来源：《经济日报》，2013年7月29日

当前，部分行业产能过剩与新兴产业潜力巨大并存。既要有效稳增长，又要着力调结构，我国经济亟需科技创新、制度变革中带来的新产业机会——

当前我国经济运行总体平稳，但也面临不少困难和挑战。突出的问题是经济增速下滑，增长乏力。要实现全年经济社会发展预期目标，进而为全面建成小康社会打好基础，必须立足当前，着眼长远，坚持稳中求进、稳中有为，加快转型升级，有效扩大内需，发挥调结构、促改革对稳增长的积极作用，不断增强发展后劲和内生动力。

面对新的形势，扩大内需需要拓展视野，创新思路。当前，结构性矛盾比较突出，一部分行业产能过剩，亟待调整、转型、升级；同时，也有一些新的领域、新兴产业发育缓慢，潜力巨大，需要加大投入，加快发展。既要有效稳增长，又要着力调结构，就必须发掘经济增长的新亮点。不久前召开的国务院常务会议提出，发展节能环保产业，促进信息消费，顺应了人民群众对美好生活的新期盼，不仅有利于破解资源环境制约、释放消费潜力，而且会拉动有效投资，带动新兴产业成长，是利当前、惠长远、一举多得的重要举措。当然，在培育、发展产业新亮点的过程中，还要注重用改革的办法促进产业发展，把政府引导与市场主导结合起来，把“走出去”和“引进来”结合起来，发挥市场机制作用，创造多元投入、公平竞争的发展环境。

从今天开始，本报推出《探访经济增长新亮点》专栏，介绍和分析节能环保、信息通讯等新兴产业的发展趋势，寻找在科技创新、制度变革中带来的新产业机会，展望新兴产业的优势、潜力与发展空间。今天五版刊出关于节能环保产业的系列报道，敬请关注。

环保产业：抓住时机快速增长

本报记者 鲍晓倩 杜 铭

《经济日报》，2013年7月29日

当前，不容乐观的环境形势、公众改善环境质量的迫切要求交织在一起，形成环保产业发展的巨大内生动力，并成为应对经济下行压力、稳增长调结构的新引擎——
7月12日召开的国务院常务会议提出——

加快发展节能环保产业，既要有政策支持，更要创新机制，鼓励引导社会资本包括民间资本积极参与。

一、推动节能环保和再生产品消费。

二、提升产业技术装备水平。

三、加快节能环保重点工程建设，完善污水管网等城镇环境基础设施，开展绿色建筑行动。

四、营造有利的市场和政策环境，健全法规标准，完善价格、收费和土地政策。
五、加大中央预算内投资和节能减排专项资金支持力度，继续安排国有资本经营
预算支出支持重点企业实施节能环保项目。

7月26日，为期4天的第十三届中国国际环保展览会在北京国展闭幕。展会期间，资本市场上环保板块走势强劲，中电环保、开能环保等多只个股出现涨停。事实上，今年以来，尽管大盘孱弱，但环保板块却“风景这边独好”，碧水源、龙净环保、桑德环境、国电清新等上市公司股价不断创出新高。

在环境保护部部长周生贤看来，环保产业既是扫清生态文明建设资源环境约束的“清道夫”，更是推动经济持续健康发展的“新引擎”，有着广阔的发展空间和光明的发展前景。

加速驶入“快车道”

当前环境质量改善的强烈需求是环保产业加快发展的巨大内生动力

记者在第十三届中国国际环保展览会上见到恒坚水务咨询有限公司总裁John Robinson时，这个“中国通”正忙着用一口流利的中文，推介美国企业的雨水净化技术。他希望借助展会平台在中国巨大的环保市场上分到一块“蛋糕”。

“当前环境形势严峻，这是环保产业发展原生的动力。”环境保护部科技标准司司长赵英民表示，目前我国大气、水、土壤等几乎所有环境要素领域都出现问题，亟须尽快改善。当前，推进生态文明、建设美丽中国已成为共识，环境保护与经济发展的融合、不断提升的环境管理目标，与不容乐观的环境形势以及公众改善环境质量的迫切要求交织在一起，形成了环保产业发展的巨大内生动力。
如果说改善当前环境质量的强烈需求是内因的话，那么国际金融危机后世界经济增长乏力的大背景，则为环保产业发展进入“快车道”提供了好的外部机遇。

在全球范围内，环保产业正迎来前所未有的重视，环保产业被视为促进经济持续发展的一个重要突破口——环保产业占GDP的比重越高，单位GDP的能耗和资源环境消耗越少，经济结构就会更“绿”。

“过去提发展环保产业，更多是从为环境质量改善提供物质支持和技术保障的角度出发，总是和公益事业联系在一起。”赵英民强调，如今明显不同的是，从国家的决策层面来说，环保产业已经被列为拉动经济增长、促进经济结构调整的新引擎。

“十一五”以来，我国环保产业进入快速发展阶段，年增速保持在15%至20%。进入“十二五”，我国密集出台了《国家环境保护“十二五”规划》、《节能减排“十二五”规划》等一系列重大环保规划，这些规划覆盖了污水处理、大气治理、固废处理处置以及环境服务等环保产业的重点领域，为环保产业实现跨越式发展开拓了广阔空间，也为环保产业保持年均15%至20%的复合增长率创造了有利条件和坚实基础。

据预测，到2015年，中国的节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，其中环保装备和环保服务业产值将分别达到5000亿元。“十二五”期间，我国的环保投资需求约为3.4万亿元。有专家认为，中国将成为世界最大的环保产业市场之一，并对全球绿色经济的发展格局产生深远影响。

孕育重大转型

政府应把着力点放在释放和刺激市场需求，解决金融服务等体制机制瓶颈问题上
当前，环保产业对国民经济的贡献率仍然较低、环境产业层次不高、市场规范不够、参与国际竞争能力不强，影响和制约我国环保产业健康发展的一些深层次因素尚未根本解决。

在赵英民看来，加快发展环保产业，首先要充分尊重市场规律，在此基础上，政府可集中解决市场解决不了的问题，解决体制机制瓶颈问题。

专家表示，制约环保产业发展的一些深层次问题仍有赖于体制机制的理顺。比如环保产业投融资机制不顺畅，资本望而却步。环保投资具有初始性投资高、投资周期长、低风险、低收益、回报长期而稳定等特性，而环保产业投融资手段单一，金融领域甚至没有专门的环保放贷类别，环保项目难以获得融资。

“要真正做大环保产业这块‘蛋糕’，政府更应该把着力点放在如何有效刺激需求、拓展市场空间上。”赵英民说，“比建环保产业园区、发展环保装备制造业更重要的是如何释放需求。”

目前，我国环境管理制度正在孕育着重大战略转型，即从污染物排放消减控制转向环境质量控制与改善为管理目标，这将给环保产业带来极为深远的变化。“未来不能只考虑4个约束性减排指标是否完成，而要考虑环境改善的综合效益，将直接促使环保技术和环保产业的融合发展。”赵英民说。

做大市场蛋糕

环保企业不再满足于卖设备，而是定位为提供环境问题综合解决方案的供应商
许多环保企业早已不再仅仅满足于卖设备，而是把自己定位为提供环境问题综合解决方案的供应商。这正是环保产业转型升级、做大做强的一个重要方向。
桑德环保集团投资部经理王惟锐告诉记者，他们不仅做BOT（建设—运营—移交），还发展到ROT，将一些已经建成、但缺乏后继维护的项目买过来重建，然后运营—移交。对于环保产业，“交钥匙”式的一锤子买卖并不能满足要求，后期的运营、维护更加重要。环保部的调查也表明，污水处理厂的BOT模式比“交钥匙”模式的有效运营率要高出20%。

但是，采用BOT模式资金沉淀量大、周期长、回报慢，影响企业投入再生产。如何通过金融创新，为环保产业提供特别安排，盘活资金存量值得研究。环保产业不是暴利行业，如何引导海量的社会资金长期投资于环保产业，需要银行等金融机构提供更完善的金融服务，而这恰恰也正是金融行业的商机所在。
此外，我国环保产业仍存在研发能力薄弱、创新动力不足的问题，一些核心技术和关键设备仍依赖进口。许多企业宁愿坐等国家对排放控制的新要求出台，然后再去花钱买国外技术占领市场，也不愿预先在研发上进行投入。

要扭转这种局面，亟须加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的环保产业技术创新体系。目前，环保部正鼓励、支持环保企业与科研机构形成优势互补的环保技术联盟，加强环保技术成果转化应用和信息共享。
广东慧信环保有限公司董事长谭铭卓坦言：“当下环保产业很热门，很多企业都想涉足，但大多没有掌握核心技术，难以在行业立足，而很多为研究而研究的环保技术难以转化为生产力。应以市场为导向，产学研用紧密结合，开发真正适用的技术。”

环保产业具有政策导向型的特点，但更应充分发挥市场配置资源的作用。赵英民透露，环保部正与财政部探讨如何进行“财政后补贴”，政府告知需要什么技术，谁能研发出来并达到要求，再给谁补贴，而不是让企业养成对财政补贴的依赖，丧失自主投入研发的积极性。

PM2.5监测设备市场潜力巨大，却一度被国外企业抢占先机。如今，这一局面发生了令人欣喜的转变——

PM2.5监测用上“中国制造”

本报记者 来 洁 实习生 庞德斌

《经济日报》，2013年7月30日

PM2.5监测设备原本在环保产业中有点冷清，市场份额也不高，受益于国家加速推进大气污染防治，近年来成为众多环保企业竞相发力的“蓝海”。

“按照我国空气监测的‘三步走’规划，近两三年全国将建成1600个至1700个城市监测点位，如果再加上各地市、县级市等自建的点位，预计会达到3000个左右。如果按配齐一套完整监测设备100多万元来计算，整个市场的规模将达到30亿元至40亿元。”河北先河环保科技股份有限公司是国内生产PM2.5监测仪器的领军企业，其市场部部长杜新平告诉记者。

PM2.5监测设备市场潜力巨大，却一度被国外企业抢占先机。如今，这一局面发生了令人欣喜的转变，环保企业依靠自主创新，“中国制造”的PM2.5监测设备市场份额正在稳步扩大。

国外设备缘何抢得先机

据不完全统计，在去年第一批开展PM2.5监测的“三区九群”及31个省会城市，使用的约500套设备中，85%以上是进口美国企业赛默飞世尔的。

为什么国产设备不受市场青睐？“我国环保产业起步较晚，因技术储备不足，第一批建PM2.5监测站的城市只能购买国外监测设备或核心部件。”在第十三届中国国际环保展上，环保部科技标准司标准处处长冯波告诉记者。

技术储备不足，使众多国内企业眼睁睁看着突然到来的市场机遇却无力抓住。“第一批监测站建得比较急，当时很多国内厂家都是做PM10的，做PM2.5的不多。”杜新平介绍说，“还有一个因素，那就是国产设备的准确性。一些城市过去虽然开展了PM2.5监测，但对数据的准确性要求不高，因此国内企业也没下功夫精益求精。现在新标准来了，对设备的准确性、稳定性要求一下子提高了，那些技术不过硬的国产设备就不敢卖了。”

在众多国内企业看来，这种市场波动并不可怕。“虽然国内企业没能适时拿出相应的产品，可这只是暂时的。国家对PM2.5的监测是分3步走的，国内企业第一步迟了，但是第二步、第三步时完全可以迎头赶上。”安徽蓝盾光电子股份有限公司环境仪器销售公司销售经理李亮亮很有信心地说。

依靠自主创新抢回市场

暂时的市场劣势，反而形成了国内企业自我提升的“倒逼机制”。技术优势曾经是国外企业抢占市场的利器，如今正被国内企业奋力追赶，意欲超越。“现在，‘中国制造’的PM2.5监测设备性能不比国外差！”这是记者此次采访中听得最多的声音。

“PM2.5数值的自动监测方法主要有两种：振荡天平法和β射线法。国产设备在去年下半年中国环境监测总站的测试及大范围的市场检验中，数值都是准确的。用户对国产设备逐渐有了信心，市场也就慢慢回来了。”杜新平说。先河环保目前已成为国内自主创新能力最强、产品品种最全、规模最大的在线环境监测仪器专业生产企业，并多次承担国家“九五”、“十五”、“十一五”科学仪器攻关课题等。

面对激烈的市场竞争，国内PM2.5监测设备生产企业正迅速成长。安徽蓝盾与中国科学院安徽光学精密机械研究所瞄准国际先进技术，共建国家环境光学检测仪器工程技术研究中心，共同研发具有自主知识产权的高端环境监测设备。李亮亮说，“振动天平法中用的振荡管是石英玻璃的，属精密仪器，蓝盾已经研发多年。目前，蓝盾自主研发的振荡天平法测试仪器正在中国环境监测总站进行最后测试，预计明年初测试完成后即可推向市场，届时将打破美国对这种测试方法的技术垄断。”

国产设备性价比优势明显

“环保产业是通过落实环保责任逼迫出来的产业。国产设备要在市场上唱主角，监测设备生产企业就必须从环境治理的需求出发未雨绸缪，建立技术储备机制。”冯波说。

先河环保取得的积极进展，正是得益于前瞻性的市场研判。先河环保早在2001年就推出了PM2.5监测设备，目前已和美国赛默飞世尔共分享了70%的市场份额。杜新平说，“我们最专业的主营业务就是空气监测，国家尚未大规模开展PM2.5监测之前便已开始相关产品研发。正是因为准备充分，2012年第一批国家推荐的4家企业目录中就包括先河。虽然目前先河的市场占有率还排在赛默飞世尔之后，但我们有信心在一两年内赶超。现在，先河销售额每年有3%至5%的增长，一些外国企业销售额正逐步下降。”目前，在技术相当的情况下，国产设备的价格优势开始凸显，美国企业的单台仪器售价高达38万元，先河的价格则只在15万元左右。

“大城市的市场布局已基本完成，希望在即将启动的地级市、县级市市场，国家能够倡导优先采购国产设备，并对自主品牌给予更多扶持，为国内企业参与竞争提供公平公开的环境。未来空气质量监测设备的市场空间非常广阔，要监测城市空气，还要监测火电、钢铁等工业源。监测设备市场应当更多由国产设备占领，而不是花高价去买国外设备和服务。”李亮亮充满希望地说。