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支持中小企业要从制度性因素入手
  • 作者:安邦
  • 点击数:631     发布时间:2008-11-23 10:39:35
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    经济下滑会使全民遭殃,这其中中小企业所遭受的损失较大,为此政府近期出台了多项措施支持中小企业发展。

    中小企业对经济的重要性是毋庸置疑的。据统计,我国4000万家中小企业创造了60%的GDP、50%的税收、75%的就业。也就是说,中小企业的发展不仅关系到中国经济的表现,更与政府重视的社会稳定密切相关。总的说来,政府对中小企业的支持政策,主要有以下几方面:针对中小企业经营艰难、盈利能力下降,并普遍面临破产风险的情况,数次提高部分产品的出口退税率,目前已上调了3000多种商品的出口退税率;下半年政府明显放缓了人民币升值速度,今年第三季度,人民币兑美元升值仅0.6%;政府近期还明确表示,原则上要推动各级政府采购向中小企业倾斜。

  针对中小企业融资难的情况,各级政府先是鼓励民间成立小额贷款公司,而后又开始试点推行中小企业短期融资券,以推动直接融资的方式支持中小企业发展,浙江省政府甚至由财政拨款6500万元,用于间接担保中小企业贷款。此外,国务院已安排了35亿元的专项资金支持中小企业发展,央行此前也专门为商业银行安排出信贷额度给中小企业。

  这样看来,近期政府出台扶植中小企业的政策不可谓不频繁,力度不可谓不大,但起到的实际效果目前并不令人乐观。

  以进入今年以来各省轰轰烈烈建立的小额贷款公司为例,按规定小额贷款公司不得进行任何形式的内外部集资和吸收公众存款,这样的行政控制怎样保证小额贷款公司能够获得持续的资金来源?又怎样保证小额贷款公司有高额的利润吸引民间投资者,甚至让他们放弃暴利的民间金融?正是这些问题没有解决,各省小额贷款公司对中小企业的支持作用都非常有限。再拿中小企业短期融资券的试点来说,经济下行使得中小企业发行债券的风险被成倍放大,政府又没有担保机制,无怪乎这些债券要面对投资者反应冷淡、交投冷清的局面。至于上调出口退税率,国家有钱没钱退税是一个问题,遭致国外的报复是另一个问题;政府采购有一个竞争问题,中小企业是否玩得起也是一个问题。

  应该承认的是,短期内密集的政策出台证明政府已尽了力,但解决问题的关键更在于长期的制度性建设。经济下滑会使得中小企业死伤一片,但客观上这也是一个优胜劣汰和产业升级的过程。而只有纠正了长期的制度缺陷,才能避免中小企业再陷今日的窘境。

  业内人士认为,解决中小企业的发展困境,可以从以下几个方面着手:首先,要全面开放市场,尤其是放开垄断行业的市场准入。政府保护下的行政垄断,将民间资本全面逼出石油、电力等诸多行业,中小企业在这种不公平待遇下经营能力当然更脆弱。

  其次,民间金融的市场化一定要推进,这不仅意味着现有的小额贷款公司融资渠道要被放开,更意味着政府应将民间金融合法化,并加以合理引导,这才能从根本上解决中小企业融资难的困境。

  再其次,相关的政府配套措施要逐一完善,如中小企业的咨询辅导很重要,要推动中小企业从规模化向专业化转变;鼓励中小企业走向海外,在融资、信息等方面积极予以配合;企业的破产机制应该予以完善,解除经营者因经营不善而产生后顾之忧;对中小企业也应实行差别税率,这实际上是通过减税的形式支持中小企业发展。

 

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