仲炳：我国改革开放30余年来，电力领域经历了1997年成立国家电力公司和2002年国务院《电力体制改革方案》(国发[2005]5号文件)的出台两大变革，5号文件提出“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”的改革目标，和实施厂网分开、竞价上网、建立电力市场、成立监管机构、实行新的电价机制等改革任务。但目前看来，电力改革更多停留在体制上和形式上，没有真正实现市场竞争的局面。改革任务中提到的公平竞争、竞价上网的理想局面至今没有实现，电价改革处于利益敏感的区域，常年来“市场煤、计划电”的局面也使发电企业没有亏损压力，发电企业盈利的出发点不是为了充分竞争。《电力法》之所以难修订，也在于决策者需要考虑修改《电力法》之后能用多少年，改了之后有多大作用。下一步电力改革的方向和目标不明确，修改《电力法》有难度。

华北电力大学在1997年和当时国家电力公司合作出版了我国第一本《电力法教程》。在编写教材过程中，选取内容和控制深度遇到了不少难题。基于《电力法》至今尚未有修改，教材也没有太大变动，但是教师在授课的时候，必须把2002年电力体制改革之后的电价政策、电力市场竞争等内容不断更新，以适应当前的需要。

电力监管等重要内容亟待完善

记者：现有的《电力法》在内容上十分简单。

方仲炳：《电力法》是个小法，历史很短，不像刑法、民法有深厚的理论基础和历史变迁。《电力法》的体例和我国目前的、其他法律的体例结构相似，如总则、规定《电力法》基本原则(谁投资谁受益、电力设施特殊保护、电力企业法人制)、立法目的、法律适用范围等;之后的章节基本都是按照电力生产环节来定的，如电力建设、电力生产和电网管理、电力供应与使用、电力设施保护和农村电力建设、监督检查和法律责任等。电力工业部撤销后，项目审批、制定电价等诸多行政管理职能分散到发改委、电监会、国资委等多个政府职能部门或者事业单位，大量原有电力工业部的工作人员变成了企业的工作人员。从法律修订角度来看，《电力法》修订采用什么体例，我个人认为没有太大关系，无非就是写在一起和分章节的问题。如《劳动法》中有劳动合同，但实践中的问题较多，又出台《劳动合同法》。作为国家层面的法律，内容更关键。